Основные проблемы государственного управления предпринимательской деятельностью в Российской Федерации

3. Кооперативы:

Производственным кооперативом признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производство, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Законом и учредительными документами производственного кооператива может быть предусмотрено участие в его деятельности юридических лиц. Производственный кооператив является коммерческой организацией¹⁰.

 Чтобы показать разнообразие классификаций приведем в пример такую классификацию предпринимательской деятельности, которая зависит от организационных связей между различными предприятиями и форм из взаимодействия. Здесь выделяют  следующие формы: концерны, холдинги, тресты, синдикаты, картели, консорциумы, финансово-промышленные группы.

Таким образом, мы отразили изменения в понимании значения феномена предпринимательства в различное историческое время. Под понятием «предпринимательство» понимается деятельность, осуществляемая частными лицами, предприятиями или организациями по производству, оказанию услуг или приобретению и продаже товаров в обмен на другие товары или деньги к взаимной выгоде заинтересованных лиц или  предприятий, организаций. Разнообразные  формы предпринимательской деятельности демонстрируют, что в настоящее время предпринимательская деятельность занимает довольно существенную роль при формировании рыночной экономики и регулировать данную обширную деятельность довольно сложно,  поэтому необходимо создание условий, которые  обеспечивали бы государственное регулирование предпринимательством в полной мере.

Также, для современного этапа уместно следующее определение: «Предпринимательство – это организационно-хозяйственное творчество, которое коренным образом отличается от простой деловой активности, основанной на использовании готовых и проверенных схем действий. Творческий, новаторский характер предпринимательства придает особый статус ее носителю – личности, которая не «подстраивается», как это происходит у менеджера, руководителя уже созданной компании, под формы налаженного производства»¹¹.

1.2. Функции  и методы государственного управления  предпринимательской деятельностью органов в Российской Федерации.

  Государственное регулирование (управление) – это комплекс мер законодательных, исполнительных и судебных органов власти, а также контрольных функций, осуществляемых на основе нормативных правовых актов государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации существующей социально-экономической системы. Государственное регулирование в предпринимательской сфере подразделяется на:

 1) косвенное, представляющее собой систему льгот и налогов; ценовую политику, регулирование занятости населения, профессиональной подготовки; влияние на развитие инфраструктуры, информационное обеспечение и т. д.;

 2) прямое. Сюда относят регулирование финансовой деятельности, экологической, санитарной, пожарной безопасности, меры весов и денежной единицы, качества продукции, а также ее сертификации. 
           Управление предпринимательской деятельностью происходит только на правовой основе и производится органами государственной власти различного уровня: федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

 Структура органов власти и управления, обеспечивающих поддержку и взаимодействие  с предпринимательством, в различных регионах неодинакова. В системе исполнительной власти субъектов Федерации подобными вопросами занимается множество органов с различными функциями и полномочиями (управления, департаменты, отделы, министерства и т.д.). Создаются также разнообразные советы, координационные комитеты, комиссии, рабочие группы по развитию предпринимательства при высших органах исполнительной власти субъектов Федерации (например, Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации; Министерство экономического развития РФ; отдел экономики и финансов, отдел контроля объектов промышленности, науки, предпринимательства, торговли, туризма и рекламы в городе Москва; Кабинет Министров Республики Татарстан и многие другие). 
           Вмешательство государства в сферу предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов обусловлено следующими определенными обстоятельствами, которые, на мой взгляд, являются более существенными:

1. Предупреждением экологических катастроф и решением экологических проблем, порождаемых свободой выбора субъектами сферы экономической деятельности;
2. Борьбой с криминализацией предпринимательских отношений;
3. Предотвращением экономических кризисов, социальных потрясений;
4. Контролем за использованием общенациональных ресурсов;
5. Социальной защитой наименее обеспеченных слоев населения.

Функции управления ориентированы  на управление предпринимательской структурой в целом для достижения главной цели функционирования этой структуры. На мой взгляд, можно выделить три функции, как основные:

1. Решение макроэкономических проблем: объем национального производства; пропорциональность развития экономики; темпы экономического роста; внешнеэкономический баланс страны; уровень занятости трудоспособного населения страны; социальная защита.

          2. Создание условий цивилизованного функционирования рынка: определение формы собственности хозяйствующих субъектов и правил управления; создание механизма обеспечения исполнения хозяйственных договоров; предупреждение споров между хозяйствующими субъектами и разрешение их в судебном порядке; защита интересов и прав потребителей продукции хозяйствующих субъектов; установление денежной системы; установление стандартов и мер на продукцию. 
          3. Стратегическое планирование науки и научно-технического прогресса. 
             Также функции государственного управления можно рассмотреть и в более общей форме: прогнозирование. Прогноз бывает ежегодным, краткосрочным и долгосрочным, носит подзаконный характер, не обеспечивается финансированием; планирование (план-закон принимается законодательным органом и имеет высшую юридическую силу, обязательное исполнение, ответственность за неисполнение); подбор и расстановка кадров; материально-техническое обеспечение; финансирование; информационное обеспечение; оперативное управление собственностью; нормативное регулирование; учет и контроль.

  Методы регулирования предпринимательской деятельностью со стороны государства реализуются в следующих формах: убеждение и принуждение. Сами же методы государственного регулирования делятся на: 
            1. Административные (запрет, юридическая ответственность, принуждение к действиям) – прямое регулирование;

  2. Экономические (цены, тарифы, квоты, налоги, лицензии) – косвенное регулирование.

  3. Морально-политические (убеждение, массовая информация). 
            Но на современном этапе развития рыночных отношений в государстве существует отрыв экономических методов от административных. Кроме того, эти два метода не реализуются, без правовой формы, так как государственное регулирование экономической деятельности хозяйствующих субъектов носит подзаконный характер¹².

            Следовательно, в данном подразделе мы выявили, что       государственное управление представляет собой комплекс мер законодательных, исполнительных и судебных органов власти, а также контрольных функций, осуществляемых на основе нормативных правовых актов государственными органами власти и общественными организациями в целях стабилизации существующей социально-экономической системы. Также нами были рассмотрены основные функции и методы регулирования государством предпринимательской деятельностью. Это управление может происходить только на правовой основе и производиться  органами государственной власти различного уровня: федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. Целью государственного регулирования предпринимательской деятельностью является создание определенных условий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей страны в разделении труда и получение от этого оптимальных выгод.

  1.3. Нормативно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

           Как уже было упомянуто ранее, управление  предпринимательской деятельностью может происходить только на правовой основе и производиться органами государственной власти. Предпринимательская деятельность регулируется и охраняется нормами практически всех отраслей права – конституционного, административного, финансового, гражданского, трудового, процессуального и даже уголовного. Таким образом, нормативно-правовое регулирование предпринимательской деятельности – это комплекс имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношений, в ходе которых предприниматель получает прибыль, а также некоторые гражданско-правовые аспекты иных видов деятельности предпринимателей как участников свободного рынка.

Для начала определим, что  же такое предпринимательское право.  
Российское предпринимательское право можно рассматривать в трёх аспектах: 
           1. Как комплексную отрасль права – совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в сфере организации, осуществления, а также государственного регулирования предпринимательской деятельности.

2. Как науку – совокупность концепций, идей, теорий, изучающих правовые вопросы осуществления предпринимательской деятельности и направленных на совершенствование существующего законодательства.

3. Как учебную дисциплину – совокупность знаний, составляющих часть учебной программы образовательных учреждений, необходимых для подготовки специалистов в области юриспруденции¹³.

Теперь перейдем непосредственно  к самим источникам:

I. Конституция РФ от 12.12.93 (ред. от 25.07.2003.)- основной источник предпринимательского права. В ней закреплены конституционные гарантии и ограничения предпринимательской деятельности. Конституция закрепляет следующие основополагающие права и принципы предпринимательской деятельности: свободное распоряжение своим трудом, право частной собственности, равенство всех форм собственности, свобода экономической деятельности, единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, общегражданские права человека.

II. Кодексы РФ:

1. Гражданский кодекс РФ (часть 1) от 30.11.94 №51-ФЗ (ред.29.07.2004) – определяет правовые аспекты взаимоотношений граждан, юридических лиц и других участников предпринимательской деятельности, организационно-правовые формы хозяйствования.

2. Гражданский кодекс РФ (часть 2) от 26.01.96 № 14-ФЗ (ред. от 23.12.2003)- определяет правовые аспекты коммерческого и финансового предпринимательства, договорных и подрядных отношений

3. Гражданский кодекс РФ (часть 3) от 26.11.2001 № 146 –ФЗ;

         4. Налоговый кодекс РФ (часть 1) от 31.07.98 № 146-ФЗ (ред. от 22.07.2005 № 119-ФЗ)- регламентирует общие правила определения доходов и расходов участников предпринимательской деятельности, виды, ставки налогов, налоговую базу, порядок начисления налогов и др.

5. Налоговый кодекс РФ (часть 2) от 05.08.2000  № 117-ФЗ (ред. от 22.07.2005 № 117-ФЗ);

6. Трудовой кодекс РФ  №197 - ФЗ от 21.12.2001- определяет правовые аспекты регулирования трудовых отношений: организация труда и управление трудом, рабочее время и время отдыха, оплата и нормирование труда, гарантии и компенсации.

III. Федеральные законы. К основным можно отнести:

1. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с последними изменениями от 01.01.10.):

 – регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства;                                     

             – определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

– определяет виды и формы  поддержки предпринимательства.

2. Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» от 14.06.95 № 88-ФЗ (ред. от 21.03.2002);

3. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»¹⁴ от 28.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 23.12.2003);

4. Федеральный закон  «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ;

5. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 28.08.2001 № 128-ФЗ (ред. от 23.12.2003);

IV. Нормативные правовые акты субъектов федерации и органов местного самоуправления: определяют правила пользования природными ресурсами, объектами производственной инфраструктуры, устанавливающими порядок приватизации государственного имущества субъектов федерации и муниципальной собственности.

 V. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, действующих непосредственно в экономической сфере, таких как Министерство финансов РФ.

 VI. Акты субъектов Российской Федерации.  Органы местного самоуправления также издают хозяйственно-правовые акты, опираясь на Главу 8 Конституции РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».