Понятие отрасли конституционного права, её предмет, источники

• Понятие отрасли конституционного права, её предмет, источники.

Конституционное право - это совокупность правовых норм, охраняющих основные права  и свободы человека и учреждающих  в этих целях определенную систему  государственной власти.

Предмет конституционного права охватывает две основные сферы общественных отношений:

1) охраны прав и свобод человека (отношения между человеком и  государством);

2) устройства государства и государственной  власти (властеотношения).

Отношения между человеком и  государством регулируются не только конституционным правом, но и другими отраслями права (административным, трудовым и др.). Но конституционное право содержит нормы основополагающего характера, из которых складываются правовой статус человека, его основные права и свободы.

Конституционное право регулирует основы отношений, т.е. оно является отправной точкой для дальнейшего  нормативно-правового регулирования.

Есть отношения, которые регулируются ТОЛЬКО нормами конституционного права:

1. Статус Президента РФ;

2. Статус Федерального Собрания РФ, Парламента РФ, Судов РФ;

3. Законодательный процесс.

Всё это обеспечивает стабильность власти.

Нормы конституционного права находят  свое выражение в различных формах, которые обычно именуются источниками. Среди них - конституция, закон, указ и другие правовые акты. Эти формы правовых актов характерны практически для всех институтов конституционного права, и не следует думать, что каждому институту соответствует какая-то одна форма. Так, институт исполнительной власти регламентируется в форме конституционных норм, законов, указов Президента, решений Конституционного Суда. То же можно сказать о каждом институте.

Нормы конституционного права закрепляют основные принципы системы органов  государственной власти, правовой статус главы государства, органов законодательной, исполнительной, судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы деятельности, издаваемые ими акты, систему органов МСУ.

Конституционное право – ведущая  отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство общества: основы конституционного строя РФ, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и систему органов МСУ.

Источники конституционного права:

• Конституционные источники. Являются наиболее значимыми источниками отрасли, носят учредительный характер и обладают наивысшей юридической силой по сравнению со всеми остальными НПА. В качестве федерального конституционного источника выступает Конституция РФ, а к числу региональных источников относятся конституции и уставы субъектов.
• Конституция РФ. Провозглашена в качестве акта высшей юридической силы. Является актом прямого действия. Применение конституционных норм прямо и непосредственно не исключает применение в дополнение к ним имеющиеся НПА более низкого уровня, развивающие статьи Конституции.
• Региональные конституции и уставы. Конституции (уставы) субъекта Федерации – основной закон, обладающий высшей юридической силой в системе законодательства субъекта, принимаемый в установленном федеральной Конституцией порядке, определяющий статус субъекта и регламентирующий вопросы, отнесённые к его ведению Конституцией РФ. Для республик федеральная Конституция не устанавливает порядка приёма конституции республики, в отличие от устава, который принимается законодательным органом субъекта
• Законодательные источники. Законы – наиболее распространённая форма конституционно-правовых норм. Некоторые отношения в соответствии с Конституцией могут быть урегулированы только в форме закона (ФЗ или ФКЗ). Например, согласно статье 55 ч. 3 ограничения прав и свобод граждан могут быть произведены только федеральным законом. В РФ существует несколько видов принимаемых законов: законы о поправках к Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, региональные законы. Самостоятельную группу формируют законы, принятые в предыдущие периоды развития РФ (законы СССР и РСФСР). Такие акты применяются в части, не противоречащей Конституции РФ. Законы:
• Законы о поправках к Конституции РФ. Этот вид законов прямо не предусмотрен в Конституции РФ. Конституция предусматривает внесение в её текст определённых поправок, но не прописывает форму акта, которым такие поправки должны вноситься. На это было указано в решении Конституционного Суда по делу о толковании статьи 136 Конституции РФ. Исходя из данного решения, российский парламент принял ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ». В это законе впервые был использован термин «закон о поправке».
• ФКЗ. ФКЗ развивают наиболее важные положения Конституции РФ. Отличия от ФЗ прописаны в Конституции, среди них: более высокая юридическая сила, усложнённый порядок принятия, право вето главы государства на ФКЗ не распространяется, принимаются только по вопросам, предусмотренным в Конституции РФ.
• ФЗ. ФЗ в качестве источников конституционного права выступают в том случае, если включают конституционно-правое содержание (ФЗ о выборах, о политических партиях, гражданстве РФ и др.). Принятие части ФЗ предусмотрено Конституцией РФ.
• Декларации. Декларации закрепляют принципы, определяющие основные направления развития государства, его политики, а не прямое регулирование каких-либо отношений. На основе таких принципов должно развиваться всё законодательство (декларация прав и свобод человека и гражданина, декларация о языках России). После принятия Конституции не было принято ни одной декларации.
• Акты палат Федерального Собрания РФ. Промежуточную позицию между законодательными и подзаконными источниками конституционного права занимают регламенты, постановления и иные акты палат Федерального Собрания РФ. Однако юридическая сила законов выше рассматриваемых актов. Кроме того, различен и порядок их принятия. Так, акты, принятые одной палатой, не требуют подписания другой палатой и Президента РФ. Но их нельзя приравнять и к подзаконным источникам, так как последние принимаются на основе и во исполнение законов, конкретизируют их. Акты же палат имеют самостоятельный предмет регулирования. Используя свои конституционные полномочия, палаты Федерального Собрания принимают постановления.
• Региональные законы. Согласно Конституции РФ правом принятия законов обладают все субъекты РФ. По предметам ведения РФ принимаются федеральные законы, включая конституционные. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ принимаются федеральные законы и в соответствии с ними региональные законы и иные НПА. последние так же принимаются по предметам ведения субъектов РФ, не могут противоречить федеральным законам, принятым в рамках предметов совместного и федерального ведения. Если имеет место противоречие между федеральным законом и НПА субъекта, принятого по предметам ведения субъекта, то действует региональный закон. Закрепление этих принципов на конституционном уровне (статья 76 Конституции РФ) выступает в качестве важной гарантии самостоятельности субъектов РФ. Используя широкие полномочия, субъекты РФ принимают собственные законы.
• Подзаконные и локальные источники.
• Подзаконные источники. К федеральным подзаконным источникам относятся нормативные указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты ФОИВ. Правительственные акты и акты федеральных министерств и ведомств не должны противоречить указам Президента РФ, а акты вышестоящих органов исполнительной власти обязательны для нижестоящих. В качестве региональных подзаконных источников выступают акты ВДЛ субъектов, высших органов исполнительной власти субъектов РФ и акты иных органов исполнительной власти этих субъектов. Они принимаются на основе и во исполнение региональных конституций (уставов) и законов, а по предметам совместного ведения РФ и субъекта – на основе Конституции РФ, федеральных законов и подзаконных актов. 
• Локальные источники. К локальны источникам конституционного права относятся нормативные акты органов МСУ. Эти органы вправе принимать собственные нормативные акты, которые в случаях регулирования ими отношений в сфере конституционного права выступают в качестве источников данной отрасли. Например, уставы муниципальных образований, акты, утверждающие положения об органах МСУ, акты, расширяющие права и свободы граждан, проживающих на соответствующей территории, усиливающие их гарантии и т. д.
• Судебные источники. Конституционный Суд принимает несколько видов решений: заключения, определения, постановления и др. В качестве источника отрасли можно рассматривать лишь постановления, материализующие такие полномочия Суда, как проверка конституционности законов, подзаконных актов, договоров и др., разрешение споров о компетенции, а также толкование федеральной Конституции. По территории судебные источники делятся на федеральные и региональные. В качестве судебных источников в ряде случаев могут выступать решения судов общей юрисдикции, например решения Верховного Суда РФ.
• Решения федерального Конституционного Суда.
• Конституция как Основной закон, её сущность и роль в правовой системе.

Конституция - это правовой акт  высшей юридической силы, своеобразный признак государственности, юридический фундамент государственной и общественной жизни, главный источник национальной системы права.

Конституцию от других правовых актов  отличают следующие черты:

• Особый субъект, который устанавливает Конституцию или от имени которого она принимается;
• Учредительный  характер  конституционных  установлений. Поскольку народ в демократическом государстве есть носитель суверенитета и единственный источник власти, только  он обладает и ее высшим проявлением – учредительной властью. Только учредительная власть может изменить основы устройства общества и государства. На признании учредительной природы  конституции  охватываются  особый  порядок  ее  принятия, верховенство, ее роль во всей во всей правовой системе государства, непререкаемость конституции для всех учрежденных ею властей, в том числе для законодательной;
• Всеохватывающий характер конституционной регламентации (регулирует все сферы отношений);
• Особые  юридические  свойства:  верховенство,  высшая юридическая сила, особая охрана, особый порядок ее пересмотра и внесения в нее поправок;
• Гарантом Конституции является Президент.

Сущность Конституции:

• Конституция как общественный договор. Предполагается,  что  все  члены  общества  заключили  договор, воплощенный в конституции, о том, на каких основах учреждается данное общество, по каким правилам оно живет. Согласно таким  концепциям  конституция  есть  выражение  суверенитета народа, проявление ее единой воли.
• Конституция как воплощение высших идей справедливости, разума.
• Конституция как воплощение многовекового опыта, традиций этого народа. Такие Конституции обладают прочностью, устойчивостью, в отличие от «революционных», которые принимаются на основе чужого опыта.
• Конституция как выражение государственной воли. Подобные теории отрицают народный характер Конституции. При этом Конституция рассматривается как самоограничение государственной власти во избежание произвола.
• Марксистско-ленинская теория усматривала сущность конституции в том, что она выражает волю господствующего класса, т.е. является классовой по своей сущности.
• Конституция как источник общедемократических начал. Действующая Конституция  Российской  Федерации  зало- жила общедемократические начала. Общедемократическая сущность Конституции предполагает, что  полноправными гражданами являются все члены общества, как согласные с Конституцией, так и  не согласные с ней. Всем предоставляется право в легальных формах проповедовать свои взгляды,  отстаивать их. Признается идеологическое и политическое многообразие.
• Конституционный строй. Основные принципы конституционного строя РФ. Конституционные характеристики РФ.

Конституционный строй – понятие  комплексное, объединяющее понятия  общественного и государственного строй. Это совокупность общественных отношений и принципов организации  власти, характеризующая устройство общества и государства, формализованная, незыблемая, сложная для изменения.

Основы конституционного строя  закрепляются в основном законе, однако не подробно. Они служат ориентиром для взаимодействия государства  и общества. Все современные конституции  закрепляют 4 основный устоя общества: экономические, социальный, политические и духовно-культурные отношения. С точки зрения содержания норм применяются в основном обобщенные: нормы-принципы, нормы-цели, учредительные нормы, нормы-дефиниции.  Закрепление этих основ в конституции говорит о взаимосвязи государства и общества.

Принципы конституционного строя  РФ.

К принципам основ организации  государственной власти относятся:

• Народовластие
• Федерализм
• Верховенство права
• Разделение властей
• Государственный суверенитет
• Вхождение в мировое сообщество как его часть

К принципам основ взаимоотношения  государства и человека, гражданина относятся:

• Признание прав и свобод человека в качестве высшей ценности
• Первейшая обязанность государства – защита и соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

К принципам основ организации жизни гражданского общества относится:

• Идеологическое и политическое многообразие (плюрализм)
• Светский характер государства
• Свобода экономической деятельности
• Многообразие и равноправие различных форм собственности
• Социальный характер государства.

Конституционные характеристики РФ:

Характеристики государства:

1. Демократическое государство  (ст.1, 3, 31-33).  Признание народа  носителем суверенитета и единственным  источником власти в стране  характеризует Россию как демократическое  государство. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через органы государственной власти и органы МСУ. Граждане имеют право собираться мирно без оружия, проводить собрания, шествия, митинги и пикетирование, что является выражением своей социальной и политической активности. Граждане имеют право участвовать в делах государства как непосредственно, так и через своих представителей. Также граждане имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы МСУ, участвовать в референдуме. Не имею права избирать и быть избранными граждане, признанные недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Граждане имеют равный доступ к гражданской службе, а также имеют право участвовать в отправлении правосудия. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы МСУ.

2. Федеративное государство (ст.1, 4, 5, 6, 65-78). Россия является федерацией, т. е. сложным государством, представляющим собой союз ряда государственных образований. Суверенитет государства – это свойство государства самостоятельно и независимо от других государств осуществлять свои функции на своей территории и за её пределами, в международном общении. Суверенитет РФ распространяется на всю её территорию. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ. РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. РФ состоит из равноправных субъектов. Федеративное устройство РФ основано на её государственной целостности, единстве системы госвласти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами госвласти РФ и субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ. Гражданство в РФ является единым. 

3. Правовое государство (ст.1, 4.2, 15). Россия провозглашается правовым государством – так характеризуется государство, которое во всемй своей деятельности подчиняется праву и главной своей целью считает обеспечение прав и свобод человека. Современное демократическое правовое государство предполагает развитое гражданское общество, в котором взаимодействуют различные общественные организации, политические партии, в котором никакая идеология не может устанавливаться в качестве официальной государственной идеологии. Политическая жизнь в правовом государстве строится на основе идеологического, политического многообразия (плюрализма), многопартийности. Поэтому одним из путей формирования правового государства, одним из направлений этой работы является развитие гражданского общества, выступающего важным звеном между личностью и государством, в котором реализуется большая часть прав и свобод человека, утверждение принципов политического плюрализма. Верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории России - главное выражение верховенства государственной власти. Когда мы ведем речь о верховенстве закона как нормативно-правового акта, обладающего высшей юридической силой, то имеем в виду, что все подзаконные акты должны строго соответствовать ему, а должностные лица не уклоняться от его исполнения и тем более не нарушать его. Также недопустимо "обогащать" закон подзаконными актами, вкладывать в его содержание такой смысл, который не был предусмотрен законодателем. Кроме того, и все рядовые граждане должны в своем поведении руководствоваться законом. А для этого помимо всего прочего они должны быть информированы о его содержании. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между ними действует федеральный закон. Высшая юридическая сила Конституции означает ее верховенство над законами и иными правовыми актами; последние должны исходить из Конституции и не противоречить ей. Законы и подзаконные акты, противоречащие Конституции, не имеют юридической силы. Причем соответствовать Конституции должны не только акты федерального законодательства, но и акты органов государственной власти субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления. Конституция, распространяя свое действие на всю территорию РФ, олицетворяет собой государственную целостность, единство системы государственной власти.

3. Конституция имеет прямое действие. В то же время сам текст  Конституции содержит указания  на необходимость принятия ряда  федеральных конституционных законов  и федеральных законов, чье действие будет способствовать развитию положений, закрепленных Конституцией в общей форме.

4. Обязанность соблюдать федеральные  законодательные акты распространяется  на все органы государственной  власти, в т.ч. органы власти  субъектов Федерации, органы местного самоуправления, а также на всех без исключения должностных лиц. Правоприменительная практика всех государственных органов должна соответствовать Конституции, а должностные лица независимо от их ранга и положения должны нести ответственность в случае нарушения норм Конституции и законов. Следует отметить, что действие Конституции и законов Российской Федерации распространяется не только на граждан России, но и на иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на ее территории (за исключениями, установленными действующим законодательством).

5. Для того чтобы законы исполнялись,  они должны быть известны гражданам.  В этой связи Конституция РФ 1993 г. впервые в конституционном  законодательстве устанавливает,  что закон должен быть доведен  до всеобщего сведения. Неопубликованные законы не могут применяться на территории Российской Федерации. Более того, любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан (а это и постановления Правительства РФ, и огромный массив ведомственных актов), не могут применяться, если официально они не опубликованы для всеобщего сведения. Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".

Международные договоры Российской Федерации  регулируют отношения России с зарубежными  государствами и международными организациями. Они заключаются  в соответствии с Конституцией и  федеральными законами от имени Российской Федерации уполномоченными федеральными органами. После официального признания, ратификации и одобрения международные договоры в установленном порядке приобретают обязательную силу на территории России.

6. Международные договоры России  наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с российской Конституцией составной частью правовой системы РФ. В случае расхождения закона и иного нормативного акта с международным договором, в котором участвует Российская Федерация, или с общепризнанными нормами международного права применяются правила, установленные этими нормами или договором.