Понятие отрасли конституционного права, её предмет, источники

Основания приобретения гражданства.

Существует 4 основания приобретения гражданства:

По рождения (филиация).

Прием в гражданство (натурализация).

Восстановление в гражданстве (реинтеграция).

В результате выбора гражданства (оптация).

Филиация.

При приобретении гражданства по рождению действуют 2 принципа: принцип права крови, когда гражданство ребенка определяется гражданством родителей вне зависимости от места рождения, и принцип права-почвы, по которому гражданство ребенка определяется в зависимости от страны рождения вне зависимости от гражданства родителей. В РФ применяется оба принципа, преобладает принцип права крови. Этот принцип реализуется таким образом, что независимо от месторождения ребенка он приобретает российское гражданство, если оба родителя имели российское гражданство или один из них является гражданином РФ.

Принцип права-почвы:

Ребенок должен родиться на территории России

Если родители – иностранные  граждане или лица без гражданства, если их государство не предоставляет  ему гражданство.

Если родители ребенка не известны и не объявятся в течении 6 месяцов.

Филиация – приобретается автоматически  при рождении ребенка.

Прием в гражданство.

Регулируется ст.13,14 ФЗ.

Варианты:

Общий порядок – иностранные  граждане и лица без гражданства (ст.13: возраст, дееспособность, ценз оседлости, источники средств к существованию (работа по трудовому договору либо занятие предпринимательской деятельностью, пенсии и прочие доходы), отказ от иного гражданства, владение государственным языком). Окончательное решение о приеме российского гражданства принимает Президент РФ. Принимается указ индивидуального характера, срок принятия решения занимает не более 1 года после подачи заявления в структуры федеральной миграционной службы. При Президенте действует специальная комиссия по вопросам гражданства, которая осуществляется рассмотрение и подготовку материалов.

Специальный порядок (упрощенный, ст.14) – срок проживания как условия  натурализации сокращен до 1 года. Он действует при связи с российским гражданством, т.е. родители, дети, граждане СССР, или в связи с высокими достижениями в отношении России, предоставление политического убежища на территории России, служба в вооруженных силах России по контракту не менее 3 лет для граждан государств бывших советских республик. Решения принимаются органами исполнительной власти (МВД, МИД), срок принятие решений не превышает 6 месяцев со дня подачи заявления.

Восстановление в гражданстве  РФ (ст.15 ФЗ).

Процесс идет в общем порядка  натурализации, но срок проживания в  России сокращен до 3 лет.

Выбор гражданства.

Возникает при изменении государственной  границы: либо присоединение к России части другого государства (граждане получают возможность получить российское гражданство при сохранении другого  гражданства), либо если Россия передаст часть своей территории другого государства (граждане могут принять гражданство другой страны при сохранении российского гражданства или выбрать либо гражданство другой страны, либо оставить российское).

Основания прекращения гражданства  РФ.

Процедуры выхода из российского гражданства:

1. Общий порядок – действует для граждан, проживающих на территории РФ. Гражданин дожжен написать заявление на имя Президента РФ, который рассматривает его в течении полугода.

2. Упрощенный порядок – если гражданин РФ проживает в иностранном государстве. Заявление подается в структуру министерства иностранных дел, где оно рассматривается в течение 3 месяцев.

Отказ в выходе из гражданства:

1. Если у заявителя не выполненные обязательства перед РФ (служба в армии, налоги и т.д.).

2. Если он привлечен к уголовной ответственности на территории РФ.

3. Если заявитель не имеет гарантий приобретений другого гражданства.

Выход из гражданства может произойти  путем отмены решения о приеме в гражданство.

Двойное гражданство и безгражданство.

Обладание двойным гражданством возможно в силу разных юридических оснований:

1. В силу международного двустороннего договора.

2. На основании прямого указания закона.

3. Возможность гражданина РФ получить гражданство иностранного государства, если законодательством этой страны предусмотрено двойное гражданство.

В России лица с двойным гражданством рассматриваются как граждане РФ, но с ограничениями: связанные с  государственной службой и с  замещением выборных должностей и т.д.

Понятие безрражданство или лица без гражданства (апатриты).

1. Утрата гражданства иностранного государства. Апатриты на территории РФ имеют те же права, что и граждане РФ, за исключением политических прав (голосование и т.д.).

Правовой статус иностранца.

Иностранные граждане, находящихся на территории РФ можно подразлить на 3 группы:

1. Временно прибывающие в РФ иностранные граждане на основании визы или в безвизовом порядке, которые получили миграционную карту, но не имеют вида на жительства или разрешения на временное проживание (в основном туристы).

2. Временно проживающие в РФ и получившие разрешение на временное проживание (трудовая иммиграция). 

3. Постоянно проживающие в РФ иностранные граждане, получившие вид на жительство.

Статус иностранных граждан  такой же, что и у лиц без гражданства.

В случае, если иностранные граждане или апатриды нарушают режим пребывания в РФ или находятся незаконно, то они подвергаются депортации. Депортация – принудительная высылка иностранного гражданина или лица без гражданства  в случае утраты или прекращения оснований для пребывания или проживания на территории РФ.

В системе органов, связанных с  решением вопросов гражданства, основными  полномочиями обладает Президент РФ.

Конституция устанавливает, что Президент  решает вопросы гражданства РФ (ст.89, п. "а").

Закон о гражданстве конкретизирует полномочия Президента в данной сфере. Он принимает решения по следующим  вопросам:

· прием в гражданство;

· восстановление в гражданстве;

· разрешение на выход из гражданства;

· отмена решений о приеме в гражданство.

По всем названным вопросам Президент  издает указы.

Остальные государственные органы, принимающие участие в решении  вопросов гражданства или решающие их, входят в систему органов исполнительной власти. К ним относятся Министерство внутренних дел и его органы, а также Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения.

Полномочия, возложенные на эти  органы по решению вопросов гражданства, аналогичны, с тем лишь различием, что первые принимают их в отношении лиц, проживающих на территории РФ, а вторые - за ее пределами.

В число таких полномочий входят:

· прием заявлений и ходатайств по вопросам гражданства РФ;

· проверка фактов и представленных документов;

· определение принадлежности лиц  к гражданству РФ;

· осуществление регистрации приобретения или прекращения гражданства  Российской

Федерации в предусмотренных Законом  случаях.

Гражданство РФ считается приобретенным  или прекращенным со дня принятия решения полномочным органом  или издания Указа Президента РФ.

9. Принципы правового  положения личности по Конституции  РФ. Права и свободы человека  и гражданина.

Конституционные права и свободы  человека и гражданина, это его  неотъемлемые права и свободы, принадлежащие  ему от рождения, защищаемые государством, составляющие ядро  правового статуса личности.

Глава вторая Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина»  включает 48 статей. Они представляют собой определенную систему сфер жизнедеятельности человека и гражданина, которых они касаются.

В соответствии с этими основаниями конституционные права и свободы принято классифицировать на три группы: личные, политические, социально-экономические (такая последовательность прав и свобод зафиксирована во Всемирной декларации прав человека Генеральной Ассамблеи в 1948 году).

В российском законодательстве такая  последовательность была воспроизведена в  Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 года, и отражена в Конституции  РФ 1993 года.

Личные права и свободы.

Основным личным правом человека является право на жизнь (ст. 20  Конституции). Оно впервые было закреплено  в Конституции РФ после  принятия Декларации  прав  и  свобод  человека  и  гражданина.  Это  естественное право человека, защита которого охватывает широкий комплекс активных действий всех государственных и общественных структур.

Важное значение  имеет  борьба  с  преступностью  против личности, незаконным хранением и распространением наркотиков, оружия и т.д. Обеспечение  права на жизнь связано с медицинским  обслуживанием, работой службы скорой помощи, сохранением и восстановлением природной среды обитания человека, борьбы с пьянством,  наркоманией, беспризорностью. Подобные  факторы  приводят  к  сокращению  продолжительности жизни в России, падению рождаемости. В борьбе с этими явлениями свою роль призваны сыграть федеральные целевые программы в сфере

здравоохранения, молодежной политики, окружающей среды, социальной политики.

К личным правам человека относится  право на охрану государством достоинства  личности  (ст. 21 Конституции РФ). Никто не должен подвергаться пыткам, насилию,  жестокому  или  унижающему  человеческое  достоинство обращению  или наказанию.  Никто  не  может  быть  без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Значительное место в системе  личных прав и свобод занимают права  на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни,  тайну  переписки,  телефонных  переговоров,  почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 22–25 Конституции РФ).

Гарантия неприкосновенности жилища (ст. 25 Конституции РФ) означает, что  никто не имеет права без законного  основания войти в жилище, а  также оставаться в нем против воли проживающих в нем лиц. Законодательство четко регламентирует случаи, когда это допускается, и круг уполномоченных на то органов.

Впервые в Конституции закреплено право человека на защиту своей чести  и доброго имени (ст. 23 Конституции  РФ). Причем законодательно установлен судебный порядок защиты, включая право на возмещение морального ущерба.

Проявлением права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну является запрещение без согласия лица сбора, хранения, использования  и распространения информации о  его частной жизни. (ст. 24 Конституции Российской Федерации).

Новым в конституционном закреплении  личных прав и свобод  является  включение  такой  формы  свободы  личности,  как свобода передвижения (ст. 27 Конституции РФ). На основе конституционной  нормы принят Закон РФ «О праве граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ».

В то же время Закон устанавливает  определенные ограничения на свободу  передвижения и выбора места жительства. Они касаются местностей, в которых  существует особый режим (пограничная полоса, закрытые военные городки и административно-территориальные образования,  зоны  экологического  бедствия, территории, где введено чрезвычайное или военное положение, территории и населенные пункты, опасные для проживания в связи с инфекционными и массовыми заболеваниями и отравлениями людей).

Конституция признает право каждого, законно находящегося на территории России, свободно выезжать за пределы  России и право гражданина РФ беспрепятственно возвращаться в нее (ч. 2 ст. 27 Конституции РФ). Федеральный закон «О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Феде- рацию» по содержанию соответствуют общепринятым международным стандартам, относящимся к данному вопросу.

Право гражданина России на выезд  из своей страны может быть ограничен, если гражданин:

1) имел допуск к сведениям  особой важности или совершенно  секретным  сведениям,  отнесенным  к  государственной тайне, и  заключил трудовой  договор, предполагающий  временное ограничение права  на выезд, при условии, что  срок ограничения не должен превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица с названными сведениями;

2) призван на военную службу  или направлен на альтернативную  гражданскую службу – до окончания  этих службы;

3) задержан в качестве подозреваемого  или привлечен в качестве обвиняемого в совершении  преступлений – до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

4) осужден за совершение преступления  – до отбытия наказания или  освобождения от него;

5) уклоняется от исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

6) сообщил о себе заведомо  ложные сведения – до решения  вопроса в срок не более  одного месяца органом, оформляющим  такие документы.

Основными документами, по которым  граждане осуществляют въезд и выезд,  являются: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка.

К личным правам и свободам относится  право каждого определять и указывать  свою национальную принадлежность. Никто  не может быть принужден к определению  и указанию своей национальной принадлежности (ст. 26 Конституции РФ).

Важное место в системе личных прав и свобод занимают свобода  совести,  свобода вероисповедания:  свобода  мысли  и слова, право  свободно искать получать, производить  и распространять информацию любым  законным способом (ст. 29 Конституции РФ).

Перечень сведений, составляющих государственную  тайну, определяется законом «О государственной  тайне».

Закон РФ «О средствах массовой информации»  запрещает использование технических  средств для воздействия на мозг человека – электроннолучевых и электромагнитных.

Политические права и свободы.

В соответствии со ст. 60 Конституции  РФ  гражданин  России  может  самостоятельно  осуществлять  в  полном объеме свои права и обязанности  с 18-ти лет.

Наиболее общим, объединяющим все  другие политические права и свободы, является право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы МСУ, иметь равный  доступ к государственной службе (ст. 32 Конституции РФ).