Понятие отрасли конституционного права, её предмет, источники

Политические права в целом  можно реализовывать как индивидуально, так и коллективно. Отличительной  чертой политических прав, по сравнению, например, с личными, является то, что  они могут в большинстве своём осуществляться только гражданами РФ и, к тому же, при достижении совершеннолетия.

Единственным источником власти в  РФ является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть  непосредственно, а также через  органы государственной власти и  органы местного самоуправления (ст. 3 Конституции Российской Федерации).

Представительные органы избираются непосредственно народом, состоят из его полномочных представителей – депутатов, играют огромную роль в формировании и выражении государственной воли народа, олицетворяют его. Парламент России, представительные органы ее субъектов осуществляют законодательную власть, выражают  государственную волю народа в законах, регулирующих организацию и деятельность других властных структур, поведение всех людей и организаций на территории страны. Представительная демократия должна способствовать подконтрольности государства народу.

Еще одна форма осуществления народовластия  – органы местного самоуправления. Они отделены от системы органов  государственной власти, не входят в их систему. Местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий; оно обеспечивает решение населением вопросов локального значения. Самоуправление осуществляется местным населением – через формы непосредственного волеизъявления на местном уровне  – выборы, референдумы  – и через органы местного  самоуправления.

Важнейшая форма непосредственного  народовластия – референдум.

Народовластие в Российской Федерации  может осуществляться в двух основных формах: непосредственной и опосредованной. К первой, так называемой прямой, непосредственной, демократии относятся:

прямые выборы;

референдум;

отзыв депутата представительного  органа власти и выборного должностного лица (на федеральном уровне не предусмотрен);

народная законодательная (правотворческая) инициатива (возможна только на региональном и местном уровнях);

формы непосредственного осуществления  населением местного самоуправления (сход граждан, собрания и конференции  граждан, публичные слушания и т. д.) и др.

Опосредованная форма народовластия (представительная демократия) связана  с осуществлением власти через избранных  представителей, органы государственной  власти и органы местного самоуправления (в том числе и единоличные).

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Здесь необходимо иметь в виду, что, во-первых, установлены иерархия форм непосредственной демократии, их деление на высшие и иные, а во-вторых, нет градации внутри высших форм народовластия: референдум и свободные выборы являются в одинаковой степени высшими формами осуществления власти народом.

6. избирательное право  и избирательные системы в  РФ. Избирательный процесс в РФ. Особенности проведения федеральных  выборов.

Избирательная система  – способ распределения замещаемых выборным путем государственных должностей (мандатов).

Основные типы избирательных систем:

1. Пропорциональная. Используется при выборах коллегиального органа (напр., парламента) в многомандатном избирательном округе, избиратель голосует не за конкретного кандидата, а за список кандидатов (напр., выдвинутый политической партией). При этом законом устанавливается «избирательный барьер», т. е. минимальное количество голосов, которое надо получить избирательному объединению, чтобы участвовать в распределении мандатов (в России на выборах депутатов Государственной Думы по федеральному избирательному округу – 7 %). Количество полученных избирательным объединением (блоком) депутатских мандатов определяется путем деления общего количества поданных за него голосов на избирательную квоту (по разным методикам). Помимо используемой в России на выборах всего состава депутатов Государственной Думы и как минимум половины состава депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов РФ (ст. 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ») пропорциональной избирательной системы закрытых списков (т. е. избиратель голосует за партийный список в целом), существуют варианты пропорциональной избирательной системы открытых списков (с разной степенью свободы выбора внутри списка: выбор 1 кандидата, выбор более 1 кандидата из одного списка и выбор любых кандидатов из любого списка).

2. Мажоритарная.  Победитель получает все распределяемые по данному избирательному округу мандаты (обычно применяется в одномандатном избирательном округе). В России применяется при выборах Президента РФ, также может применяться при выборах не более половины состава депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, на муниципальных выборах. Могут существовать следующие варианты мажоритарной избирательной системы: с возможностью проведения второго тура (напр., при выборах Президента РФ, причем, дабы быть выбранным уже в первом туре, кандидат должен набрать либо абсолютное (более 50 % – на выборах Президента РФ), либо квалифицированное (напр., 75 % – в России не применяется) большинство голосов избирателей); в один тур (применяется при выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти в ряде субъектов РФ).

3. Различные виды смешанных избирательных. Применяется при выборе исполнительных органов, когда половина избирается по мажоритарной системе относительного большинства, вторая половина по пропорциональной избирательной системе. При выборе в законодательный орган субъектов.

Избирательное право.

Активное избирательное право  формулируется статьями 19.2.3, 27, 28, 32, 60 Конституции РФ. В статье 19,27,28 говорится о равенстве прав и свобод человека и гражданина, свободе совести и передвижении. 32 статья гласит о том, что граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, имеют право избирать, а также участвовать в референдуме. Статья 60 гласит о том, что граждане могут самостоятельно осуществлять свои права и обязанности в полном объёме с 18 лет. Не имеют права избирать граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Пассивное избирательное право – право быть избраны в органы государственной власти и органы МСУ. Все требования активного права, кроме возраста. Минимальный возраст устанавливается законодательством, в зависимости от формируемого органа. Для депутатов представительных органов муниципальных образований – 18 лет, для депутатов законодательных органов власти субъектов и государственной думы – 21 год, для формирования Совета Федерации – 30 лет, в отношении ВДЛ – 30 лет, в отношении Президента – 35 лет. Дополнительные требования установлены к гражданству: не действует ст.62.1.2 (о возможности наличия двойного гражданства), за исключением муниципальных должностей. Ограничения устанавливаются в отношении профессиональной деятельности выборных лиц (ст.97.2.3 – одно и тоже лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов МСУ; депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме научной, преподавательской и иной творческой деятельности). Пассивное избирательное право ограничивается отраслевыми законами по формированию того или иного органа власти.

Избирательный процесс в РФ. Особенности  проведения федеральных выборов.

Порядок назначения выборов. Процесс  назначения выборов включает в себя несколько основных этапов:

• Назначение даты выборов
• Регистрация избирателей
• Образование избирательных комиссий
• Образование избирательных округов

1)Назначение выборов. В РФ  один из принципов проведения  выборов это их периодичность.  Выборы назначает уполномоченный  орган либо должностное лицо(например ст. 84 п. А, когда выборы Государственной Думы назначаются Президентом). Выборы должны быть назначены не ранее чем за 100 и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Исключениями являются выборы в Государственную Думу, где назначение идет за 110 дней. В случае, если выборы не состоялись, то решение о назначении новых выборов принимается в течении 14 дней. Если по каким-либо обстоятельствам уполномоченный орган не назначает выборы, то они назначаются соответствующей избирательной комиссией. Если избирательная комиссия не назначит выборы то из назначает суд. В таком случае организацию их проведения будет осуществлять вышестоящий уровень власти.

2)Регистрация избирателей. Регистрация  избирателей представляет собой  составление списка избирателей,  которое осуществляется соответствующей избирательной комиссией. Основанием для регистрации избирателей является факт нахождения гражданина РФ по месту жительства на соответствующей территории. В качестве сведений выступает постоянная прописка по месту жительства либо временная регистрация. Для учета избирателей применяется ГАС "Выборы".

2)Образование избирательных комиссий. Образование полностью регулируется  ФЗ 67, который является определяющим. Избирательная комиссия строится  по иерархическому принципу, высшей  является ЦИК. ЦИК состоит из 15 членов, 5 из них назначаются Государственной Дуой по представлению депутатских фракций и депутатов, вторая часть назначается Советом Федерации по представлению законодательных органов власти субъектов и ВДЛ и 5 человек включая председателя назначаются Президентом РФ.

Избирательные комиссии субъектов  формируются на паритетных началах, половина назначается ВДЛ и половина законодательным органом власти субъекта. Численность избирательной  комиссии субъекта устанавливается  самим субъектом. На муниципальном уровне избирательные комиссии формируются представительными органами власти МСУ.

Помимо этого для проведения выборов либо референдума создаются  окружные и участковые избирательные  комиссии. Окружные избирательные комиссии формируются комиссиями субъектов, участковые формируются муниципальными избирательными комиссиями. Окружные и участковые избирательные комиссии формируются только на время выборов. У ЦИКа срок полномочий 6 лет, а у остальных 5. Полномочия окружных комиссий истекают через 2 месяца после выборов, полномочия участковых истекают через 10 дней после выборов.

Избирательная комиссия:

• Осуществляет на территории контроль за соблюдением избирательных прав граждан
• Оказывает помощь нижестоящим избирательным комиссиям
• Осуществляет подготовку в проведении выборов, издание необходимой печатной продукции
• Составляет списки избирателей
• Регистрирует кандидатов и их доверенных лиц

4)Образование избирательных округов.  Выборы Президента РФ представляет  собой единый избирательный округ. Если выборы происходят по пропорциональной системе то действует та же система - единый федеральный избирательный округ. Регулируется порядок формирования избирательных округов статьей 18 фз 67.

5)Этап выдвижения и регистрации  кандидатов. Граждане РФ, обладающие пассивным избирательным правом могут быть выдвинуты либо путем самовыдвижения либо в составе списка кандидатов, представленных политической партией. Это зависит от уровня проведения выборов и регулируется помимо 67 отраслевым федеральным законом. Политическая партия должна отвечать требованиям 95 федерального закона «О политических партиях». Регистрация кандидатов осуществляется путем предоставления в избирательную комиссию документов, перечень которых определяется статьей 33 67 закона.

6)После регистрации кандидатов осуществляется предвыборная агитация.

Предвыборная агитация – это  воздействие на избирателей с  целью побудить их голосовать «за» или «против» кандидатов. Агитационный период начинается со дня назначения кандидата до 0 часов за сутки  до начала голосования.

Агитация:

• Агитационные печатные материалы
• ТВ, радио, СМИ
• Митинги

Запрещено проводить агитацию:

• органам государственной власти и органам МСУ
• Должностным лицам данных органов
• Военнослужащим
• Религиозными и благотворительными организациям
• Избирательными комиссиям
• Иностранными гражданам
• СМИ в информационном блоке
• Членам органов управления организациями, независимо от формы собственности при выполнении ими профессиональной деятельности.

Запрет:

• На основании статьи 56 Федерального закона № 67 запрещается осуществление подкупа избирателей. На основании статьи 76 того же закона по заявлению избирательной комиссии суд может отменить регистрацию избирателя.
• Проведение сезонных распродаж
• Распространение товаров или услуг бесплатно
• Запреты, установленные по отношению к агитационным материалам

Финансирование избирательной  кампании. Каждый кандидат или политическая партия до регистрации обязаны создать  избирательные фонды.

Источники фондов:

• Собственные средства кандидатов или политической партии
• Добровольные пожертвования граждан или юридических лиц