Понятие отрасли конституционного права, её предмет, источники

2. Административно-правовые гарантии  охраны прав и свобод граждан.

Это осуществление исполнительными  органами (должностными лицами) действий по наблюдению за реализацией прав и свобод граждан, по их непосредственной защите, наконец, по применению административно-правовых санкций в случае их нарушения.

Наблюдательная функция исполнительных органов (должностных лиц) находит  свое практическое выражение в осуществлении  ими контроля за тем, как осуществляется реализация прав граждан в подведомственных им (нижестоящих) органах, предприятиях и учреждениях, государственными служащими. Другой вариант такого рода функций выражается в осуществлении полномочий надзорного характера.

Наблюдательными (контрольно-надзорными) полномочиями в сфере реализации прав и свобод граждан наделены в  соответствующем объеме все органы исполнительной власти как общей, так  и отраслевой и межотраслевой  компетенции. Действуют также специальные  надзорные органы, осуществляющие наблюдение за проведением в жизнь определенных общеобязательных правил, например санитарно-гигиенических, природоохранных, противопожарных и т.п. При этом они следят за тем, как обеспечивается реальность прав граждан в соответствующих областях общественных отношений.

Непосредственная защита прав граждан  исполнительными органами (должностными лицами) предполагает практическое использование  ими достаточно широкого арсенала юридически властных средств. К ним можно  отнести:

• приостановление действия правовых управленческих актов, нарушающих права и свободы граждан;
• приостановление работы предприятий и учреждений, если их состояние, например, угрожает здоровью и жизни граждан;
• отмена неправомерных актов управления, нарушающих права граждан.

В этих полномочиях, в частности, отчетливо  проявляется следующая конституционная  позиция: любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы  и обязанности граждан, не могут  применяться (ч. 3 ст. 15). И хотя в данном случае имеется в виду обязательное условие их официального опубликования, есть основания для того, чтобы считать, что акты тем более не могут применяться, если ими нарушаются права, свободы и законные интересы граждан.

В осуществлении защиты прав граждан  существенна роль не только чисто административно-правовых средств, но и полномочий, которыми наделены органы судебной власти и прокуратуры. В частности, правом отмены актов управления наделены суды общей юрисдикции, а также арбитражные суды. Конституционный суд РФ может признать такие акты неконституционными, что влечет за собой утрату ими юридической силы.

Органы прокуратуры опротестовывают  правовые акты управления в случае нарушения ими прав граждан.

Таким образом, гарантируется государственная  защита прав и свобод граждан.

Наконец, нельзя не отметить и то, что самим гражданам предоставляется юридическая возможность своими средствами защищать свои права в сфере государственно-управленческой деятельности. Конечно, гражданин не обладает полномочиями по отмене или приостановлению правовых актов, ущемляющих его права и законные интересы. Но путем обжалования такого рода актов он приводит в движение государственный механизм защиты его прав.

Гражданин имеет право на возмещение государством ущерба, причиненного незаконными  действиями исполнительных органов (должностных лиц). Такое возмещение осуществляется в гражданско-процессуальном порядке.

11. Федеративное устройство  как институт конституционного  права РФ.  Развитие федеративных  отношений в России.

В советский период был сделан выбор  в пользу федеративного государства для того, чтобы остановить распад Российской Империи. В Конституции 1918 года Россия была провозглашена федеративной республикой, однако она состояла из двух типов территорий. Субъектами федерации являлись только автономные республики в составе РСФСР, все остальные являлись административно-территориальными образованиями.

Начало 90-х годов ознаменовалось таким явлением как парад суверенитетов. Это происходило как на уровне СССР и включало в себя выход советских  республик из его состава, так и на уровне РСФСР. Автономные республики (Татарстан, Чечено- Ингушетия) попытались провозгласить себя суверенными республиками и выйти из состава РСФСР. Четыре автономные области (Адыгейская, Горно-алтайская, Карачаево-Черкесская и Хакасская) объявили себя республиками. Еврейская автономная область вышла из состава Хабаровского края, Чукотский автономный округ из состава Магаданской области. Кроме того появились проекты создания республик на базе "русских" краев и областей.

Распад РСФСР сумели предотвратить путем принятия Федеративного договора 1992 года. Этот договор:

• Разграничивал полномочия между РФ и ее субъектами
• Разграничил финансовые основы власти в РФ и ее субъектах (Разграничение в пропорции 40/60)

С принятием Конституции РФ федеративный договор был полностью включен в ее состав, сейчас он не считается фактически действующим, на основании ч. 1 раздела 2 Конституции он действует только в части не противоречащей Конституции.

<p class="dash041e_0431_044b_0447_043d_044b_0439" style=" margin-bottom: 10pt; margin-left: -18pt; margin-right: -28pt; text-indent: -18pt; line-heig