Теоретические основы улучшения мотивации персонала

Государственным гарантиям  на гражданской службе посвящена  глава 11 Закона о гражданской службе, однако определение государственных  гарантий в нем отсутствует. Ст. 164 ТК РФ определяет гарантии как средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. В юридической литературе под государственными гарантиями на гражданской службе понимают «различного рода денежные возмещения дополнительных затрат и более высокой стоимости жизни, возникающих в связи с выполнением служащими служебных заданий», «прямые денежные выплаты или иные материальные блага, предоставляемые государственным служащим независимо от вида государственной службы федеральными законами либо изданными во исполнение этих федеральных законов, открытыми для доступа неограниченному кругу лиц указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ для обеспечения их правовой и социальной защищенности, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности кадров государственной службы, а также компенсации налагаемых федеральными законами ограничений»²³.

Установление государственных  гарантий обусловлено особенностями  правового положения государственных  служащих, спецификой государственной службы как особого вида общественно-полезной деятельности. В Постановлении от 27 декабря 1999 г. № 19-П²⁴, Конституционный Суд РФ специально отметил, что гарантии и льготы, предусмотренные для государственных служащих, призваны компенсировать ущерб, наносимый принципу равенства введением отдельных ограничений их прав и свобод. В Определении Конституционного Суда РФ от 8 июня 2004 г. № 195-О²⁵ отмечается, что специфика государственной службы предопределяет особый правовой статус государственных служащих. Исходя из особенностей этого статуса, обусловленных характером выполняемой государственными служащими деятельности, предъявляемыми к ним квалификационными требованиями, вводимыми ограничениями, связанными с государственной службой, законодатель вправе в рамках специального правового регулирования устанавливать для государственных служащих определенные социальные гарантии в зависимости от вида, продолжительности и условий прохождения государственной службы.

Формально государственные  гарантии не включены законодателем  в число элементов правового  статуса гражданского служащего. Тем  не менее, они все же являются его  неотъемлемой частью. Анализ норм главы 3 Закона о гражданской службе показывает, что гарантии рассредоточены среди  других элементов, составляющих правовой статус гражданского служащего. В частности, в числе прав государственного гражданского служащего Законом о гражданской службе закреплены его права на отдых (п. 3 ч. 1 ст. 14), оплату труда (п. 4 ч. 1 ст. 14), государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом (п. 18 ч. 1 ст. 14) и др., относящиеся к основным государственным гарантиям (ст. 52).

Все гарантии Закон о гражданской  службе подразделяет на основные и  дополнительные. Ст. 52 четко определяет и нормативно закрепляет цели предоставления основных государственных гарантий гражданским служащим: обеспечение правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышение мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепление стабильности профессионального состава кадров гражданской службы, компенсация ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Законодатель установил 11 основных государственных гарантий гражданских служащих, которые являются общими для всех государственных служащих и обусловлены принадлежностью лица к их корпусу. В юридической литературе данные гарантии рассматриваются не в совокупности, а дифференцированно. Так, Г.А.Корнийчук считает, что их можно разделить на три группы:

- гарантии, предоставляемые  в связи с осуществлением профессиональной деятельности и аналогичные гарантиям трудовых прав работников;

- гарантии по социальному  страхованию;

- гарантии защиты гражданского  служащего от неправомерных действий третьих лиц в связи с исполнением им служебных обязанностей.

Более детальный подход отличает позицию И.Н.Сурманидзе, который  рассматривает шесть групп основных государственных гарантий: в области труда и отдыха; в области материально-денежного содержания и обеспечения; в области социального и медицинского страхования; в области карьерно-должностного положения и продвижения; в области обеспечения безопасности и защиты; в области пенсионного обеспечения²⁶. Классификация А.Ф.Нуртдиновой, А.Ф. Ноздрачева, Л.А.Чикановой включает две основные группы гарантий: общие, так или иначе связанные с профессиональной служебной деятельностью гражданских служащих, и гарантии, основной целью которых является определенная компенсация установленных для этой категории граждан ограничений.

К общим гарантиям  ученые относят равные условия оплаты труда, сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы; право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания; отдых; гарантии и компенсации, связанные с направлением в командировку и переездом на службу в другую местность, в связи с увольнением с государственной гражданской службы, использованием права на отпуск, исполнением государственных или общественных обязанностей, совмещением государственной службы с обучением. Перечисленные государственные гарантии сближают правовое положение государственных гражданских служащих с работниками.

В число компенсационных  гарантий исследователи включают медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи; обязательное государственное социальное страхование; выплаты по обязательному государственному страхованию; защиту гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей; государственное пенсионное обеспечение. Данная группа гарантий определяет особенности правового статуса гражданских служащих.

В отличие от основных, дополнительные государственные гарантии предоставляются государственным служащим не только в силу их статуса, но и с учетом других факторов. Законодатель говорит о том, что такие гарантии предоставляются гражданским служащим при определенных условиях (ст. 53 Закона о гражданской службе), но никак эти условия не конкретизирует. Некоторое пояснение дается в п. 2 ст. 53 Закона. Данной нормой закреплено право на транспортное обслуживание, предоставляемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности. С точки зрения С.В.Фоминой, именно эти факторы - категория и группа, в которой находится замещаемая должность, - и являются теми определенными условиями, наличием которых обусловлено предоставление дополнительных государственных гарантий гражданским служащим.

В качестве дополнительных государственных гарантий гражданским  служащим могут предоставляться права на:

1) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку  с сохранением на этот период  замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания;

2) транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением  должностных обязанностей, в зависимости  от категории и группы замещаемой должности гражданской службы, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием, в случаях и порядке, установленных соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

3) замещение иной должности  гражданской службы при реорганизации  или ликвидации государственного  органа либо сокращении должностей  гражданской службы;

4) единовременную субсидию  на приобретение жилой площади  один раз за весь период  гражданской службы в порядке  и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства РФ и нормативным правовым актом субъекта РФ;

5) иные государственные  гарантии.

Так, в развитие п. 5 ст. 53 Закона о гражданской  службе  пунктами 5 – 6 ч. 4 ст. 11 Закона Забайкальского края «О государственной гражданской  службе Забайкальского края» государственным  гражданским служащим Забайкальского края предоставляются следующие дополнительные государственные гарантии:

- компенсация один раз  в два года на санаторно-курортное  лечение в оздоровительных учреждениях  в порядке и размерах, устанавливаемых  нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края²⁷;

- предоставление служебных  жилых помещений для гражданских  служащих в порядке, устанавливаемом нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края.

В отличие от основных государственных  гарантий, перечень которых является закрытым, дополнительные государственные  гарантии имеют открытый перечень. Кроме того, законодатель допускает их установление не только Законом о гражданской службе, но и иными нормативными правовыми актами РФ, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта РФ. С.В.Фомина считает такой порядок предоставления дополнительных государственных гарантий гражданским служащим неприемлемым. Исследователь убеждена, что гарантии государственным служащим «должны устанавливаться только законами, причем как федеральными, так и законами субъектов РФ»

2.2 Коллективный договор и постановление

В коллективном договоре прописаны  социальные льготы и гарантии для  государственных служащих такие как:

– содействие в предоставлении помещения столовой для проведения коллективных мероприятий по праздничным датам и для проведения семейных торжеств работникам Администрации.

– предоставление родителям, ребенок которых 1 сентября идет в начальную школу, выходной день с сохранением средней заработной платы.

–  предоставление отцам в связи с рождением ребенка один выходной день с сохранением средней заработной платы.

– предоставление женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, один свободный рабочий день в месяц или 8 свободных рабочих часов в течение месяца по их выбору с сохранением средней заработной платы.

–  предоставление одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за ребенком-инвалидом по его письменному заявлению четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению. Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере и порядке, которые установлены федеральными законами.

– осуществление единовременного  премирования работников Администрации:

1) в связи с юбилейными  датами (50, 55, 60-летие) на основании  приказа Администрации;

2) при наличии финансовой  возможности: 

в связи с праздничными днями (День защитника Отечества, Международный женский день, День Матери, День пожилых людей (для пенсионеров, работающих в Администрации) и в связи с профессиональными праздниками).

– оказание материальной помощи работникам Администрации в случае стихийного бедствия, тяжелой болезни самого работника, его детей, в случаях смерти близких родственников (родителей, супругов, детей) в порядке, предусмотренном Администрацией.

– осуществление единовременного премирования и оказание материальной помощи в других установленных Администрацией случаях.

– предоставление работникам Администрации в случае бракосочетания пять выходных дней без сохранения средней заработной платы.

–  предоставление работникам Администрации в случае смерти их близких родственников (супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки) три выходных дня с сохранением средней заработной платы.

–  предоставление дополнительного отпуска с сохранением среднего заработка в соответствии со статей 173 Трудового кодекса.

– при принятии решения о сокращении численности или штата работников и возможном расторжении трудовых договоров с работниками Администрации в письменной форме сообщать об этом выборному профсоюзному органу организации не позднее чем за 2 месяца до сокращения численности или штата работников Администрации.

–  предоставление лицам, получившим уведомление об увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников Администрации, свободное от работы время (не менее 4 часов в неделю) для поиска нового места работы с сохранением среднего заработка (источник финансирования – средства Нанимателя).

 Профком обязуется: 

–. содействовать работникам Администрации в получении путевок в детские оздоровительные лагеря.

– принимать участие в подготовке и проведении спортивных, культурно-массовых мероприятий, приуроченных к праздничным и памятным датам.

Постановлением Правительства  Забайкальского края установлен порядок и размер компенсации на санаторно-курортное лечение лицам, замещающим государственные должности Забайкальского края, и государственным гражданским служащим Забайкальского края,  в котором устанавливаются порядок и размер компенсации на санаторно-курортное лечение в оздоровительных учреждениях лицам, замещающим государственные должности Забайкальского края, и государственным гражданским служащим Забайкальского края (далее – работники) в целях обеспечения государственных гарантий, установленных Законом Забайкальского края «О Правительстве Забайкальского края», Законом Забайкальского края «О некоторых вопросах обеспечения деятельности Губернатора Забайкальского края», Законом Забайкальского края «О Законодательном Собрании Забайкальского края», Законом Забайкальского края «О Контрольно-счетной палате Забайкальского края», Законом Забайкальского края «Об Избирательной комиссии Забайкальского края», Законом Забайкальского края «Об Уполномоченном по правам человека в Забайкальском крае», Законом Забайкальского края «О государственной гражданской службе Забайкальского края».