Особенности поступления на службу в органы внутренних дел

 

оглавление

 

Введение 3

Глава 1. Теоретические аспекты государственной службы в органах внутренних дел 4

1.1. Понятие и  основные признаки государственной  службы в органах внутренних  дел 4

1.2. История правового  регулирования государственной  службы в органах внутренних дел 9

1.3. Принципы  государственной службы в органах  внутренних дел 15

Глава 2.  АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ поступления  на службу в органы внутренних дел  в России и за рубежом 18

2.1. Зарубежный  опыт поступления на службу в органы внутренних дел 18

2.2. Критерии отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел в РФ 24

2.3. Процесс отбора  кандидатов на службу в органы  внутренних дел в РФ 27

Глава 3. совершенствование механизмов поступления  на службу в органы внутренних дел 31

Заключение 36

Список  использованных источников 38

 

Введение

 

Актуальность  темы обусловлена тем, что важнейшими условиями успешного решения Министерством внутренних дел Российской Федерации задач по борьбе с преступностью и охране общественного порядка являются формирование и развитие высокопрофессионального стабильного и оптимально сбалансированного кадрового корпуса органов внутренних дел, наиболее полно соответствующего современным и прогнозируемым социально-политическим, экономическим, криминогенным и другим условиям. Обеспечение реализации этих условий находится в сфере кадрового обеспечения деятельности органов внутренних дел.

Основной целью  отбора и оформления кандидатов на службу в органы внутренних дел является своевременное и качественное замещение  вакантных должностей, комплектование профессиональных образовательных учреждений МВД России переменным составом.

Цель работы – рассмотреть особенности поступления на службу в органы внутренних дел.

Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач: определить понятие и основные признаки государственной службы в органах внутренних дел; изучить историю правового регулирования государственной службы в органах внутренних дел; рассмотреть принципы государственной службы в органах внутренних дел; изучить зарубежный и отечественный опыт поступления на службу в органы внутренних дел; рассмотреть механизмы совершенствования поступления на службу в органы внутренних дел.

Объект исследования – органы внутренних дел.

Предмет исследования –  поступление на службу в органы внутренних дел.

В процессе исследования использованы общенаучные методы, такие  как анализ, синтез, сравнение, аналогия.

 

Глава 1. Теоретические аспекты государственной службы в органах внутренних дел

 

1.1. Понятие  и основные признаки государственной  службы в органах внутренних дел

 

Рассмотрение  государственной службы в органах  внутренних дел Российской федерации  необходимо начать с уточнения одного очень важного положения, а именно: какое место занимает профессиональная деятельность сотрудников органов  внутренних дел Российской Федерации в общей системе государственно-служебных отношений. Вопрос этот в теории открыт, полностью не исследован и в законодательстве до конца не решен.

Понятие государственной  службы имеет свое правовое закрепление. Статья 1 Федерального Закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" - определяет ее как профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по исполнению полномочий Российской Федерации.

Система государственной  службы, в соответствии со статьей 2 Федерального Закона № 58-ФЗ, включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба¹.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Правовое регулирование  и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в введении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

Служба в  органах внутренних дел относится  к числу наиболее урегулированных  разновидностей государственной службы. Основными нормативными правовыми  актами наряду с законодательством, регулирующим государственную службу в целом, являются Закон Российской Федерации "О полиции", Положение о службе в органах внутренних дел и другие нормативные правовые акты².

В то же время  следует отметить, что большое  значение в регулировании данной разновидности государственной  службы отведено Министерству внутренних дел Российской Федерации. Так, министр издает на основании федерального законодательства обязательные для исполнения в системе МВД России приказы, положения, инструкции, уставы и иные нормативные акты, которые детализируют многие вопросы службы в органах внутренних дел.

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, оно, являясь  федеральным органом исполнительной власти, осуществляет в пределах своих  полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения безопасности, реализации задач и функций органов внутренних дел на всей территории Российской Федерации³.

Принадлежность  органов внутренних дел к федеральной  исполнительной власти означает их способность осуществлять полномочия на основе тех принципов, которые закреплены в Конституции Российской Федерации и относятся к организации и деятельности всех органов Российского государства. Это, в частности:

• формирование органов внутренних дел соответствующими федеральными органами государственного управления;
• самостоятельность;
• территориальная организация структуры;
• сочетание принципов централизма и децентрализации (применительно к милиции общественной безопасности);
• разграничение предметов ведения с другими правоохранительными органами и иными государственными институтами;
• осуществление государственно-властных полномочий в интересах охраны защиты прав и свобод граждан, общества, государства и др.

Свои полномочия служащие органов внутренних дел реализуют на всей территории России. Практика свидетельствует, что по предписанию министра внутренних дел сотрудники органов внутренних дел также могут осуществлять свои полномочия в различных регионах России. Условием для выполнения такой деятельности является угроза жизненно важным интересам личности, общества, государства.

Таким образом, служба в органах внутренних дел  представляет собой разновидность  государственной службы в федеральных  органах исполнительной власти, реализующей  свои полномочия на всей территории России. Она осуществляется под руководством МВД России, а по вопросам, входящим в компетенцию субъектов Российской Федерации, - во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти этих субъектов.

Исторически государство возникало из необходимости создать в обществе такой порядок, чтобы жизнь людей проходила в условиях защищенности. Ее обеспечение - важнейшая социальная функция любого государства.

В настоящее  время определенный объем функций  в сфере обеспечения безопасности (защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности и др.) возложен на Министерство внутренних дел Российской Федерации, которое, как было отмечено ранее, возглавляет систему органов внутренних дел.

В Положении  о Министерстве внутренних дел России установлен объемный перечень функций, возлагаемых на него, а, следовательно - и на всю систему возглавляемых  им органов. Не преследуя цель их подробной  характеристики, отметим, что все  они призваны содействовать реализации тех ключевых направлений исполнительной и распорядительной деятельности, которые в пределах своих полномочий осуществляют органы внутренних дел.

Поскольку непосредственное выполнение этих функций возложено  на сотрудников органов внутренних дел, следует считать их основными функциями государственной службы в данных органах.

Для реализации функций по обеспечению общественной безопасности сотрудники органов внутренних дел осуществляют свою деятельность на основе отраслевой специализации: служба в криминальной полиции (уголовный розыск, подразделения по борьбе с организованной преступностью, и др.), служба в полиции общественной безопасности (патрульно-постовая служба, государственная инспекция безопасности дорожного движения, ОВО и др.).

Таким образом, специальные функции, свойственные федеральной исполнительной власти в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, охраны собственности  и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими  общественно-опасными явлениями, непосредственно осуществляют сотрудники органов внутренних дел - как федеральные государственные служащие⁴.

Служба в  органах внутренних дел является правоохранительной службой. Для правоохранительной службы характерна ее вооруженность. Служащие правоохранительных органов имеют право на хранение, ношение и применение в установленных законодательством случаях оружия.

Особый порядок  прохождения правоохранительной службы выражается в повышенных требованиях  к состоянию здоровья, физическому  и психическому состоянию лиц, находящихся на вооруженной службе, в принятии присяги, в присвоении воинских или специальных званий, в ношении форменной одежды, строгой дисциплине, государственных гарантиях, защите, и т.п.

Специфичность функций милитаризованной службы заключается  в обеспечении защиты личности, общества и государства.

Исходя из перечисленных  признаков к правоохранительной следует относить службу в правоохранительных органах (в органах внутренних дел, в таможенных органах и др.).

Подводя итог, определимся  с некоторыми основными выводами.

Основополагающими признаками службы в органах внутренних дел, как разновидности федеральной  государственной службы, являются: осуществление ее на всей территории Российской Федерации, в том числе  через создаваемые МВД России территориальные органы; реализует функции в рамках установленной компетенции, которыми наделено Министерство внутренних дел Российской федерации как федеральный орган исполнительной власти; исполняется на должностях рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава, устанавливаемых министром внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях высшего начальствующего состава, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; ее правовое регулирование осуществляется федеральным законодательством и основанными на нем законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; порядок ее финансирования определяется Правительством Российской Федерации; служба в органах внутренних дел - правоохранительная служба со свойственными таким органам признаками (связанна с риском для жизни и здоровья, вооружение служащих, особый порядок прохождения службы, принятие присяги, ношение формы единого образца, наличие специальных званий и др.)⁵.

Исходя из указанных  признаков, можно дать следующее  толкование службы в органах внутренних дел.

Служба в  органах внутренних дел Российской Федерации - это разновидность правоохранительной федеральной государственной службы, осуществляемой в соответствии с федеральным законодательством и основанном на нем законодательством субъектов Российской Федерации, на государственных должностях рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава, устанавливаемых министром внутренних дел Российской Федерации, а также на государственных должностях высшего начальствующего состава, устанавливаемых Президентом РФ, и финансируемых за счет средств федерального бюджета (если иное не установлено федеральным законом), по организации и непосредственному обеспечению государственных функций в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, личной безопасности граждан и общественной безопасности, охраны собственности и общественного порядка, предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования преступлений и административных правонарушений на всей территории Российской Федерации.

 

1.2. История правового регулирования государственной службы в органах внутренних дел

 

Государственная служба появилась вместе с образованием государства как формы организации общества.

Учеными предпринимались  попытки выделить периоды развития государственной службы. Так, общепринятым считается выделение в развитии государственной службы трех крупных периодов: дореволюционного, советского, постсоветского.

Законодательство  о службе в России прошло путь своего возникновения и развития вместе с государством по пути к созданию централизованного государства.

Первоначально в Древней Руси государственное  управление и государственная служба были нераздельны с военной организацией и строились на принципах западного института вассалитета, который хотя и предполагал неравноправие сторон, но включал понятие свободы.

В конце XII века на смену дружинной организации управления пришла иная, основу которой составляло дворянство.

До Петра I страна управлялась системой «приказов», идея которых была заимствована из Византии. Строгого различения между гражданскими и военными лицами среди «приказных людей» не было. Количество последних было достаточно велико, по мере расширения территории царства множились и переполнялись приказы.

Характерной чертой организации и функционирования службы в допетровские времена стало отсутствие централизованного начала в ее регулировании Законодательство о службе включало большое число нормативных актов – уложений, законов, указов и др. – по всем основным вопросам государственной деятельности и государственной службы, но сама организация службы оставалась во многом неупорядоченной, бессистемной, не имеющей четкой иерархической лестницы в общегосударственном масштабе⁶.