Принципы разделения труда персонала в организации

Структуру органов местного самоуправления составляют:

- представительный орган  поссовета – Совет депутатов;

- глава муниципального  образования – глава поссовета;

- исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – администрация поссовета.

Структура администрации  муниципального образования Переволоцкий поссовет разрабатывается в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Оренбургской области  «О муниципальной службе в Оренбургской области», Уставом муниципального образования  Переволоцкий поссовет и устанавливает  перечень муниципальных должностей и должностей муниципальной службы,  в соответствии с которым формируются  структуры и штат администрации.

Построение структуры  администрации

           В структуру администрации муниципального образования включаются:

1.   Глава администрации муниципального образования;

2.  Заместитель главы администрации поссовета по оперативному управлению;

                    3. Заместитель главы администрации поссовета по экономике и финансам;

             - ведущий специалист администрации поссовета по финансовым вопросам;

  - ведущий специалист по вопросам ЖКХ;

  - специалист 1-ой категории;

  - специалист 1-ой категории;

             - специалист 1-ой категории – проведение торгов, размещение заказов на проведение работ, оказание услуг в интересах МО Переволоцкий поссовет;

           - специалист 2-ой категории;

  - глава населенного пункта, за исключением относящихся к должностным лицам территориального общественного самоуправления

(староста поселения);

         4. В  структуру администрации  включаются работники обслуживающих  и технических должностей:

-  водитель – 1 человек;

-  уборщица – 1 человек;

-  сторож – 2 человека (в соответствии со схемой 1.1).

Схема 2.1 Структура администрации образования Переволоцкий поссовет

 

В собственности поссовета  может находиться имущество, предназначенное  для решения вопросов местного значения:

• для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами Оренбургской области, а также имущество предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном статьёй 7 настоящего Устава;
• для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами Совета депутатов;  
• необходимое для решения вопросов, право решения которых  предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;
• может находиться иное имущество необходимое для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. 

Формирование Администрации  Переволоцкого поссовета производится путем приема на муниципальную службу в Администрацию граждан, отвечающих требованиям, предъявляемым законодательством  к муниципальным служащим.

Впервые термин муниципальная  служба введен Федеральным законом  от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, который предусмотрел осуществление ее регламентирования федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований[5]. В развитие этой нормы был принят Федеральный закон от 8 января 1998 г, № 8-ФЗ Об основах муниципальной службы в Российской Федерации (ныне утративший силу), который раскрыл понятие муниципальной службы, определил основы правового статуса муниципального служащего.

Принятый в 2008 г. Федеральный закон № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, практически являющийся новой редакцией Федерального закона № 154-ФЗ, требовал изменений и законодательства о муниципальной службе. Немаловажным фактором, также вызывавшим необходимость совершенствования правового регулирования общественных отношений, связанных с муниципальной службой, стал впервые провозглашенный на законодательном уровне принцип взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной службы. Этот принцип обусловлен единством правовой природы данных видов служебной деятельности, направленных на обеспечение реализации полномочий органов публичной власти[2].

В настоящее время с 01 июня 2007 года вступил в силу новый  Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ О муниципальной службе в  Российской Федерации, цель которого является совершенствование правового регулирования  отношений, связанных с поступлением на муниципальную службу граждан  Российской Федерации, граждан иностранных  государств - участников международных  договоров Российской Федерации, в  соответствии с которыми иностранные  граждане имеют право находиться на муниципальной службе, отношений, связанных с прохождением и прекращением муниципальной службы, а также определением правового статуса муниципальных служащих[4].

Муниципальную службу можно  определить в двух значениях: объективном  и субъективном.

В объективном смысле муниципальная  служба представляет собой комплексный  правовой институт - совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с зачислением на муниципальную  должность, прохождением, отставкой  и т.д.

Согласно ч. 2 ст. 21 ранее  действовавшего Федерального Закона Об общих принципах организации местного самоуправления от 28.08.1995 N 154-ФЗ правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с упомянутым Законом и законами субъектов РФ.

Подобная норма содержится и в ст. 42 Федерального Закона от 06.10.2008 N 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления.

Правовые нормы, составляющие в своей совокупности институт муниципальной  службы, содержатся в федеральном  законодательстве, региональном законодательстве, а также в уставах муниципальных  образований.

Комплексный характер института  муниципальной службы обусловлен тем, что помимо специальных норм о  муниципальной службе данный институт включает нормы трудового, административного, финансового и других отраслей права. Это, впрочем, свойственно и самой  отрасли муниципального права.

В субъективном смысле под  муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая  осуществляется на постоянной основе, на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Говоря о муниципальной  службе, как об особом виде деятельности, следует, прежде всего, отметить, что  муниципальная служба представляет собой один из многих видов службы в обществе. Служба как родовое  понятие представляет собой вид  трудовой социальной деятельности, объектом воздействия которого является человек, личность, его основные социально-биологические  качества.

В отличие от производственной деятельности, в результате которой создаются, в основном материальные ценности, служба носит нематериальный характер. Служебная трудовая деятельность может осуществляться посредством создания и распространения духовных ценностей, состоять в обучении и воспитании. Труд служащих может заключаться и в подготовке, принятии, реализации и контроле за исполнением различных решений управленческого характера. Такой характер, в частности, носит деятельность муниципальных служащих.[2]

Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ О муниципальной службе в Российской Федерации определяет, что муниципальная служба - это  профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

О.Е. Кутафин справедливо рассматривает муниципальную службу и как форму осуществления публичной власти.

Можно выделить следующие  признаки муниципальной службы:

- это профессиональная деятельность. Этот признак означает, что служебная деятельность должна осуществляться непрерывно, в качестве основного вида деятельности, на основе специальных знаний и навыков;

Вполне обоснованными  в связи с этим являются требования закона, предъявляемые к претендентам на муниципальную должность, а также  к муниципальным служащим. Ключевое значение для обеспечения профессионализма играет периодическая аттестация муниципальных  служащих.

- она осуществляется на постоянной основе;

- она осуществляется на муниципальной должности, не являющейся выборной, т.е. на должности, предусмотренной уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей, замещаемой путем заключения трудового договора.

- содержание муниципальной службы как разновидности трудовой деятельности обусловлено задачами, стоящими перед муниципальной службой.[21]

 

 

 

2.2 Разделение труда между муниципальными служащими администрации Переволоцкого поссовета  

Организация труда муниципальных  служащих администрации Переволоцкого  поссовета предполагает разделение труда - как взаимообусловленное  составляющее единого управленческого  процесса.

Разделение труда - это  специализация управленческих работников на выполнение определенных видов деятельности (функция), разграничение их полномочий, прав и мер ответственности (компетенции), разделение труда в органах исполнительной власти характеризуется не только обособлением функций, но и расчленением определенных функции труда на ряд частичных  операций, процедур, выполняемых в  каком-либо подразделении органа.

Выделяют следующие виды разделения труда профессионалов муниципальной службы: функциональные, технологические и профессионально - квалификационные.

Каждый из этих видов содержит как общее - то, что характерно для  управленческой деятельности, процесса управления вообще, так особенное - то, что придает управленческому  процессу свою специфику. Эта специфика  обусловливается, прежде всего, объектом управления. А этот объект может  принадлежать к человеческим, материальным, финансовым, информационным, иным видам  ресурсов. И каждый из них требует  от специалиста не только знания общих  технологий и процедур управления, но и непременно знания предмета деятельности.

Функциональное разделение труда муниципальных служащих основывается на формировании групп работников органа управления, выполняющих одинаковые функции разграничение и обособление деятельности групп работников по функциям управления и относительно самостоятельным сферам деятельности: аналитика, планирование, организация, контроль и т.д.

В Переволоцком поссовете  выделяют такие группы как:

1. Служащие:

- Руководители (Глава администрации  муниципального образования; Заместитель  главы администрации поссовета  по оперативному управлению; Заместитель  главы администрации поссовета  по экономике и финансам.);

- Специалисты (ведущий  специалист администрации поссовета  по финансовым вопросам; три специалиста 1-ой категории, специалист 2-ой категории.);

2. Рабочие (староста поселения; водитель);
3. Младший обслуживающий персонал (уборщица);
4. Охрана (сторож).

 Структурное разделение труда строится исходя из таких характеристик, как: роль, масштаб и место в иерархии выполнения управленческих функций.

Структурное разделение труда  предполагает вертикальное и горизонтальное разделение труда служащих.

Целесообразность вертикальной специализации определяется существенной дифференциацией управленческой деятельности. Вертикальные специализации обеспечивают учет особенностей муниципальной службы.

В каждом муниципальном учреждении существует горизонтальное разделение труда (представлена на схеме 2.2), управленцев по функциям (подразделениям).

Схема 2.2 Горизонтальное разделение труда.

Функциональная структура  работ на каждом уровне правления  неодинакова. При движении от низового уровня к вышестоящему увеличиваются число и сложность задач по составлению планов и организации всей деятельности органа власти, повышается значение контрольной функции. На низовом и среднем уровнях управленцы заняты координацией совместной деятельности, поэтому эта функция становится наиболее важной. Более глубокое горизонтальное разделение труда служащих предполагает их специализацию по ключевым сферам деятельности, образующим этапы управленческого цикла. Это, в свою очередь, связано с технологическим разделением труда.

Технологическое разделение труда учитывает виды выполняемых  работ, предполагает расчленение процесса управленческой деятельности на отдельные  стадии с привлечением к ним различных  групп управленцев и специалистов, обеспечивающих подготовку, принятие и реализацию управленческого решения. Можно выделить три формы технологического разделения труда, причем каждой категории управленческого персонала соответствует одна из них. 
        Целевая форма предполагает закрепление за работником широкого круга задач и разнообразных видов работ, связанных с достижением определенной цели.