Особенности поступления на службу в органы внутренних дел

Начало государственной  службы в России часто отсчитывают от Петра, а именно – от 24 января 1722 г., когда он ввел в действие знаменитую «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных, которые в каком классе чины». Этот закон определил порядок приема на службу и ее прохождения от низших чинов к высшим. Табель о рангах сохраняла значение основного документа, которым регламентировался порядок государственной службы Российской империи вплоть до 1917 года.

Петр I стремился  привить своим служащим качества, которые и по сей день являются чрезвычайно важными для государственной службы: верность, прилежание, стойкость против взяток, пунктуальность, точность, бережливость. В июне 1719 года им был принят специальный Указ «О присяге на верность службе», который предписывал привести к присяге чиновников Сената и коллегий, губернаторов, воевод и других «управителей и служителей».

В последующем  законодательство о государственной  службе было дополнено указами Александра I: от 6 августа 1802 г. «О правилах производства в чины по гражданской службе и об испытаниях в науках для производства в Коллежские Асессоры и Статские Советники»; от 2 июня 1083 г. «О неповышении Сенату никого чином прежде выслуги узаконенных лет».

Основным нормативным  документом о государственной службе в Российской империи по состоянию на начало ХХ века был «Устав о службе по определению от Правительства» от 1896 г. Важное значение в регулировании отношений государственной службы имели царские указы и другие акты о порядке приема на государственную службу, производства в чины и прохождения службы. Вплоть до 1917 года действовали: Указ Николая I от 25 июня 1834 г. «Положение о порядке производства в чины по гражданской службе»; Указ Николая I от 24 июня 1843 г. «О воспрещении входить с представлениями о допущении вновь в гражданскую службу лиц, исключенных из оной за преступление»; Манифест Николая I от 11 июня 1845 г. «О порядке приобретения дворянства службою»; Указ Николая I от 10 мая 1850 г. «О соблюдении строгой справедливости при аттестациях»⁷.

До конца  второго десятилетия XVIII в. в России не было регулярных полицейских органов.

Возникновение самостоятельных специализированных полицейских органов было связано  со становлением абсолютизма. Петр I, реформировавший весь государственный аппарат, создавший регулярную армию, положил начало созданию постоянных органов полиции. Именно по его указу 25 мая 1718 г. в Санкт-Петербурге учреждается должность генерал-полицмейстера («главного судьи», «главного в полиции») с подчинением последнему полицейской канцелярии.

Создание первых учреждений регулярной полиции происходит в городах, где было значительное скопление населения, обостренные социальные отношения, высокий интерес правящих кругов к порядку и при этом отсутствовала саморегуляция сельской общины. Учитывая важность нового учреждения, Петр I сам написал «Пункты, данные Санкт-Петербургскому генерал-полицмейстеру», которые были опубликованы в печати.

Законодательство  о воинской службе Российской империи  длительное время имело самое непосредственное отношение к службе в полиции, так как кадровый состав полицейских подразделений долгое время (с первой четверти XVIII в. до второй половины XIX в.) комплектовался военнослужащими, не пригодными к строевой службе. Конец XIX и начало ХХ века является особым этапом в истории государственной службы России. Судебная реформа 1864 г. и общее усиление роли права в жизни общества радикальным образом изменили требования к кадрам полиции. Гласность судебных процессов, активизация роли прессы в освещении служебной деятельности полицейских служителей получили большой общественный резонанс, что потребовало реформирования полицейской службы.

С 1873 г. был введен принцип комплектования полиции  по «найму» взамен направления на службу в полицию солдат и унтер-офицеров, признанных негодными к военной службе. Основными требованиями к полицейскому становятся профессионализм, нравственные качества и развитое правосознание.

Назначение  полицейских органов в дореволюционный  период сводилось к решению двух больших блоков вопросов: борьба полиции против прямых посягательств на государственно-политический строй и охрана общественного порядка. Созданное Александром I Министерство внутренних дел России было самым многофункциональным из восьми образованных министерств.

В дореволюционной  России была создана и нормативно-правовая база для функционирования государственно-служебных отношений личного состава полицейских органов. Так, например, были приняты: Регламент или Устав главного магистра от 1721 г.; Указ «Об учреждении полиции в городах» от 1733 г.; Указ «Об учреждении в провинциях и городах, где нет полиции, полицмейстеров» от 1762 г.; Устав благочиния или полицейский от 1782 г.; Положение о корпусе жандармов от 1836 г.; Положение о земской полиции от 1837 г.; Наказ чинам и служителям земской полиции от 1837 г.; Инструкция околодочным надзирателям от 1867 г.; Инструкция полицейским урядникам от 1878 г.; Закон «Об учреждении полицейской стражи» от 1903 г. и др.

Юридические нормы, определяющие права, обязанности, компетенцию, ответственность, поощрения, гарантии сотрудников органов полиции не были систематизированы. Служба в органах полиции Российской империи только зарождалась как специфический правовой институт.

Нормативное правовое регулирование деятельности полицейского аппарата Российской империи имело  довольно узкий предмет и носило фрагментарный характер, что выступало тормозящим фактором в развитии института полицейской службы и оказывало отрицательное влияние на деятельность органов полиции⁸.

Несмотря на детальную регламентацию всего  комплекса отношений государственной  службы Российской империи, этой службе свойственны были и существенные изъяны. Более того, обилие правил, инструкций, циркуляров, регламентов, рескриптов и т.д. по вопросам государственной службы делали государственную машину малоподвижной, отстававшей от требований жизни, способствовали формализму, волоките, субъективизму и в конечном счете – утверждению бюрократизма как системы управления, стоящей над законом.

В числе первых декретов советского государства были декреты, которые до основания разрушали государственную и общественную службу. Отменялись все преимущества, связанные со званиями, знаки отличия и даже ордена.

Во всех советских Конституциях закреплялись некоторые общие обязанности государственных служащих: соблюдение закона, служебной дисциплины, уважение личности граждан, охрана и укрепление социалистической собственности и др. Служебные отношения регулировались Основами законодательства о труде, КЗоТ союзных республик, законами о Совете Министров, местных Советах.

В составе советского законодательства о государственной  службе имелись нормативные акты о дисциплинарной ответственности государственных служащих.

В период с 1917 по 1993 год не было принято ни одного специального законодательного акта о государственной службе. Отношения государственной службы регулировались не одним, а многими центральными органами и, как следствие этого, посредством различных правовых актов. Отсутствовала твердая основа в разграничении вопросов, подлежащих регулированию посредством закона, указа и актов управления, при этом роль закона была совершенно незначительна.

Как справедливо  отмечает В.М. Манохин, несмотря на огромное количество нормативно-правовых актов  о службе, в них так и не нашли отражения и закрепления основные, ключевые элементы, составляющие опору всего законодательства о службе, как то: понятие должности, виды должностей, понятие и основы правового статуса служащего, классификация служащих, основы прохождения службы⁹.

Итак, служба в органах внутренних дел является разновидностью государственной службы Российской Федерации, которая имеет свою историю становления, развития и современного функционирования. Для создания эффективной государственной службы современной России необходимо учитывать опыт предшествующих поколений по организации государственной службы, формированию социального слоя служащих государственного аппарата, правовому регулированию их государственно-служебной деятельности, профессиональной подготовки этого контингента, практики создания и функционирования единой системы органов государственной службы и другие моменты.

1.3. Принципы государственной службы в органах внутренних дел

Немаловажное  значение при осуществлении сотрудниками ОВД своих должностных обязанностей имеют принципы государственной службы в системе МВД России:

1. Принцип верховенства  Конституции России и федеральных  законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав.

2. Принцип приоритета  прав и свобод человека и  гражданина, их непосредственного  действия обязывает государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Это новое положение в российском законодательстве.

3. Принцип единства  системы государственной власти, разграничения предметов ведения  между РФ и ее субъектами.

4. Принцип разделения  властей – законодательной, исполни  тельной и судебной, закрепленный  в ст. 10 Конституции РФ, выражает  прежде всего самостоятельность  каждой из этих ветвей власти, независимость в установленных  пределах при осуществлении своих  функций¹⁰.

5. Принцип равного  доступа граждан к государственной  службе закреплен в ч. 4 ст. 32 Конституции  РФ¹¹.

6. Принцип обязательности  для государственных служащих  решений, принятых вышестоящими  государственными органами и  руководителями в пределах их  полномочий и в соответствии с законодательством, является одним из краеугольных устоев российской государственности.

7. Принцип единства  основных требований, предъявляемых к государственной службе.

8. Принцип профессионализма  и компетентности - основной критерий, который используется при отборе кандидата на вакантную государственную должность.

9. Принцип гласности  предполагает открытость законодательства  о государственной службе, доступность  государственных органов и решение  ими вопросов о судьбе, правовом  положении государственного служащего с его ведома и согласия.

10. Принцип ответственности  государственных служащих за  подготавливаемые и принимаемые  решения, исполнение своих должностных  обязанностей закреплен в законодательстве, что позволяет укреплять государственную дисциплину, формировать чувство личной ответственности государственных служащих за порученное дело.

11. Принцип внепартийности  и внеконфессиональности государственной  службы означает, что в государственных  органах не образуются структуры  политических партий и движений, государственные служащие не могут при исполнении должностных полномочий руководствоваться решениями политических партий и движений, иных общественных, а также религиозных объединений. Задачи и функции, выполняемые государственными служащими, требуют от них политической и религиозной беспристрастности.

12. Принцип стабильности  кадров в государственных органах.

Изложенный перечень принципов  государственной службы в этом федеральном  законе имеет отношение ко всем видам  государственной службы, в том числе и для государственно-служебных отношений органов внутренних дел. Это основополагающие принципы, на которых строится вся система государственно-служебных отношений.

Государственно-служебные  отношения в органах внутренних дел Российской Федерации (исходя из анализа законодательства) строятся на основе следующих принципов: 1) принципов, имеющих отношение ко всем видам государственной службы (их можно именовать принципами-приоритетами), 2) специальных принципов, подчёркивающих своеобразие государственно-служебных отношений в этих органах. К последним можно отнести: принцип единоначалия, гуманизма; принцип взаимодействия с другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами; принцип соблюдения служебной дисциплины; продвижения по службе по результатам труда, с учетом способностей и квалификации и др.

Таким образом, принципы для  государственной службы в органах  внутренних дел имеют существенное значение. Во-первых, с помощью этих юридических категорий происходит развитие законодательства в области государственной службы. Во-вторых, они позволяют осуществлять на качественной основе анализ и совершенствование механизма административно-правового регулирования государственно-служебных отношений в органах внутренних дел. В-третьих, с их помощью улучшается правотворческая и правоприменительная деятельность органов внутренних дел. В-четвёртых, они способствуют более профессиональному исполнению государственными служащими полномочий органов и подразделений МВД России.

Глава 2.  АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ поступления  на службу в органы внутренних дел  в России и за рубежом

2.1. Зарубежный опыт поступления на службу в органы внутренних дел

Обращение к  зарубежному опыту организации  прохождения полицейской службы своевременно и актуально в связи с происходящим реформированием российской правоохранительной системы. Творческое осмысление зарубежного опыта во многом способствует расширению знаний о формах и методах кадрового обеспечения органов внутренних дел Российской Федерации.

Кадровый состав является главным и решающим элементом в деятельности полиции (милиции) любого государства.

Кадровая политика в полиции  Великобритании во многом обусловлена спецификой исторических, социально-политических особенностей развития государственной службы данной страны. Практически во всех конституциях стран – членов Европейского Союза используется понятие «государственная служба». Исключение составляет именно Великобритания, где отсутствует «писаная» Конституция. Вместе с тем, в Великобритании разработано множество нормативных актов, регулирующих условия прохождения государственной службы и формулирующих ее основные принципы¹².