Оптимизация организационной структуры управления на предприятии

Рис. 1.  Линейная ОСУ.

     Как видно  из рисунка, это одна из простейших  организационных структур управления. При линейном управлении каждое  звено и каждый подчиненный  имеют одного руководителя, через  которого по одному единовременному  каналу проходят все команды  управления. В этом случае управленческие  звенья несут ответственность  за результаты всей деятельности управляемых объектов. Речь идет о пообъектном выделении руководителей, каждый из которых выполняет все виды работ, разрабатывает и принимает решения, связанные с управлением данным объектом.  Данная структура характеризуется тем, что во главе каждого производственного или управленческого подразделения находится руководитель, наделенный всеми полномочиями и осуществляющий единоличное руководство подчиненными ему работниками. Его решения, передаваемые по цепочке «сверху вниз», являются обязательными для всех нижестоящих звеньев. Сам руководитель, в свою очередь, подчинен вышестоящему руководителю. Подобная структура иерархична, имеет высокий уровень централизации.

Линейная организационная  структура управления имеет свои преимущества и недостатки (табл.1.1).

Таблица 1. Преимущества и недостатки линейной ОСУ.

Преимущества	Недостатки
1. единство и четкость распорядительства	1. высокие требования  к руководителю, который должен быть подготовлен всесторонне, чтобы обеспечивать эффективное руководство по всем функциям управления
2. согласованность действий исполнителей	2. отсутствие звеньев  по планированию и подготовке решений
3. простота управления" (один канал связи)	3. перегрузка информацией,  множество контактов с подчиненными, вышестоящими и сменными    структурами
4. четко выраженная ответственность	4. затруднительные связи между инстанциями
5. оперативность в принятии решений	5.концентрация власти  в управляющей верхушке
6. личная ответственность руководителя за конечные результаты деятельности своего подразделения

 

Таким образом, линейная ОСУ обеспечивает прямое воздействие на объект управления (исполнителей) и в полной мере реализует принцип единоначалия. Как правило, система звеньев управления совпадает с системой звеньев производства. В линейной структуре система управления организацией компонуется по производственному признаку с учетом степени концентрации производства, технологических особенностей, ассортимента выпускаемой продукции и т.п. Линейная структура управления является логически более стройной и формально определенной, но вместе с тем и менее гибкой. Каждый из руководителей обладает всей полнотой власти, но относительно небольшими возможностями решения функциональных проблем, требующих узких, специальных знаний.

Серьезные недостатки линейной структуры в определенной мере могут  быть устранены функциональной структурой. Функциональная структура предполагает, что каждый орган управления специализируется на выполнении отдельных видов управленческой деятельности оснащенностью производства, наличием развитой опытной производственной базы и серийного производства. Функциональные связи (рис. 1.3) вызваны самими функциями менеджмента: прогнозированием, планированием, организацией, производством, маркетингом, учетом, контролем и др.

Рис. 2. Функциональная ОСУ.

Функциональное управление осуществляется некоторой совокупностью  подразделений, специализированных на выполнении конкретных видов работ, необходимых для принятия решений в системе линейного управления. Идея состоит в том, что выполнение отдельных функций по конкретным вопросам возлагается на специалистов, т.е. каждый орган управления (либо исполнитель) специализирован на выполнении отдельных видов деятельности.

В организации, как правило, специалисты одного профиля объединяются в специализированные структурные  подразделения (отделы), например отдел  маркетинга, плановый отдел, бухгалтерия  и т.п. Таким образом, общая задача управления организацией начиная со среднего уровня разделяется по функциональному критерию на несколько элементов. Отсюда и название — функциональная струк¬тура управления.

Функциональное управление существует наряду с линейным, что создает двойное подчинение исполнителей. Вместо универсальных менеджеров, которые должны разбираться и выполнять все функции управления, появляется штат специалистов, имеющих высокую компетенцию в своей области и отвечающих за определенное направление (например, планирование и прогнозирование). Такая функциональная специализация аппарата управления значительно повышает результативность деятельности организации.

Как и линейная, функциональная структура имеет свои преимущества и недостатки (табл. 2).

Таблица 2. Преимущества и недостатки функциональной ОСУ.

Преимущества	Недостатки
высокая компетентность специалистов, отвечающих за осуществление конкретных функций	1.чрезмерная заинтересованность в реализации целей и задач «своих» подразделений
освобождение линейных менеджеров от решения некоторых специальных вопросов	2.трудности в поддержании  постоянных взаимосвязей между различными функциональными службами
стандартизация, формализация и программирование явлений и процессов	3.появление тенденций чрезмерной централизации
исключение дублирования и параллелизма в выполнении управленческих функций	4.длительная процедура  принятия решения
уменьшение потребности в специалистах широкого профиля	5.относительно застывшая организационная форма, с трудом реагирующая на изменения

 

Недостатки линейной и функциональной структур управления в значительной степени устраняются линейно-функциональными структурами.

Линейно-функциональная структура  управления основана на так называемом «шахтном» принципе построении и  специализации управленческого процесса в зависимости от обязанностей, возложенных на заместителей руководителя — функциональных руководителей. К их числу относятся: коммерческий директор, заместители директора по кадрам, по производству, руководители информационного отдела, отдела маркетинга и т.д. Она сочетает основные достоинства как линейной, так и функциональной системы, обеспечивает развитие специализации управленческой деятельности, сохраняя в то же время авторитет линейных руководителей, отвечающих за результаты производства. Благодаря своим преимуществам линейно-функциональная структура управления получила широкое распространение, оказавшись практически единственным вариантом организации предприятий в нашей стране несколько лет назад. Она вполне соответствовала командно-административным принципам и методам управления. Ее преимущества реализуются в условиях стабильной технологии, массового и крупносерийного производства.

В условиях макроэкономической нестабильности, быстро меняющихся предпочтений и ценностей потребителей, конкуренции, при преобладании экономических методов управления преимущества линейно-функциональной структуры не столь очевидны, а недостатки становятся более ощутимыми (табл. 3).

Таблица 3. Преимущества и недостатки линейно-функциональной ОСУ.

Преимущества	Недостатки
1.более глубокая подготовка решений и планов, связанных со специализацией работников	1.отсутствие тесных взаимосвязей и взаимодействия на горизонтальном уровне между производственными отделениями
2.освобождение главного линейного менеджера от глубокого анализа проблем	2.недостаточно четкая  ответственность, так как готовящий решение, как правило, не участвует в его реализации
3.возможность привлечения консультантов и экспертов	3.чрезмерно развитая система  взаимодействия по вертикали: подчинение по иерархии управления, т.е. тенденция к чрезмерной централизации

 

Функциональная структура  не подходит для предприятий с широкой или часто меняющейся номенклатурой продукции, а также для предприятий, осуществляющих свою деятельность в широких международных масштабах, одновременно на нескольких рынках в странах с различными социально-экономическими системами и законодательством.

Таким образом, линейно-функциональная структура включает в себя специальные подразделения при линейных руководителях, которые помогают им выполнять задачи организации.

Дивизиональная структура. В настоящее время в промышленно развитых странах наблюдается отход от линейно-функциональной структуры (классический тип этой организации сохранился лишь на мелких и средних предприятиях, работающих в традиционных областях бизнеса).

Среди крупных компаний преобладает  дивизиональный тип организационной структуры. По оценкам специалистов, дивизиональную структуру управления имеет 95% из 500 крупнейших американских компаний. К факторам, обусловившим переход к этому типу организационной структуры, относятся: рост диверсификации предпринимательской деятельности, специализация управления, международное разделение труда, рост информированности, самооценки и ожиданий менеджеров среднего звена и т. п.

Для дивизиональной организационной структуры характерна децентрализация управленческих функций: производственные подразделения обладают автономными структурами, осуществляющими основные функции управления (учет, планирование, финансовое управление, маркетинг и т. п.). Это позволяет производственным подразделениям решать самостоятельные задачи, связанные с разработкой, производством и сбытом собственной продукции. Высшее руководство предприятия может при этом сосредоточиться на постановке и решении стратегических задач.

Дивизиональная структура отличается от линейно-функциональной большей гибкостью, что обеспечивает скорость принятия решений и является основным преимуществом в условиях быстро меняющейся рыночной конъюнктуры. (рис.3)

Рис. 3. Дивизиональная ОСУ.

     Линейно-штабная структура управления представляет собой комбинированную структуру, сочетающую свойства линейных и линейно-функциональных структур (рис. 4). Она предусматривает создание специальных подразделений (штабов) в помощь линейным руководителям для решения тех или иных задач. Эти штабы готовят руководителю проекты решений по соответствующим вопросам. Штабы не наделяются исполнительной властью. Руководитель сам принимает решение и доводит его до всех подразделений. Штабная схема наиболее целесообразна, если необходимо осуществлять линейное управление (единоначалие) по ключевым позициям организации. Линейно-штабная структура позволяет более квалифицированно решать проблемы управления, но порождает опасность подмены линейных руководителей в процессе принятия решений.

 

Рис. 4. Линейно-штабная ОСУ.

     Матричная  структура управления представляет собой решетчатую организацию, построенную на принципе двойного подчинения исполнителей: с одной стороны — непосредственному руководителю функциональной службы, которая предоставляет персонал и техническую помощь руководителю проекта, с другой — руководителю проекта (целевой программы), который наделен необходимыми полномочиями для осуществления процесса управления в соответствии с запланированными сроками, ресурсами и качеством. Матричная схема применяется при сложном, наукоемком производстве товаров, информации, услуг, знаний.

Матричные структуры должны очень быстро адаптироваться к происходящим изменениям, то есть быть гибкими. Они  представляют собой синтез проектных  и функциональных организационных  структур. Формирование такой структуры  производится под определенный проект (новое изделие, новый вид техники, новая технология и т. д.).

В матричной структуре (рис. 5) назначается руководитель проекта, который формирует коллектив для выполнения всего комплекса работ. Коллектив обычно состоит из представителей функциональных подразделений, которые работают вместе в течение всего срока выполнения проекта.

Рис. 5. Матричная ОСУ.

Управление программами  осуществляется специально назначенными руководителями, которые несут ответственность за координацию всех связей по программе и своевременное достижение ее целей. При этом руководители высшего уровня освобождаются от необходимости принимать решения по текущим вопросам. В результате этого на среднем и нижнем уровнях повышается оперативность управления и ответственность за качество исполнения конкретных операций и процедур, т.е. заметно повышается роль руководителей специализированных подразделений в организации работ по четко определенной программе.

При матричной структуре управления руководитель программы (проекта) работает не со специалистами, а с линейными руководителями, которым они непосредственно подчинены, и определяет, что и когда должно быть сделано по конкретной программе. Матричная структура также имеет преимущества и недостатки (табл. 4).

 

Таблица 4. Преимущества и недостатки матричной ОСУ.

Преимущества	Недостатки
1.возможность быстро реагировать и адаптироваться к изменяющимся внутренним и внешним условиям организации	1.сложная структура соподчинения, в результате чего возникают проблемы, связанные с установлением приоритетов заданий и распределением времени на их выполнение
2.повышение творческой активности административно-управленческого персонала за счет формирования программных подразделений, активно взаимодействующих с функциональными структурами	2.присутствие духа нездорового соперничества между руководителями программ
3.рациональное использование  кадров за счет специализации различных видов трудовой деятельности	3.необходимость постоянного контроля за соотношением сил между задачами управления по целям
4.увеличение мотивации деятельности за счет децентрализации управления и усиления демократических принципов руководства	4.трудность в приобретении навыков, необходимых для работы по новой программе
5.усиление контроля за отдельными задачами проекта
6.сокращение нагрузки  на руководителей высокого уровня за счет делегирования определенной части полномочий