Основные проблемы государственного управления предпринимательской деятельностью в Российской Федерации

14. Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена // Учебное пособие «Философия и методология управления». [Электронный ресурс]: http://www.herzen.spb.ru /main/structure/fukultets/manag/hr/1286862422/ (Дата обращения:  10.05.2013.).
15. Российский   статистический   ежегодник. 2004г.: Стат. сб. – М.:

Росстат, 2004. – 786 с.

16. Смагин А. И.   Предпринимательское   право.   Курс    лекций.

–  Москва: Эксмо, 2010. – 288 с. 

17. Справочник предпринимателя. – Калининград: Янтарный сказ,

1996. – 496 с.

18. Сэй Ж.Б. Трактат политической экономии. –   М.:   Директ-

Медиа, 2007. – 67 с.

19. Федцов В.Г.  Предпринимательский прорыв экономики России в

XXI веке. – М.: ПРИОР, 1999. – 224 с.

20. Хайек Ф. Конкуренция как процедура открытия //Мировая экономика и международные отношения. Казань: Изд-во Казанского университета, 2006. – №12. – 6-14 с.
21. Хохлова И.В. Основы предпринимательства:     Конспект  лекций.

–М.: Приор-издат, 2009. – 205 с.

22. Шишин  С.В.   Предпринимательство  в   условиях    глобализации:

 основные черты  и противоречия. – М.: Экономика, 2010. – 334 с.

23. Шумпетер Й. Теория экономического развития.  –   М.: Прогресс,  

1982. – 455 с.

24. Экономика / под ред. Булатова. 3-е изд., перераб., доп. – М.: Юристъ, 2000. –  896 с.

         25. Энциклопедический словарь предпринимателя / сост. С.М. Синельников, Т.Г. Соломоник, Р.В. Янборисова. – СПб.: АЯКС, 1992. – 382 с.

         26. Хоскинг А. Курс предпринимательства. Практическое пособие. Пер. с англ. – М.: Международные отношения, 1993. – 352 с.

         27. Шулус А.А. Формирование системы поддержки малого предпринимательства в России. – М.: ЮНИТИ, 1997. – 103 с.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                               ПРИЛОЖЕНИЯ

                                            Приложение 1.

 

 

Государственные органы, регулирующие предпринимательскую деятельность в Российской Федерации.

           Структура органов власти и управления, обеспечивающих поддержку и взаимодействие  с предпринимательством, в различных регионах неодинакова. В системе исполнительной власти субъектов Федерации подобными вопросами занимается множество органов с различными функциями и полномочиями (управления, департаменты, отделы, министерства и т.д.). Создаются разнообразные советы, координационные комитеты, комиссии, рабочие группы по развитию предпринимательства при высших органах исполнительной власти субъектов Федерации (например, Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации; Министерство экономического развития РФ; отдел экономики и финансов, отдел контроля объектов промышленности, науки, предпринимательства, торговли, туризма и рекламы в городе Москва; Кабинет Министров Республики Татарстан и многие другие).

          На примере указанных органов и покажем, как с их помощью и осуществляется государственное управление предпринимательской деятельностью. Рассмотрим каждый в отдельности:

          1. Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

          Основными функциями Федеральной антимонопольной службы являются:

– контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе в сфере электроэнергетики, использования земли, недр, водных и других природных ресурсов;

– надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях;

– надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе;

– контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну);

– контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации о размещении заказов;

– контроль за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

          В соответствии с Положением о ФАС России служба наделена следующими основными полномочиями:

– принятие нормативных актов по вопросам, отнесённым к компетенции службы (только центральный аппарат);

– осуществление контроля за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями), федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления законодательства в установленной сфере, в том числе рассмотрение дел о нарушениях законодательства, выдача обязательных для исполнения предписаний, проведение плановых и внеплановых проверок, привлечение виновных в нарушении законодательства лиц к административной ответственности;

– осуществление контроля экономической концентрации на товарных рынках, согласование сделок с акциями (долями) и имуществом коммерческих организаций в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством;

– проведение исследования товарных рынков и установление наличия доминирующего положения на них отдельных хозяйствующих субъектов;

– ведение реестра недобросовестных поставщиков, в который включаются сведения о поставщиках (подрядчиках), уклонившихся от заключения государственных или муниципальных контрактов по результатам торгов, а также поставщиках (подрядчиках), контракты с которыми расторгнуты в судебном порядке в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими своих обязательств;

– рассмотрение ходатайств иностранных инвесторов о согласовании сделок с хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, или о согласовании установления контроля над такими обществами.

            2.  Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России) – федеральное министерство, осуществляющее выработку и реализацию экономической политики Правительства России по ряду направлений.

           В настоящее время министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию по следующим направлениям: макроэкономика, финансовые рынки и международный финансовый центр, стратегическое планирование, ФЦП (Федеральные целевые программы), ФАИП (Федеральная адресная инвестиционная программа) и ВЦП (Целевые программы ведомств)²⁰, поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства, внешнеэкономическая деятельность, инвестиционная политика, антикоррупционная политика, особые экономические зоны, государственные гарантии, недвижимость, административная реформа, оценка регулирующего воздействия, «Электронное правительство», корпоративное управление, регулирование госзакупок, энергоэффективность, инновации, природопользование, реструктуризация секторов естественных монополий, приватизация федерального имущества, эффективное управление государственным имуществом, экономика социальной сферы, подготовка управленческих кадров, развитие экономики регионов, развитие конкуренции, геодезия и картография, формирование Единого экономического пространства.

          3. Отдел контроля объектов промышленности, науки, предпринимательства, торговли, туризма и рекламы. Отдел является отраслевым структурным подразделением Главного контрольного управления города Москвы и обеспечивает в пределах своих полномочий выполнение задач и функций по государственному контролю и надзору в бюджетно-финансовой сфере в органах исполнительной власти, государственных учреждениях, государственных унитарных предприятиях, автономных и казенных предприятиях города Москвы, организациях – получателях бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий в области промышленности, науки, предпринимательства, торговли, туризма, рекламы, спорта, средств массовой информации.

          Отдел осуществляет государственный финансовый контроль за:

– использованием средств бюджета города Москвы, а также нефинансовых активов, находящихся в собственности города Москвы;

– соблюдением получателями бюджетных субсидий, бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств;

– эффективностью исполнения государственных программ города Москвы;

– эффективностью и результативностью деятельности государственных казенных, бюджетных, автономных учреждений города Москвы, в том числе их финансовой деятельности;

– исполнением административных регламентов предоставления государственных услуг города Москвы в установленном порядке.

           В целях осуществления своих полномочий Отдел имеет право:

– запрашивать в установленном порядке от органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления и организаций информацию, необходимую для реализации своих полномочий;

– вносить в установленном порядке на рассмотрение руководителя Главконтроля (заместителя руководителя Главконтроля, курирующего работу Отдела) предложения о привлечении научных и иных организаций, ученых и специалистов для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности;

– получать необходимые письменные объяснения должностных, материально ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и надлежащим образом заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных мероприятий;

– проводить контрольные обмеры объемов выполненных работ, в том числе с использованием средств фото- и видеофиксации и технических средств неразрушающего контроля.

           Отдел осуществляет рассмотрение в установленном порядке обращений граждан и юридических лиц по вопросам, отнесенным к его компетенции.

           4. Кабинет Министров Республики Татарстан. Данный государственный орган призван:

– обеспечить завершение инвентаризации и паспортизации всех производственных площадей, разработку механизма подбора производственных площадок для частного бизнеса без финансовых затрат за эту услугу со стороны предпринимателей, создать республиканский банк данных незадействованных площадей и оборудования;

– информировать предпринимателей о свободных производственных площадках, о емкости рынка товаров и услуг и рынка трудовых ресурсов, обеспечивать их участие в реализации государственного заказа;

– подготовить предложения о создании Фонда государственного имущества, предусмотрев передачу на его баланс неиспользуемого имущества государственных предприятий с последующим использованием исключительно в сфере частного бизнеса;

– ввести в государственный заказ на информационный статистический ресурс мониторинг состояния частного бизнеса, в основе которого лежит анализ добавленной стоимости;

– внести предложения по поддержке государственными финансовыми ресурсами системы подготовки кадров в сфере частного бизнеса;

– внести предложение по дальнейшей демонополизации отраслей экономики, за исключением предприятий, отнесенных к стратегически важным для экономики республики;

– принять иные решения, обеспечивающие реализацию законов, указов и иных нормативных актов в сфере развития частного бизнеса и поддержки предпринимательства.

¹ Российский статистический ежегодник. 2004г.: Стат. сб. – М.: Росстат, 2004. – С. 331.

² Сэй Ж.Б. Трактат политической экономии. – М.: Директ-Медиа, 2007. – С.21

³ Шумпетер Й. Теория экономического развития. – М.: Прогресс,1982. – С.74-81.

⁴ Хайек Ф.Конкуренция как процедура открытия // Мировая экономика и международные отношения. Казань: Изд-во Казанского университета, 2006. – № 12.

⁵ Предпринимательство. Учебник для студентов вузов / под ред. В.Я.Горфинкеля, Г.Б.Поляка-5-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – С.13.

⁶ Энциклопедический словарь предпринимателя. – СПб.: АЯКС, 1992. – С.137-138.

⁷ Правдин Д.И.. Рыночное предпринимательство: теоретические основы и практика регулирования. – М.: Институт международного права и экономики, 2004. – С.48.

 ⁸ Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 21.10.1994, действующая редакция. – Ст.69,82. // Консультант Плюс-Законодательство РФ. – [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/ (Дата обращения: 30.04.2013)