Основні напрями конкурентної політики в Україні

                 виробництв та об'єктів соціальної інфраструктури;

               - захисту економічних інтересів  України на світових  товарних

                 ринках   шляхом   створення   для   вітчизняних   суб'єктів

                 господарювання       належних        умов        здійснення

                 зовнішньоекономічної  діяльності   та   захисту   інтересів

                 вітчизняних  суб'єктів  господарювання  в  разі   порушення

                 іншими державами антидемпінгових  процедур;

               -   сприяння   узгодженим    діям    вітчизняних    суб'єктів

                 господарювання,    спрямованим     на     підвищення     їх

                 конкурентоспроможності  на  світових  товарних  ринках,  за

                 умови недопущення  усунення  чи  обмеження  конкуренції   на

                 відповідних товарних ринках  України;

               -   забезпечення   виваженого    підходу    щодо    порушення

                 антидемпінгових процедур та  антидемпінгового  розслідування

                 з  метою  недопущення   обмеження  конкуренції  на  товарних

                 ринках України;

               -  розширення  взаємовигідного   співробітництва   України   з

                 членами міжнародного співтовариства  у  сфері  конкурентної

                 політики, зокрема  шляхом  налагодження  співробітництва  з

                 Європейською Комісією, укладення  з іншими державами, в тому

                 числі  державами   -   членами   Організації   економічного

                 співробітництва та  розвитку,  договорів  про співпрацю у

                 сфері захисту конкуренції;

               - забезпечення  участі  України   в  заходах  щодо  узгодження

                 зовнішньоекономічної   та   конкурентної    політики,    що

                 проводяться  в  рамках  Генеральної   угоди  з   тарифів   і

                 торгівлі,   Світової    організації    торгівлі,    Комісії

                 Організації  Об'єднаних  Націй   з  торгівлі  та   розвитку,

                 Організації  економічного  співробітництва   та   розвитку,

                 Європейського Союзу;

               - забезпечення в установленому  порядку  ратифікації  Договору

                 про   проведення   узгодженої   антимонопольної   політики,

                 підписаного в місті Москві 25 січня 2000 року;

               - погодження органами виконавчої  влади,  органами  місцевого

                 самоврядування,   органами   адміністративно-господарського

                 управління та контролю з Антимонопольним  комітетом  України

                 рішень, які можуть призвести до  обмеження  чи  спотворення

                 конкуренції на відповідних ринках;

               - забезпечення діяльності органів  виконавчої влади та органів

                 місцевого самоврядування в межах повноважень та  у  спосіб,

                 що передбачені Конституцією  та законами України;

               - недопущення встановлення обмежень  щодо кількості  суб'єктів

                 господарювання,   які   можуть   здійснювати   певні   види

                 господарської діяльності;

               - додержання органами виконавчої  влади конкурсних  засад  при

                 визначенні суб'єктів господарювання, яким  надається  право

                 здійснювати  певні   види   господарської   діяльності,   у

                 випадках, коли кількість таких  суб'єктів  господарювання  є

                 обмеженою;

               -  додержання  конкурентних  засад   у   процесі   примусової

                 реалізації майна, вдосконалення  порядку реалізації майна   з

                 метою забезпечення відкритості  процедур;

               -  недопущення  делегування   повноважень  органів  виконавчої

                 влади  суб'єктам  господарювання,  за  винятком   випадків,

                 визначених законодавством, відкликання  раніше  неправомірно

                 наданих таких повноважень;

               -  удосконалення  механізму   здійснення  органами  виконавчої

                 влади функцій з управління  державним майном, у  тому  числі

                 державними  підприємствами  та  державними   корпоративними

                 правами,  зокрема  шляхом   відокремлення   повноважень   з

                 реалізації  державної  політики  у  відповідній  сфері   від

                 повноважень з управління державним  майном;

               -  оптимізації  обсягів   господарської   діяльності   органів

                 виконавчої влади шляхом:

                          . визначення вичерпних переліків  платних  послуг,

                            що можуть  надавати  органи  виконавчої  влади,

                            удосконалення порядку їх надання;

                          . поступового  звуження  сфери   надання  органами

                            виконавчої   влади   послуг,    що    надаються

                            суб'єктами господарювання, підконтрольними  цим

                            органам, і встановлення, починаючи  з 2006 року,

                            заборони   надання   таких   послуг    органами

                            виконавчої влади;

                          .  недопущення  нав'язування   супутніх   послуг,

                            пов'язаних  із  виконанням  функцій   державного

                            управління,  та  підміни  виконання  обов'язків

                            органів  державної   влади   наданням   платних

                            послуг;

                          .  запровадження  механізму   регулювання  цін   і

                            тарифів на послуги органів  виконавчої влади;

                          . розроблення концепції поступового   розмежування

                            функцій   регулювання   діяльності    суб'єктів

                            природних монополій між  центральними  органами

                            виконавчої влади та створюваними  відповідно  до

                            Закону   України   "Про   природні   монополії"

                            відповідними національними комісіями;

               - завершення до кінця 2005 року роботи з удосконалення правил

                 надання послуг суб'єктами природних  монополій,  розроблення

                 типових договорів про надання послуг, що належать до  сфери

                 природних  монополій,  з   визначенням  відповідальності  за

                 неналежне їх виконання;

               -   удосконалення   механізмів   формування   цін   (тарифів)

                 суб'єктами  господарювання,  що  здійснюють  діяльність  на

                 ринках природних монополій,  порядку нормування  витрат  і

                 втрат з метою стимулювання  їх скорочення, формування дієвих

                 засобів контролю у цій сфері;

               - удосконалення  порядку  ліцензування  діяльності  у  сферах

                 природних    монополій    з    урахуванням    особливостей,

                 установлених  Законом  України  "Про  природні  монополії",

                 удосконалення механізмів контролю за додержанням суб'єктами

                 природних  монополій  ліцензійних   умов   та   застосування

                 штрафних санкцій у разі їх порушення,

               - забезпечення перегляду до кінця 2006 року з метою захисту

                 прав споживачів та усунення  бар'єрів, що стримують розвиток

                 конкуренції,  нормативно-правових  актів,   які   регулюють

                 правила   приєднання   до    мереж    зв'язку    загального

                 користування, електричної та теплової  мережі, мереж  теле-,

                 радіо-,  проводового мовлення,  мереж водопостачання   та

                 водовідведення, трубопровідної мережі  тощо,  які  належать

                 суб'єктам  природних  монополій,   виключивши   при   цьому

                 можливість нав'язування необґрунтованих  вимог, зокрема  під

                 час видачі технічних умов на приєднання до цих мереж;

               - забезпечення внесення в установленому   порядку  на  розгляд

                 Верховної   Ради   України   пропозицій   щодо   приведення

                 законодавчих актів у відповідність із Законом України "Про

                 захист економічної конкуренції", а також щодо внесення змін

                 до Кримінального кодексу України  з  метою  декриміналізації

                 правопорушень   у   сфері   економічної   конкуренції    та

                 встановлення   кримінальної   відповідальності   лише    за

                 правопорушення,   що   становлять    найбільшу    суспільну

                 небезпеку;

               - опрацювання в установленому  порядку питання щодо проведення

                 уповноваженими   працівниками   органів    Антимонопольного

                 комітету  України  огляду  та  обшуку  житла   або   іншого

                 володіння особи з метою   отримання  доказів  у справі  про

                 порушення  законодавства   з  питань   захисту   економічної

                 конкуренції;

               -  всебічного  вивчення  питання   про  доцільність  створення

                 спеціалізованого конкурентно-патентного суду;

               - запровадження порядку надання  Кабінетом  Міністрів  України

                 дозволу  на  узгоджені  дії   та   концентрацію   суб'єктів

                 господарювання;

               -     забезпечення     оптимального     контролю     органами

                 Антимонопольного  комітету  України за  узгодженими діями

                 суб'єктів господарювання шляхом  установлення типових  вимог

                 до певних видів  узгоджених  дій,  які  дозволяються  і   не

                 потребують згоди органів Антимонопольного комітету України;

 

 

               -  залучення  представників   суб'єктів   господарювання,   їх

                 об'єднань та громадських організацій  до  розробки  проектів

                 нормативно-правових  актів  з   питань  захисту  економічної

                 конкуренції;

               - поширення та популяризації  серед  суб'єктів  господарювання

                 та споживачів інформації про  законодавство з питань захисту

                 економічної конкуренції;

               -    оптимізації    чисельності    та    структури    органів

                 Антимонопольного  комітету  України та   їх   матеріально-

                 технічного забезпечення, виходячи із  завдань  конкурентної

                 політики;

               - забезпечення проведення комплексних  наукових  досліджень  з

                 питань конкурентної політики;

               -  здійснення  моніторингу   виконання  заходів  з   реалізації

                 конкурентної політики та  оцінки  її  соціально-економічних

                 наслідків;

               - формування системи підготовки, перепідготовки і  підвищення

                 кваліфікації фахівців  у  сфері   конкурентної  політики  на

                 умовах державного замовлення [21].

 

 

 

 

Розділ 3. Шляхи покращення державної політики захисту конкуренції

 

      В 2006 році  парламентом внесено зміни до  Закону  України  «Про  захист

економічної  конкуренції».  Постійні  внесення  змін  у  законодавство,   що

регулює ті чи  інші  сфери  відносин,  –  традиційна  національна  практика,

внаслідок  якої  законодавство  перетворюється  на  складну  конструкцію  із

численних  нормативних  пластів  і   сегментів,   багато   яких   часто   не

узгоджуються між собою, не вписуються в одну регуляторну систему, що  давала

б   можливості   відповідним   чином    корегувати    поведінку    суб'єктів

господарювання.

      Зазначимо,  що внаслідок попередніх змін, внесених у законодавство   про

захист  економічної  конкуренції  в  листопаді  2003  року,  Антимонопольний

комітет  України  було  наділено  досить   широкими   контрольно-наглядовими

функціями: правом вимагання  в  суб'єктів  господарювання  та  органів  влади

необхідної  інформації,  в  тому  числі й з обмеженим доступом;   правом

примусового  вилучення  або   арешту   майна,   документів,   інших   носіїв

інформації,  які  можуть  бути  джерелом  доказів  по   справі   економічної