Особенности поступления на службу в органы внутренних дел

Министерства  и ведомства Великобритании являются публичными юридическими лицами, их так и называют – публичные корпорации (Public corporation). Публичным юридическим лицом является и министерство внутренних дел, служащие которого именуются служащими публичного сектора. Само название «государственной службы» как публичной подчеркивает ее основную цель – служение государству, народу.

По своей  сути министерства и ведомства – это отраслевые или функциональные органы управления. Министры имеют многочисленные полномочия по контролю за деятельностью центральных ведомств и органов местного самоуправления. В Великобритании, где территориальные полицейские организации подчинены местным властям, соответствующий порядок по традиции определяется для полиции Англии и Уэльса министром внутренних дел Великобритании, а для полиции Шотландии – министром по делам Шотландии. Полицейские органы в городах и графствах (за исключением Лондона) непосредственно подчиняются выбранным населением органам местного самоуправления, но при сохранении контроля за результатом деятельности в руках МВД страны.

Этот контроль министр внутренних дел традиционно осуществляет путем инспектирования территориальных полицейских формирований.

По результатам инспектирования  осуществляется основное и дополнительное финансирование полицейских формирований, продвижение по службе их служащих, назначение на руководящие должности. Кстати, назначение на руководящие должности происходит на основе представления местных органов самоуправления.

Министр утверждает или не утверждает предложенную кандидатуру. Министр внутренних дел также определяет общие правила организации и несения полицейской службы на местах. Перечисленные особенности деятельности полиции Великобритании оказали влияние на формирование практики прохождения государственной службы полицейскими как «служащими публичного сектора», закрепленной в общенациональных нормативных актах. Данная практика исторически восходит к закону, который официально зарегистрирован как Акт о столичной полиции 1829 г., и Законам о региональной полиции 1835 и 1856 гг.

Именно в Акте о столичной  полиции 1829 г. говорится о том, что «должный отбор и подготовка подходящего персонала является основой эффективности» деятельности полиции¹³.

В Великобритании установлены  четкие правила прохождения службы в полиции. Эти правила разрабатываются  центральными органами полицейского управления, но при этом основываются на общих для всех государственных служащих положениях.

На современном этапе  основным документом, регламентирующим прием на государственную службу в полицию Великобритании, является специальный Закон о реформе  полиции 2002 г. Данный Закон четко определил функции полицейских сил, изменил их полномочия. С целью совершенствования правового регулирования зачисления на службу в полицию в Части 6 вышеуказанного Закона соответствующими положениями были уточнены правила приема, назначения и аттестации сотрудников полиции¹⁴.

Согласно Части 6 Закона о реформе полиции, на службу в полицию Великобритании принимается в добровольном порядке человек любой национальности независимо от места своего рождения. Главное, чтобы он был подданным Великобритании или гражданином одной из стран содружества, чье проживание в Великобритании не требует специального разрешения. В силу этого на службу в полицию в последнее время стали принимать представителей разных этнических меньшинств, что значительно расширило в правоохранительных органах представительство групп, имеющихся в обществе. Требования в отношении иммиграционного статуса кандидата и его гражданств а выдвигаются лишь в случаях получения особых званий и должностей.

Граждане, которые хотят служить в полиции, подают заявление на имя начальника местного полицейского управления или участка. Затем он проводит беседу с кандидатом на службу, изучает его документы, после чего принимает решение о допуске кандидата к конкурсным испытаниям или об отказе в этом¹⁵.

Немаловажным требованием  при приеме на службу в полицию Великобритании является лояльность кандидата к существующему строю и политическому режиму. Именно на выявление этой составляющей характеристики кандидата во многом направлена личная беседа с ним начальника местного полицейского управления (участка). Лояльность является одним из основных требований, предъявляемых к государственным служащим. В Циркуляре 1953 г. сказано, что последние должны сохранять сдержанность в политических вопросах.

Право поступления на службу в полицию имеют граждане, достигшие 18 лет и 6 месяцев. Это минимальный возрастной предел для желающих служить в полиции. Существует и максимальный возрастной предел – 30 лет.

Большое внимание при поступлении  на службу в полицию Великобритании уделяется физической форме (рост от 175 до 190 см), состоянию здоровья кандидата, которое проверяется специальной медицинской комиссией.

Требования к образовательному уровню кандидата на службу зависят  от той должности, на которую он претендует. Так, чтобы стать рядовым полицейским, достаточно 8-9 классов образования. При назначении на более высокие должности в Великобритании наличие соответствующего специального образования обязательно. Следует обратить внимание, что ведомственное (полицейское) образование в Великобритании интегрируется на основе принципов так называемого Болонского процесса, вследствие чего сформировались три универсальные ступени полицейского (образования): бакалавр полиции, специализированное полицейское образование на основе бакалавриата, магистратура.

Вновь принятые аттестованные  сотрудники полиции (рекруты) в обязательном порядке проходят первоначальную подготовку (14 недель) в окружных учебных центрах, а затем направляются для прохождения дальнейшей службы в местные полицейские подразделения, где обучение продолжается на практике, вплоть до окончания первых двух лет службы. В течение этого времени рекруты считаются констеблями, принятыми условно, и могут быть в любое время уволены, если обнаружится их неспособность к службе. Обязательное наличие испытательного срока при поступлении на службу было зафиксировано еще в вышеупомянутом Акте о столичной полиции 1829 г., где говорилось, что «полицейские должны приниматься на службу через испытательный срок, что позволяет освобождаться от таких полицейских, которые по своим склонностям, характеру, отношению не могут служить в правоохранительных органах»¹⁶.

Данные условия приема на службу в полицию Великобритании позволяют укомплектовать ее людьми, достойно выполняющими свои служебные обязанности. Достижению этой цели служит институт наставничества, имеющий широкое распространение в кадровой работе полиции Великобритании. За кандидатом на службу в полицию на весь период стажировки официально закрепляется наставник, который несет личную ответственность за работу молодого сотрудника. Наставник проводит специальные занятия, читает лекции, помогает профессионально грамотно исполнять служебные обязанности. Характеристика, данная наставником молодому сотруднику, является одним из основных рекомендательных документов на постоянную службу в полицию.

Проблема укомплектования  полиции высокопрофессиональными  кадрами в Великобритании решается и за счет большой работы кадровых полицейских среди молодежи. Практически во всех полицейских подразделениях существуют отряды кадетов. В них принимаются юноши и девушки в возрасте от 16 до 18 лет. Кадеты проходят курс обучения в специальных колледжах, где получают начальные профессиональные навыки. Также они знакомятся с населением района, в котором предположительно будут служить в будущем.

Отличительной особенностью приема на службу в полицию Великобритании является и то, что, согласно Закону о реформе полиции 2002 г., министерство внутренних дел передало ряд полномочий полиции гражданским лицам¹⁷.

К такой категории  служащих полиции относятся охранники магазинов, смотрители парков, выгульщики собак, парковщики автомобилей и пр.

Согласно программе  МВД Великобритании «О соблюдении общественной безопасности», они вправе проверять на улицах документы.

Кроме того, их полномочия позволяют им взимать  штрафы в размере до 50 долларов за нарушение общественного порядка: разбрасывание мусора, продажу алкоголя и табачных изделий подросткам, запуск фейерверков, парковку в неположенном месте и др. Все они носят форму, утвержденную местным департаментом полиции, и имеют специальные удостоверения. Для того чтобы получить полномочия полицейского, гражданским лицам необходимо пройти соответствующую подготовку на краткосрочных курсах.

Отличает их от полиции общественной безопасности то, что они не обладают полномочиями арестовывать подозреваемых.

Привлечение к  работе в полиции гражданских  лиц позволяет Британской полиции  в условиях реформирования МВД сохранить число квалифицированных сотрудников на прежнем уровне и набрать новые кадры. Вопрос о пересмотре полномочий сотрудников полиции также может заслуживать более пристального рассмотрения в процессе реформирования органов внутренних дел Российской Федерации¹⁸.

Итак, изучение зарубежного опыта поможет проанализировать содержание работы полицейского и создать на этой основе модели отбора кандидатов в российские органы внутренних дел, обладающих профессионально значимыми качествами и характеристиками.

2.2. Критерии отбора  кандидатов на службу в органы внутренних дел в РФ

Законодательством установлены определенные критерии отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел.

Первый критерий – возрастной. В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» на службу в органы внутренних дел принимаются в добровольном порядке граждане РФ не моложе 18 лет и не старше 40 (в милицию – не старше 35 лет), независимо от национальности, пола, социального происхождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, способные по своим деловым, личным и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности¹⁹.

Второй критерий – деловые, личные и нравственные качества, позволяющие выполнять возложенные на сотрудника обязанности. При изучении деловых, личных и нравственных качеств непосредственное участие принимают руководители и оперативный состав заинтересованных служб. Возможности для реализации этой задачи предоставлены действующим порядком отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел.

Говоря об изучении деловых, личных и нравственных качеств кандидата на конкретных поручениях, необходимо отметить, что э то очень важный и ответственный этап, поэтому эту работу необходимо поручать наиболее квалифицированному и опытному работнику.

Требования, которые  необходимо соблюдать при проведении изучения кандидата на конкретных поручениях: обязательный инструктаж по каждому поручению; разъяснение способов выполнения поручения и линии поведения кандидата; конкретность поручения и направленность его на решение вопросов, входящих в компетенцию подразделения; посильность, т.е. реальность выполнения; соответствие поручения требованиям законности; поручения не должны быть связаны с самостоятельным производством процессуальных действий. Выполнение поручений должно предполагать инициативу, самостоятельность, активность действий кандидата, позволяющих оценить его деловые и личные качества, способность выполнять обязанности по должности, на которой предполагается его использовать.

Категорически запрещается давать кандидату поручения, связанные с риском для его жизни и здоровья, а также, такие поручения при выполнении которых кандидат может стать соучастников преступления или иного правонарушения.

Третий критерий – уровень образования, он не может быть ниже среднего. На должности рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел принимаются граждане, имеющие образование не ниже среднего. На должности среднего и старшего начальствующего состава принимаются граждане, имеющие соответствующее среднее специальное или высшее образование. В порядке исключения на должности среднего начальствующего состава принимаются граждане, окончившие специальные курсы по программе, утвержденной министром внутренних дел Российской Федерации.

Мошенничество, связанное с фальсификацией (подделкой) документов об образовании при устройстве на службу в органы внутренних дел, приобрело в настоящее время широкое распространение. В соответствии с законодательством документ считается неподлинным (фальшивым) в результате изначального отсутствия или утраты им юридической силы за счет наличия дефектов формы, регламентированной соответствующими нормативными документами, и несоответствия предоставленного документа подлинному образцу по комплексу технологических особенностей изготовления²⁰.

Наиболее часто кандидатами на службу предоставляются подлинные документы об образовании, выданные с нарушением действующего законодательства, т.е. когда гражданин не приобрел законного права получить документ и использовать его для реализации предоставленным документом прав и возможностей. Например, диплом об образовании выполнен на подлинном бланке учебного заведения, с подлинными подписью и печатью, однако гражданин не обучался в данном учебном заведении, а документ им куплен у должностных или иных лиц. В этом случае определить подлинность документа можно только при направлении кадровыми подразделениями официального запроса в соответствующее учебное заведение для подтверждения факта обучения.

Четвертый критерий – состояние здоровья кандидата. Изучение состояния здоровья кандидата включает в себя: тщательное медицинское освидетельствование, изучение физической подготовки и проведение психофизиологического обследования.

Закрепление кадров органов внутренних дел, стабилизация их профессионального ядра во многом зависят от способности конкретного сотрудника переносить большие физические и психологические нагрузки. В соответствии с приказом МВД РФ от 14.07.2004 года №440 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках министерства внутренних дел Российской Федерации»²¹, в целях определения категории годности по состоянию здоровья к службе в органах внутренних дел, кандидаты на службу проходят военно-врачебную комиссию. По результатам освидетельствования ВВК выносит следующие заключения: А - годен к службе в должности; Б – годен к службе с незначительными ограничениями в должности; Г - временно негоден к службе в должности; Д - негоден к службе в должности.