Основные проблемы государственного управления предпринимательской деятельностью в Российской Федерации

2. Построить двухярусную структуру экономики: небольшое количество больших предприятий и много малых и средних.

3. Создать эффективные условия для максимальной свободы рыночных отношений, что наилучшим образом способствует распределению экономических ресурсов, снижению цен и повышению качества продукции.

4. Использовать множество инструментов  управления и регулирования экономикой, которые обеспечат ее эффективность.

 Для этого «необходим некоторый внутренний экономический импульс»¹⁶. Такой предпринимательский импульс может быть запущен только экономическими мерами со стороны государства. В этом деле важно учитывать мотивацию предпринимателя. Для одной части предпринимателей главной мотивацией являются прибыль, для другой – сам процесс предпринимательской деятельности (творчество), для третьей – власть (потребность в господстве).

Также важен такой вид менеджмента  как предпринимательский менеджмент. Государству необходимо способствовать его развитию и регулированию,  ведь предпринимательский менеджмент способен привести к первенству в  экономической состязательности с зарубежными странами, достижению конкурентоспособности в качестве продукции, высокой производительности труда.

Указанные аспекты, на наш взгляд, свидетельствуют о том, что в Российской Федерации явно выражены проблемы регулирования предпринимательской деятельностью, необходимо вводить много мер по полноценному управлению предпринимательством и еще есть куда совершенствоваться.

Кроме того, в современной России сделаны шаги в сторону демократических преобразований и формирования рыночных отношений. Можно говорить о том, что миллионы российских граждан занимаются предпринимательской деятельностью, которая дает ощутимый экономический и социальный эффект. Развитие предпринимательства в регионах Российской Федерации сталкивается с многочисленными проблемами, которые являются в основном типичными, и с которыми государство должно бороться, чтобы улучшить и облегчить регулирование предпринимательской деятельностью:

          отсутствие действенных финансово-кредитных механизмов и материально-ресурсного обеспечения развития  предпринимательства;

          пробелы в действующем законодательстве, особенно налоговом;

          нехватка ресурсов, прежде всего финансовых;

          сложность доступа к деловой информации – сведения о продукте, конкуренте и т.п.;

неурегулированность вопросов, связанных с защитой прав работников, занятых в бизнесе;

отсутствие положительного имиджа отечественного предпринимателя;

нестабильность экономической ситуации в стране;

правовая неграмотность самих предпринимателей;

отсутствие явного развития производства;

недостаточность кадрового потенциала;

длительное оформление документации, особенно на землю.

А также проблемы широкого «теневого» сектора предпринимательской деятельности, сложность и запутанность регионального законодательства, высокие административные барьеры, препятствующие возникновению новых фирм, недостаточность налоговых поступлений от малых предприятий в региональный и местный бюджеты. Предприниматели отмечают также проблему слишком высоких налоговых ставок, сложность и запутанность налоговой системы, сложность и несовершенство законодательства, регистрирующего предприятия, регламентирующего их деятельность, например, сертификацию продукции, лицензирование и т.д.

Все вышеперечисленные  проблемы нуждаются в скором решении  со стороны государства, так как  именно они и тормозят, и мешают эффективному государственному  управлению предпринимательской деятельностью.

Но нельзя сказать что, в Российской Федерации можно отметить только негативные тенденции, ведь принимаются различные программы по поддержанию малого и среднего бизнеса, например: долгосрочная целевая программа «Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области на 2009–2013 годы», региональная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия на период до 2014 года», областная целевая программа «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Кировской области» на 2010–2014 годы и т.д. Государство определяет приоритетные направления развития экономики, концентрирует ресурсы на этих направлениях, выделяет субсидии, предоставляет льготы предприятиям, регулирует внешнеэкономическую деятельность производителей продукции, укрепляет ту часть хозяйственного управления, через которую осуществляется непрерывная связь между поставщиками и потребителями продукции. Государственная поддержка и регулирование в современных условиях рассматривается как наиболее действенный способ преодоления неэффективности рынка практически во всех сферах экономической деятельности. Однако в одних сферах экономики государственного регулирования явно недостаточно, а в других оно является избыточным и наносит вред развитию предпринимательской деятельности.

 Для эффективного  функционирования предприятий малого  и среднего бизнеса необходимо  дальнейшее развитие законодательной  и нормативной базы, регулирующей  их деятельность и учитывающей  специфику малого и среднего  бизнеса. Совершенствование законодательной базы и правового регулирования предпринимательской деятельности через систему законов прямого действия позволит создать условия, способствующие свободе предпринимательства.

Таким образом, разрабатывая комплексные меры по поддержке и регулировании  предпринимательства (льготное налогообложение, формы и способы обеспечения его материальными ресурсами, разработка и принятие ряда законов, например: «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 17.07.1998  №39-ФЗ, в редакции от 12.12.2011, «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» от 19.06.1992 № 3085-1, в редакции от ред. от 23.04.2012, «О банках и банковской деятельности» от 02.12.1990 № 395-1, действующая редакция от 19.05.2013¹⁷ и др. Государственные органы должны учитывать сложившиеся к настоящему времени социальное положение, интересы занятых в нем работников, степень их приверженности к рыночным отношениям, характер ожидаемых ими перемен, предполагаемые перспективы. Только в этом случае государственная поддержка предпринимательства и регулирование данной деятельности окажутся эффективными, будут способствовать  дальнейшему становлению и развитию  предпринимательства в интересах экономики всей страны, а не отдельных хозяйственных групп и структур.

          2.2. Государственная поддержка предпринимательства в Российской Федерации.

         Государственная поддержка осуществляется в отношении как конкретных направлений или видов предпринимательской деятельности (например, инновационной деятельности), так и определенных субъектов такой деятельности (например, субъектов малого предпринимательства). Цель государственной поддержки – это создание благоприятных организационных и экономических условий для развития предпринимательской деятельности. Подобная цель достигаются, если государство стимулирует изменения в общественном сознании, ориентирует его на жизненные интересы и ценности среднего класса, формирует позитивное отношение различных слоев и групп населения к предпринимательской деятельности, причем не только как к источнику удовлетворения потребности в продуктах и услугах, но и как к возможному жизненному пути. Необходимо помочь гражданам сделать осознанный выбор – стать предпринимателем или остаться наемным работником, инвестировать средства в производство или использовать их для личного потребления.

       Большое значение имеет развитие позитивного самосознания предпринимателей исходя из принципов социальной ответственности и деловой этики. Только в этом случае предприниматели могут вырасти в самостоятельную социально-активную группу с общими интересами, способную стать опорой государства и неотъемлемым элементом гражданского общества¹⁸.

       С точки зрения предпринимателя именно государство должно создавать условия, в которых он сможет эффективно достигать своих целей (максимизации прибыли, минимизации риска, защиты собственности и личности и т.п.). А с точки зрения государства предприниматель призван обеспечить реализацию целей и интересов более высокого порядка (рост общественного благосостояния, поддержание занятости и т.п.). При синтезе целей и интересов государства и предпринимательской деятельности может осуществляться эффективная государственная политика.

       1. Организационные аспекты поддержки предпринимательства.

         В основе сложном процессе формирования целостной системы государственной поддержки предпринимательства лежат:

         1) законодательная и нормативная база, регулирующая формы и методы его поддержки и процедуры принятия решения. Данное положение можно проиллюстрировать на примере Федерального Закона Российской Федерации от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». В этом законе определены  следующие направления относительно поддержки предпринимательства:

        Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

         2) правоприменительные механизмы, гарантирующие соблюдение законности и равноправие представителей  бизнеса в отношениях с органами власти и другими хозяйствующими субъектами;

         3) система специализированных институтов, обеспечивающих разработку и  реализацию государственной политики  по поддержке предпринимательства  (органы государственной власти  и управления, общественные объединения и организации предпринимателей, специализированные объекты инфраструктуры поддержки предпринимательства, создаваемые при участии государственного и частного капитала – фонды, кредитные и страховые учреждения, промышленные зоны и полигоны, учебные, консультативные, информационные, лизинговые¹⁹, обслуживающие структуры и т.д.)

          4) ресурсное (производственные площади, земельные участки, оборудование) и финансовое обеспечение, необходимое для реализации мер поддержки бизнеса, наряду с созданием условий и механизмов для привлечения частных отечественных и иностранных инвестиций, а также радикальным усовершенствованием налоговой системы.

           Структура органов власти и управления, обеспечивающих поддержку и взаимодействие  с предпринимательством, в различных регионах неодинакова. В системе исполнительной власти субъектов Федерации подобными вопросами занимается множество органов с различными функциями и полномочиями (управления, департаменты, отделы, министерства и т.д.). Создаются также разнообразные советы, координационные комитеты, рабочие группы по развитию предпринимательства при высших органах исполнительной власти субъектов Федерации. Тем не менее, координация организаций, специализирующихся на поддержке предпринимательства на федеральном и региональном уровнях, еще далека от совершенства.

           К ведению Федерации законодательством отнесено определение общих принципов, приоритетных направлений и методов государственной поддержки этого сектора: регламентация порядка создания и деятельности федеральных органов исполнительной власти и распределение полномочий между ними; разработка и организация федеральных программ и проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств государственного бюджета; установление льгот по федеральным налогам и иным платежам в государственный бюджет и специализированные внебюджетные фонды РФ.

         Субъекты Федерации при этом имеют право самостоятельно решать все вопросы, связанные с поддержкой малого бизнеса на своей территории с учетом местных особенностей и условий, в том числе принимать дополнительные меры за счет собственных средств и ресурсов.

1. Экономические методы поддержки предпринимательства.

Одна из важных задач государства – создание экономических условий для развития предпринимательства. Приватизация показала, что часть руководителей создала коммерческие структуры для присвоения подчас всей прибыли, принадлежащей предприятию, «увода» большей ее доли за счет задержки перечисления полученных за проданную продукцию средств.

Особое значение для предпринимательства имеет налоговая политика государства, которая призвана способствовать увеличению производства товаров и услуг и формированию на этой основе централизованных фондов финансовых ресурсов, прежде всего государственного бюджета. Налоговая политика должна стимулировать эффективные формы хозяйствования, создавать условия для привлечения  иностранных инвестиций и кредитных ресурсов, повышения уровня производства и его рентабельности. К сожалению, налоговая политика отличается недостаточной гибкостью, сложностью налогов, чрезмерной жесткостью и централизацией. Особый вред наносит ее конфискационный и фискальный  характер: через налоги у предприятий изымается до 85–90% прибыли. Предприниматели, занимающиеся малым бизнесом, обеспокоены возможностью отмены многих налоговых льгот в соответствии с проектом Налогового кодекса. По пути сокращения налоговых льгот идут и субъекты Российской Федерации.

           Система налоговых льгот сформировалась в основном в 1993 - 1995 гг. и была направлена на сохранение и создание рабочих мест для незащищенных слоев населения, сдерживание роста цен на социально значимые товары, оборудование, работы и услуги, оплачиваемые из бюджета. Однако в связи с изменением экономической ситуации в стране значительное число льгот перестало решать задачи, ради которых они устанавливались.