Организация социальной работы с пожилыми людьми на примере г. Красноуфимска

Важно отметить, что все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов.  Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе, если иное не установлено федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления и включают обязательное условие о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта.

  Органы  субъектов РФ и органы местного самоуправления могут предоставить бюджетный кредит предприятиям. Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом. Уполномоченные органы имеют право на проверку получателя бюджетного кредита в любое время действия кредита, а также на проверку целевого использования бюджетного кредита.

Предоставление субсидий и субвенций юридическим лицам, которые не являются государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями, а также гражданам- предпринимателям допускается из бюджетов субъектов Российской Федерации  в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами и законами субъектов РФ, на условиях и в порядке, которые особо определены законами субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год;

из местных бюджетов  в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами, законами субъектов Российской федерации и решениями представительных органов местного самоуправления, на условиях и в порядке, которые особо определены правовыми актами органов местного самоуправления.

Возврату в соответствующий бюджет подлежат субсидии и субвенции в случаях их нецелевого использования в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, а также в случаях их неиспользования в установленные сроки.

 Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в региональную целевую программу либо в соответствии с решением органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления.

Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества указанных юридических лиц и оформляется участием Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством РФ.

 В расходной части бюджетов  всех уровней бюджетной системы  Российской Федерации предусматривается  создание резервных фондов органов исполнительной власти и резервных фондов органов местного самоуправления. Размер резервных фондов в бюджетах субъектов РФ устанавливается органами законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации при утверждении бюджетов субъектов Российской федерации на очередной финансовый год.

Орган исполнительной власти, орган местного самоуправления ежеквартально информируют орган законодательной (представительной) власти, представительный орган местного самоуправления о расходовании средств резервного фонда.

 Если принимается федеральный  закон либо другой правовой  акт, предусматривающий введение  новых видов расходов бюджетов, которые до принятия законодательного  акта не финансировались ни  одним бюджетом, указанный правовой  акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов, в том числе передачу необходимых финансовых ресурсов на новые виды расходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.

При определении источников финансирования новых видов расходов бюджетов исключается увеличение дефицитов бюджетов. Финансирование новых видов расходов бюджетов может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в соответствующий бюджет.

 

3.2 Анализ динамики расходов бюджета на социальную сферу

 

Первоначально рассмотрим расходы федерального бюджета РФ (2004-2006гг.) согласно функциональной классификации таблица .

Так же нужно отметить, что, начиная с 2005 года, изменилась классификация федерального бюджета по разделам и подразделам

Анализируя, из чего состоит расходная часть бюджета можно выделить приоритетные статьи расходов, из которых в основном складывается расходная часть бюджета.

Таблица  1

Расходы федерального бюджета РФ (2004-2006гг.) согласно функциональной классификации

 

 

Наименование расходов	2004	2005	2006
	Млрд. руб.	Млрд. руб.	Млрд. руб.
Расходы, всего	2768,1	3539,4	4270,1
Государственное и местное самоуправление	81,9	521,4	638,8
Федеральная судебная система	33,4	42,9	59,8
Международная деятельность	67,7	10,2	18,5
Национальная оборона	427,4	578,3	666,0
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности гос-ва	318,5	455,3	541,6
Фундаментальные исследования	46,2
Промышленность, энергетика и строительство	86,6
Сельское хозяйство и рыболовство	41,4	18,9	19,2
Транспорт, дорожное хозяйство,  связь и информатика	6,82
Социальная политика	158,5	185,9	205,3
Обслуживание гос. Долга	246,6
Охрана окр. Среды	12,7	4,7	6,3
Предупреждение и ликвидация послед-ствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	26,6
Образование	119,3	160,5	201,6
Культура, искусство и кинематография	16,6	48,3	51,2
Средства массовой информации	11,4
Здравоохранение и физ. культура	49,3	94,1	149,1
Финансовая помощь бюджетам других уровней	897,2	359,1	371,7
Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных  договоров	10,9
Исследование и использование космоса	12,0	4,7	6,1
Военная реформа	8,5
Прочие расходы	3,4
Расходы целевых бюджетных фондов	14,1

 

Это такие направления как:

• Федеральная судебная система;
• Национальная оборона;
• Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;
• Социальная политика;
• Образование;
• Здравоохранение;
• Финансовая помощь бюджетам других уровней.

 

Рассмотрим приоритетные статьи расходов бюджета РФ в процентном соотношении.

Таблица 2

Соотношение статей расходов в процентном отношении

 

Наименование расходов	2004	2005	2006
	%	%	%
Расходы, всего	100	100	100
Федеральная судебная система	1,2	1,2	1,4
Национальная оборона	15,4	16,3	15,6
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности гос-ва	11,5	12,9	12,7
Социальная политика	5,7	5,2	4,8
Образование	4,3	4,5	4,7
Здравоохранение и физ. культура	1,8	2,7	3,5
Финансовая помощь бюджетам других уровней	32,4	10,1	8,7

 

Таким образом, анализируя данные таблицы, можно сделать вывод, что за последние три года приоритетные статьи расхода бюджета РФ остаются, практически на одном уровне.

К сожалении., к 2006 г. расходы на социальную политику сократились 0,4%,  но в 2007 г. они значительно увеличились.

Нужно отметить, что в последнее время большое значение уделяется таким направлениям как образование, культура, здравоохранение – заметна стабильная динамика увеличения статей расходов в этих направлениях.

Формирование расходной части бюджета осуществлено, исходя из консервативной оценки внешнеэкономической конъюнктуры цен на товары российского экспорта.

При этом, профицит федерального бюджета сформирован за счет дополнительных доходов, прогнозируемых в условиях более высоких экспортных цен.

  Низкий уровень социального  обеспечения, недостаточное финансирование  вооружённых сил и правоохранительных  органов, недостаточные инвестиции  в научные исследования  - это  следствие сокращений государственных  расходов, которые проводились в течение нескольких лет для борьбы с бюджетным дефицитом.

Бюджетная политика в социальной сфере будет направлена на обеспечение финансовыми ресурсами базовых услуг, прежде всего, образования и здравоохранения; сокращение социального неравенства на основе перераспределения социальных расходов государства в пользу наиболее уязвимых групп населения.

Ключевым элементом социальной реформы в 2006 году является повышение роста денежных доходов населения и уменьшения их дифференциации на основе увеличения оплаты труда, улучшения пенсионного обеспечения в ходе осуществления пенсионной реформы и усиления адресности социальной поддержки населения.

В качестве этапа реализации социальной реформы в 2006 году предусматривается осуществить индексацию заработной платы работникам бюджетной сферы, оплачиваемых по ETC.

Предусмотренные изменения в системе оплаты труда работникам бюджетных организаций позволят в среднем в 1.89 раза увеличить тарифную часть фонда оплаты труда работникам бюджетной сферы, оплачиваемых по ETC.

Самостоятельной частью бюджетной системы страны являются  бюджеты субъектов Российской Федерации. В то время как федеральные органы власти финансируют свою деятельность в значительной степени за счет подоходных налогов, налогов на прибыль корпораций, налогов на заработную плату, региональные органы в основном получают средства за счет налогов  на доход организаций и физических лиц, налогов с продаж и поимущественных, местных налогов. 

Основными видами расходов выступают затраты на управление, образование, инвестирование промышленности, социально-культурные мероприятия, здравоохранение, финансирование сельского хозяйства.

В силу большого дефицита местных бюджетов федеральное правительство, а также правительство субъектов РФ перераспределяет  часть своих поступлений в местные органы власти. 

Рассмотрим расходную часть бюджета Свердловской области за последние три года.

При анализе расходов областного бюджета первоначально рассмотрим динамику расходов областного бюджета за последние три года.

 

Таблица 3

Динамика затрат на расходы областного бюджета

год	2004	2005	2006
Сумма расходов (тыс. руб.)	29876646	45004584	54501187

 

Анализируя, данные таблицы, можно сделать вывод, что расходы областного бюджета увеличиваются. По отношению 2006 г. к 2004 г. сумма расходов увеличилась в 2 раза.

Рассмотрим основные статьи расходов областного бюджета, согласно функциональной классификации Свердловской области.

Анализируя данные расходной части бюджета Свердловской области можно выделить приоритетные статьи расходов.

 

Таблица 4

Расходы областного бюджета РФ (2004-2006гг.) согласно функциональной классификации

 

Наименование раздела, подраздела,  целевой статьи, вида расходов	2004 г	2005 г	2006 г
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И       МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ	1785443	3493934	2966004
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ	174753	185605	209404
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И  ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ           ГОСУДАРСТВА	1495940	3262530	3993532
ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ	1495605	2344446	2682943
ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ И     СОДЕЙСТВИЕ НАУЧНО - ТЕХНИЧЕСКОМУ   ПРОГРЕССУ	49245
РАЗРАБОТКА ПЕРСПЕКТИВНЫХ           ТЕХНОЛОГИЙ И ПРИОРИТЕТНЫХ          НАПРАВЛЕНИЙ НАУЧНО -               ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА	34895
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, ЭНЕРГЕТИКА И       СТРОИТЕЛЬСТВО	1144479
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И РЫБОЛОВСТВО	676629	1137454	1122466
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ  И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ,              ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЯ, КАРТОГРАФИЯ И   ГЕОДЕЗИЯ	376456		346775
ТРАНСПОРТ, ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО,     СВЯЗЬ И ИНФОРМАТИКА	188373	4857720	4863370
РАЗВИТИЕ РЫНОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ	38696
ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО	48188	1112883	532934
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ        ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ  И СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ	486240	190338	225608
ОБРАЗОВАНИЕ	1657698	2719133	4775763
КУЛЬТУРА, ИСКУССТВО И              КИНЕМАТОГРАФИЯ	374186	616710 │	678837
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ФИЗИЧЕСКАЯ       КУЛЬТУРА	3889014	7189621	9444386
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА	4204591	6565604	9581944
ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО      ДОЛГА	25800		72000
ПРОЧИЕ РАСХОДЫ	1331404
ИТОГО РАСХОДОВ	29120746	45004584	54501187