Особенности поступления на службу в органы внутренних дел

Сотрудник, обладающий отрицательными психологическими свойствами, нередко собственными действиями провоцирует ответную негативную реакцию отдельных людей, что приводит к нарушениям законности, влекущим увольнение из органов внутренних дел. В связи с этим в соответствии с приказом МВД РФ от 26.09.2006 г. №770 «Об утверждении Положения об основах организации психологического обеспечения работы с личным составом органов внутренних дел»²² все кандидаты на службу в органы внутренних дел проходят обязательное психофизиологическое обследование в Центрах психодиагностики военно-врачебных комиссий, по результатам которого выносится заключение о годности или негодности кандидата к службе в органах внутренних дел.

2.3. Процесс отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел в РФ

В целом, процесс отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел можно представить в виде двух основных этапов.

Первый из них заключается в определении источников комплектования и выявлении кандидатов. Для органов внутренних дел основными источниками комплектования кадровым составом являются: высшие и средние учебные заведения системы МВД России, выпускники которых направляются в территориальные ГРУОВД по распределению; высшие и средние специальные, средние учебные заведения общего профиля, общеобразовательные средние школы, колледжи, гимназии; войсковые части, военные комиссариаты, где ведется работа с увольняемыми с действительной срочной военной службы, и другие.

Приоритетом выпускников  образовательных учреждениях МВД России перед другими кандидатами на службу в органы внутренних дел является то, что они быстрее адаптируются к своей служебной деятельности в территориальных ГРОВД. Это в свою очередь связано с рядом особенностей обучения в образовательных учреждениях МВД России. К числу таких особенностей следует отнести, во-первых, то, что ориентация на профессиональную деятельность выражена у обучаемых сильнее, чем у студентов других ВУЗов. Во-вторых, учебный процесс в рамках образовательного учреждения МВД России, включающий большой объем специальных дисциплин, тесно связан с будущей работой. И, наконец, в-третьих, специфика подготовки специалиста органов внутренних дел предполагает частые наряды, учебно-тренировочные сборы, что дисциплинирует обучающихся, приучает к тяготам милицейской жизни. Таким образом, главным достижением ведомственного образования является гармоничное сочетание фундаментальной академической и профильной подготовки кадров. Однако огорчает тот факт, что среднероссийский процент закрепляемости выпускников – 15%.²³

Второй этап отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел заключается в сборе информации о качествах кандидата, необходимых для лиц, вновь поступающих на службу в органы внутренних дел, оценка данных качеств и их сопоставление с требованиями, предъявляемыми к конкретной должности в той или иной службе.

Процесс сбора информации о кандидате начинается с проведения с ним собеседования сотрудниками кадрового аппарата совместно с руководством того подразделения, в котором предполагается трудоустроить кандидата. В ходе проведения собеседования выясняются основные автобиографические данные кандидата (дата и место рождения, образование, отношение к воинской обязанности, семейное положение и т.д.), мотивы поступления на службу в органы внутренних дел, разъясняются основные положения приема и прохождения службы в органах внутренних дел, обращается внимание кандидата на характер будущей деятельности, на условия службы с ненормированным рабочим временем, работой в выходные и праздничные дни и т.д. По результатам предварительного изучения начальник структурного подразделения органа внутренних дел составляет справку о результатах изучения кандидата.

В случае положительного исхода собеседования кандидат на службу заполняет анкету, автобиографию, предоставляет подлинники и копии документов, удостоверяющие его автобиографические данные.

Собранные документы направляются начальнику органа внутренних дел, имеющему права назначения на должность. Последний рассматривает поступившие документы и при положительном решении передает их в соответствующий кадровый аппарат для проведения специальной проверки кандидата и направления его на военно-врачебную комиссию для определения годности к службе в органах внутренних дел.

Проверка кандидатов, принимаемых на службу в органы внутренних дел, по оперативным учетам и месту жительства, имеет своей целью выяснение эпизодов его биографии, качеств личности, окружения и связей кандидата, наличие которых ограничивает степень его пригодности к службе в органах внутренних дел либо препятствует приему на службу.

Проверка проводится путем использования оперативных возможностей органов внутренних дел и органов контрразведки Российской Федерации. В процессе проверки осуществляются следующие мероприятия: проверка по оперативным учетам кандидата и его близких родственников; проверка по месту жительства кандидата; подтверждение в необходимых случаях через соответствующие органы внутренних дел, отделы записи актов гражданского состояния, адресные бюро места рождения, учебы, работы кандидата с указанием характеризующих его сведений.

При проведении проверки по оперативным учетам МВД, ГУВД кандидата выясняется, имел ли он в прошлом судимость.

Поверка по месту жительства проводится в отношении самого кандидата местными органами внутренних дел. В материалах проверки отражаются сведения о его образе жизни, поведении в быту, связях, взаимоотношениях в семье и окружении, чертах характера, склонностях, интересах, отзывы о кандидате его родственников, соседей, других лиц и т.д. Материалы проверки подшиваются в отдельную папку с присвоением ей грифа «секретно», пронумеровываются и вносятся в опись документов. Папка хранится в личном деле сотрудника и имеет одинаковый с ним номер.

По окончании  изучения и проверки кандидата сотрудники соответствующего кадрового подразделения оформляют заключение о приеме на службу в органы внутренних дел.

При отсутствии сведений, препятствующих приему кандидата на службу в органы внутренних дел, и признании его военно-врачебной комиссией годным к этой службе, кандидат пишет заявление о приеме его на службу в органы внутренних дел по форме, определенной приказом МВД РФ от 14.12.1999 г. №1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации»²⁴. Одновременно кандидат дает обязательство о неразглашении сведений, составляющих государственную и служебную тайну, а также о незамедлительном сообщении непосредственному начальнику обо всех изменениях в семейном положении, о ставших ему известных случаях привлечения к уголовной ответственности близких родственников, о выездах их на постоянное место жительства за границу, а также о других имеющих существенное значение сведениях.

В соответствии с установленным порядком на кандидата оформляется личное дело, которое не позднее пятидневного срока после издания приказа о назначении на должность подлежит регистрации и сдаче на хранение.

Глава 3. совершенствование механизмов поступления на службу в органы внутренних дел

Федеральный закон  от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» вступил в силу 1 марта 2011 года²⁵. Одновременно с этим прекратил действовать Закон РФ от 18 апреля 1991 года №1026-1 «О милиции».

Произошла не смена  названий, а упразднение милиции и возрождение полиции как важнейшей составляющей современного государства – «публичная власть первоначально существовала только в качестве полиции, которая так же стара, как государство».

В законе закреплены основные направления деятельности полиции, непосредственно связанные с осуществлением правоохранительной деятельности, установлено главенство общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации в деятельности полиции над иными законами и подзаконными актами.

К факторам, способным  оказать воздействие на совершенствование деятельности органов внутренних дел, несомненно, можно отнести качество отбора и профессиональной подготовки сотрудников ОВД.

Сегодня МВД России приняты дополнительные меры по совершенствованию механизмов, не позволяющих поступить на службу людям, имеющим корыстные мотивы, связанным с криминальной средой, обладающим рядом других качеств, исключающих возможность службы в полиции.

Существует  ряд ограничений, обязанностей и  запретов, связанных со службой в  органах внутренних дел, которые  установлены частью 1 статьи 29 и частью 3 статьи 35 Федерального закона «О полиции»²⁶.

Так, гражданин  не может быть принят на службу в  органы внутренних дел в случаях, если он: 1) имеет вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства; 2) является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу; 3) неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в полицию, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения; 4) не согласен соблюдать ограничения, запреты, выполнять обязанности и нести ответственность, установленные для сотрудников полиции Федеральным законом «О полиции» и другими федеральными законами.

А также в  следующих случаях:

1) признание  его недееспособным или ограниченно  дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу;

2) осуждение  его за преступление по приговору  суда, вступившему в законную  силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашенной;

3) прекращение  в отношении его уголовного  преследования за истечением  срока давности, в связи с примирением  сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;

4) отказ от  прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности в полиции связано с использованием таких сведений;

5) несоответствие  требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, установленным руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;

6) близкое родство  или свойство (родители, супруги,  дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником полиции, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

7) выход из  гражданства Российской Федерации;

8) приобретение  или наличие гражданства (подданства) иностранного государства;

9) представление  подложных документов или заведомо  ложных сведений при поступлении  на службу в полицию.

В современных  условиях совершенствуется система  отбора кадров на службу в органы внутренних дел и назначения на вышестоящие  должности с учетом морально-этических и психологических качеств кандидатов. С целью этого создана электронная картотека кандидатов, отклоненных по отрицательным основаниям. При помощи Межведомственного федерального регистра проводится проверка подлинности документов об образовании, введены институт личного поручительства и система контроля за доходами сотрудников МВД России. Применение института личного поручительства должно позволить:

– улучшить качество отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел и на учебу в образовательные учреждения МВД России, для назначения на руководящие должности;

– формировать  звено квалифицированных управленцев;

– повысить ответственность  руководителей и иных должностных  лиц органов внутренних дел за обоснованностью принимаемых кадровых решений;

– предотвратить  возможность коррупционных связей, поступления на службу лиц с противоправной корыстной мотивацией, склонных к  совершению правонарушений;

– исключить  случаи подбора и расстановки  кадров по признакам выгоды, землячества  и личной преданности. Правильный профессиональный отбор, расстановка, обучение и воспитание кадров, сокращение их текучести, создание крепкого, сплоченного коллектива является необходимым условием для повышения эффективности деятельности органов внутренних дел. Руководителям всех уровней следует повысить требования к качеству отбора граждан на службу в органы внутренних дел, создать такие фильтры и заслоны, которые не позволили бы принимать на службу людей, имеющих корыстные мотивы, связанных с криминальной средой, страдающих наркотической, алкогольной зависимостью, людей с психическими патологиями²⁷.

В области комплектования во главу угла должны быть поставлены не количественные, а качественные показатели состава органов внутренних дел. Особое внимание необходимо уделять формированию действенного профессионального полицейского корпуса. Необходимо заниматься не набором, а отбором тех лучших из лучших, которые сегодня должны служить в органах внутренних дел²⁸.

Часть 5 ст. 35 Федерального закона «О полиции» закрепляет, что на гражданина Российской Федерации, поступающего на службу в полицию, оформляется поручительство, которое состоит в письменном обязательстве сотрудника ОВД, имеющего стаж работы не менее 3 лет, о том, что он ручается за соблюдение указанным гражданином ограничений и запретов, установленных для сотрудников полиции. Иными словами, сотрудником полиции может стать гражданин Российской Федерации, за действия которого готов поручиться и нести ответственность действующий сотрудник полиции, лично знающий кандидата, что является проблематичным при поступлении на службу в полицию лиц, не имеющих связей с действующими сотрудниками²⁹.

Кроме того, неясна возможная заинтересованность и  мотивация действующего сотрудника (поручителя) в возложении на себя дополнительной ответственности за другое лицо, т.е. допустимой является мотивация официального получения вознаграждения.