Управление результативностью преобразований в области социальной политики (на примере Администрации сельского поселения «Новохаритоно

В целях повышения  уровня жизни, регулирования оплаты труда и социальной защищенности между администрацией Раменского муниципального района, Ассоциацией профсоюзов и работодателями Раменского муниципального района на 2011 год было заключено территориальное соглашение.

Целевые программы  Раменского района в области социальной защиты населения. Для реализации социальной политики в Раменском районе была разработана комплексная программа, состоящая из следующих целевых программ:

– «Молодежная политика Раменского района в 2010-2014 гг.», на ее реализацию выделено 18356,3 тыс. руб. Цель программы – создание условий для гражданского становления, социальной адаптации и интеграции молодежи Раменского муниципального района в экономическую, культурную и политическую жизнь современной России.

– «Обеспечение жильем молодых семей Раменского муниципального района на 2010-2012 гг.», выделено 2611,9 тыс. руб. Цель: создание системы муниципальной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы.

– «Профилактика наркомании и токсикомании в Раменском муниципальном районе Московской области на 2010-2012 гг.», выделено 794,5 тыс. руб. Цель: предотвращение незаконного распространения наркотических средств и сокращение наркомании и токсикомании и связанных с ними преступных правонарушений на территории района.

– «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Раменском муниципальном районе на 2011-2013 гг.», выделено 1480 тыс. руб. Цель: комплексное решение проблем профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних и подростков.

Органы управления социальной защитой в регионе. Раменское управление социальной защиты работает с огромным количеством категорий граждан и состоит из следующих отделов:

1) Отдел социальной  помощи на дому и по делам ветеранов

Основные задачи:

– осуществление постоянного или временного социально-бытового обслуживания в надомных условиях одиноких пенсионеров и инвалидов, нуждающихся в постоянной помощи вследствие частичной утраты способности к самообслуживанию;

– проведение работы по выполнению Федерального Закона «О ветеранах» в части ветеранов труда.

2) Отдел семьи,  женщин и детей

Основные задачи:

– выявление социально-уязвимых семей посредством взаимосвязи с различными структурами района, с учреждениями и организациями, а также личным контактом с гражданами, имеющими детей;

– разработка и реализация планов в сфере оздоровления детей, культурно-массовых мероприятий;

– оказание экономической, юридической, психолого-педагогической, социально-бытовой и иной помощи семье и детям в Раменском районе;

– выполнение Законов РФ и Постановлений Правительства РФ, работа с льготными категориями детей;

– выполнение планов и Программ Комитета социальной защиты населения Московской области, Управления по делам семьи, женщин и детей;

– осуществляет консультативную помощь Администрациям сельских округов Раменского района;

– принимает участие в реализации планов и программ района, направленных на предупреждение преступности, алкоголизма, наркомании, бродяжничества, правонарушений среди несовершеннолетних, их безнадзорности, профилактика семейного неблагополучия.

3) Отдел реабилитации  инвалидов

Функции:

– обеспечение инвалидов всеми видами средств передвижения: автомашинами, мотоколясками, домашними и прогулочными кресло-колясками, малогабаритными колясками;

– выплата компенсации за бензин, ремонт, техническое обслуживание автомашин, принадлежащих инвалидам;

– списание автомашин после семилетнего срока ее эксплуатации;

– переоформление документов на автомашины после смерти инвалида Великой Отечественной войны;

– разработка мероприятий по трудовому устройству и профессиональному обучению инвалидов, а также материально-бытовому обслуживанию;

– ведение учета и постановка на очередность инвалидов и пенсионеров нуждающихся в санаторно-курортном лечении;

– выплата компенсации за неиспользованную санаторно-курортную путевку инвалидам и участникам войны, имеющим группу инвалидности;

– выдача удостоверений: инвалидам Великой Отечественной войны, репрессированным гражданам, ликвидаторам аварии на ЧАЭС, несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, блокадникам г. Ленинграда, участникам трудового фронта, семьям погибших военнослужащих;

– выдача проездных талонов на железнодорожный проезд льготным категориям граждан, пользующихся данной льготой;

– выдача справок на льготы семьям погибших и ли умерших инвалидов или участников войны;

– выплата компенсации на питание, оздоровление и неиспользованную санаторно-курортную путевку ликвидаторам аварии на ЧАЭС;

– выплата компенсации за изъятое имущество лицам. пострадавшим от политических репрессий;

– оформление документов на помещение в дома-интернаты;

– оформление документов на назначение попечительства.

4) Отдел назначения  и выплат пособий на детей

Основные задачи:

– исполнение Федерального Закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»; Постановления Правительства РФ от 28.08.1997 № 1089 «Об изменении порядка назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка»; Постановления Губернатора Московской области от 10.11.1997 «Об изменении порядка и организации единой системы назначения выплаты ежемесячного пособия на ребенка в органах социальной защиты населения муниципальных образований Московской области»; Постановление Главы Раменского района от 16.12. 1997 «Об изменении порядка и организации единой системы назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка в Комитете социальной защиты населения»;

– проведение работы по назначению и выплате пособий на ребенка.

5) Отдел адресной социальной защиты

Функции:

– осуществление демографического анализа в районе;

– исследование уровней жизни различных категорий населения;

– выявление малоимущего населения района в целях оказания помощи;

– организация системы адресной социальной защиты в местных администрациях;

– разработка направлений оказания действенной помощи малоимущему населению района;

– оформление жилищных компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг.

Компетенция муниципальных  образований разных типов в сфере  социальной политики определена Федеральным законом 2003 г.

Фактический объем социальных услуг, предоставляемый населению  органами местного самоуправления, значительно  шире предусмотренного Федеральным  законом 2003 года. В частности, многие муниципальные образования содержат:

– комплексные центры социального обслуживания ветеранов и других социальных групп;

– социально-реабилитационные центры и социальные приюты для несовершеннолетних;

– дома инвалидов и престарелых;

– детские дома;

– учреждения временного проживания для лиц  без определенного места жительства или попавших в критические жизненные ситуации (беженцы, погорельцы и др.);

– центры психолого-педагогической помощи населению;

– центры экстренной психологической помощи по телефону и т.д. 
[24, с. 27].

По сложившейся практике представительные органы сельских муниципальных образований ежегодно утверждают программы развития социальной сферы в качестве составной части комплексных планов социально-экономического развития территорий. В местных бюджетах утверждаются расходы на содержание и развитие социальной сферы. Местная администрация сельского поселения и муниципального района (с возможностью передачи отдельных полномочий по соглашениям) наделена в социальной сфере следующими полномочиями:

– организация и координация работы учреждений социально-культурного назначения с учетом национально – культурных традиций населения, обеспечение их материально – техническими ресурсами, создание при школах фонда всеобуча за счет собственных и привлеченных средств; содействие организации трудового обучения и профессиональной ориентации школьников;

– внесение предложений в соответствующие органы об объявлении памятниками природы, истории и культуры объектов местного значения, находящихся на территории поселения и представляющих экологическую, историческую, культурную или научную ценность, охрана памятников истории и культуры и организация использования памятников, переданных в ведение органам местного самоуправления;

– оказание жителям помощи в назначении пенсий и пособий;

– организация для обеспечения занятости населения общественных оплачиваемых работ по благоустройству, строительству и ремонту дорог, зданий, сооружений и т.п. за счет средств местного бюджета и привлеченных средств;

– принятие мер по улучшению материальных и социально – бытовых условий инвалидов, семей, потерявших кормильца, престарелых граждан, нуждающихся в обслуживании на дому, содействие устройству нуждающихся граждан в учреждения социального обеспечения;

– принятие мер к устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан;

– оказание содействия органам местного самоуправления муниципальных районов в установлении опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями сельских поселения [25, с. 184].

 

2.3. Социальная политика сельского поселения 
«Новохаритоновское»

Качество  и уровень жизни сельского  поселения «Новохаритоновское». В целях изучения качества и уровня жизни сельского поселения «Новохаритоновское», мною были проанализированы данные в отношении таких категорий как трудовые ресурсы, уровень жизни населения, транспорт, связь, дорожное хозяйство, инженерная инфраструктура, культура, физическая культура, торговля, услуги, общественное питание, а также малое предпринимательство. Ниже приводится краткая характеристика по каждой из данных категорий, отвечающих за качество и уровень жизни сельского поселения «Новохаритоновское».

Трудовые ресурсы, уровень жизни населения. Население моложе трудоспособного возраста составляет 2 658 человек или 28% от общего количества проживающих на территории, трудоспособного возраста 3 759 человек – 40,7%, старше трудоспособного возраста на начало года – 2 798 (30,3%).

Среднесписочная численность  работников по крупным и средним  предприятиям и организациям поселения  равна 2 042 человек, что составляет 54,3% от трудоспособного возраста. Среднемесячная заработная плата работников крупных и средних предприятий и организаций сельского поселения «Новохаритоновское» – 15 548,5 рублей.

Численность безработных  граждан, состоящих на регистрационном  учете в органах службы занятости населения – 38 человек. Уровень официально зарегистрированной безработицы 0,64%.

Жилой фонд муниципального образования по состоянию на 1 января 2012 г. составляет 225,05 тыс. м² общей площади, в т.ч.:

82,97 тыс. м² общая площадь многоквартирных домов,

– в муниципальной  собственности 26,522 тыс. м²,

– в частной собственности 198,53 тыс. м²,

Динамика жилищного  строительства (ввод жилых домов) за предшествующий период: 2007 год – 2,0 тыс. м²; 2008 год – 3,4 тыс. м²; 2009 год – 
3,8 тыс. м²; 2010 год – 4,0 тыс. м²; 2011 год – 4,1 тыс. м² (рис. 3).

Рис. 3. Общая динамика жилищного строительства в сельском 
поселении «Новохаритоновское»

 

Жилая площадь, приходящаяся в среднем на одного жителя – 24,25 м².

По состоянию на 1 января 2012 г. в очереди на получение жилой площади находится 21 семья.

На территории поселения  расположены 3 поселка, в которых  проживает 64% от общего количества жителей поселения, в 2009 году весь муниципальный фонд, а также прочее муниципальное имущество было передано в собственность поселения, в связи с этим возникла необходимость в правовой регистрации, инвентаризации и оценке имущества.

Особое внимание в  поселении уделяется благоустройству  территорий. В течении 4 лет сельское поселение Новохаритоновское занимало 1 место в районном конкурсе по благоустройству, а детские площадки поселка Электроизолятор занимали первые места в областных конкурсах по благоустройству дворовых территорий.

Транспорт, связь, дорожное хозяйство. Как отмечалось ранее, территория сельского населения «Новохаритоновское» расположена вдоль Егорьевского шоссе или в непосредственной близости к нему.

Транспортные услуги населению предоставляют: МУП «Раменское ПАТП» и ООО «ГРАНТ-Авто» по маршрутам следования №36 и №51 Раменского района и г. Раменское. А так же транспортные предприятия Шатурского и Егорьевского районов по пути следования в г. Москва до станции метро «Выхино».

Услуги телефонной связи  на территории поселения предоставляет  ОАО «ЦентрТелеком», услуги Интернет – ООО «Flex» и ООО «Рамнет».

Протяженность автомобильных  дорог общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением  автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения составляет 89,2 км, внутриквартальные дороги – 9,2 км. По территории сельского поселения «Новохаритоновское» проходит дорога регионального значения, а именно Егорьевское шоссе, обладающее очень большой степенью загруженности.

Одной из первоочередных мероприятий развития поселения  является улучшение качества дорожного  покрытия. На сегодняшний день все центральные дороги населенных пунктов имеют твердое асфальтовое покрытие, это 60% от всех дорог поселения, остаются не асфальтированными только некоторые улицы и второстепенные дороги населенных пунктов. Ежегодно проводится капитальный и ямочный ремонт дорожных покрытий, однако еще многие дороги поселения нуждаются в капитальном ремонте.