Муниципальное управление как вид социального управления: цели, мпецификация, предмет и обьект

средняя продолжительность  жизни (интегрально характеризует  и состояние здоровья населения, и уровень безопасности, и экологическую  ситуацию, и ряд других факторов);

средний уровень материального  благосостояния (валовой внутренний продукт на душу населения);

средний уровень образованности населения.

Муниципальная деятельность влияет на качество жизни человека лишь отчасти. Очевидно, что оно зависит  от многих факторов: от самого человека, от состояния дел в государстве  и его политики, от местной власти. Например, состояние здоровья человека определяется его образом жизни  и поведением, состоянием системы  здравоохранения в государстве  и в конкретном муниципальном  образовании, состоянием окружающей среды  и т.п. Задача органов местного самоуправления в повышении качества жизни состоит в создании комфортной среды проживания и предоставления соответствующих муниципальных услуг. Именно в этом смысле можно говорить о муниципальной политике как о системе мер по повышению качества жизни населения на территории муниципального образования.

Таким образом, первостепенная цель муниципальной деятельности (то есть деятельности населения муниципального образования и органов местного самоуправления) является улучшение  качества жизни проживающего на данной территории населения.

Согласно общей теории управления, генеральную цель муниципальной  деятельности можно разложить на отдельные, частные цели, каждая из которых обеспечивает одну из составляющих качества жизни, например экологическое  благополучие или возможность получения  образования. Отсюда появился термин "частные  муниципальные политики". Эти  политики являются составными частями  целостной муниципальной политики. Каждая из них реализуется органами местного самоуправления посредством  предоставления какой-то конкретной муниципальной  услуги или группы однородных услуг. Частные муниципальные политики являются подцелями генеральной цели муниципальной деятельности и обеспечивают ее достижение. Структуризация генеральной цели муниципальной деятельности, выделение частных муниципальных политик может производиться с разной степенью детализации. Внутри каждой частной цели могут быть выделены свои подцели и построено "дерево" целей. Выделим наиболее крупные подцели.

Для анализа распределим  эти подсистемы на две группы (таблица 1). Каждая подсистема первой группы имеет  своей целью удовлетворение какой-то конкретной потребности населения  путем оказания соответствующих  муниципальных услуг. Первую группу подсистем, в свою очередь, можно  разбить на две большие подгруппы: подсистемы, обеспечивающие создание благоприятной среды обитания человека на территории муниципального образования, и подсистемы, обеспечивающие развитие самого человека (человеческого потенциала). Подсистемы второй группы напрямую не связаны с предоставлением конкретных муниципальных услуг и обеспечивают функционирование подсистем первой группы. Такое структурирование позволяет  устанавливать степень удовлетворения основных жизненных потребностей населения, выявлять узкие места, формулировать  цели и задачи развития муниципального образования, формировать частные  муниципальные политики и принимать  управленческие решения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Традиционно социальное управление определяется в узком и широком  его смысле. В узком значении социальное управление представлено как средство реализации государственной социальной политики, которая предполагает в  качестве основных объектов своего внимания социальное обеспечение (пенсионное обеспечение  по старости, инвалидности и т.д.), системы  здравоохранения, образования, науки  и культуры.

Муниципальное управление представляет собой определенный вид деятельности по осуществлению местного самоуправления, имеющий свои функции и компетенцию. Муниципальное управление осуществляют специальные субъекты, которые обобщённо  называются органами муниципального управления. Основная роль муниципального управления – исполнительная, которая выражается в повседневном непосредственном руководстве  экономической, социальной, политической и духовной сферами муниципального образования.

Процесс муниципального управления регулируется муниципальным правом. Целью муниципального управления является обустройство среды непосредственного  обитания человека, удовлетворение его  первоочередных потребностей и налаживание  межхозяйственных связей между территориями. Специфика муниципального управления выражена в задачах, решаемых им. Исходя из цели муниципального управления, к  основным его задачам относятся  вопросы организации жизнедеятельности  людей непосредственно в муниципальном  образовании. Сюда относятся вопросы  уровня и образа жизни населения, его здоровье, продолжительность  жизни и другие вопросы социума. Объектом муниципального управления является муниципальное образование (городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть  поселения или иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется  муниципальная собственность, местный  бюджет и выборные органы местного самоуправления).

 Субъект муниципального управления представляет собой совокупность организационно оформленных групп людей (муниципальных служащих), соединенных соответствующими связями и управленческими отношениями. В отличие от местного самоуправления, где население выступает и как субъект и как объект в одном лице, субъект муниципального управления – органы муниципального управления (местного самоуправления). В муниципальном управлении также необходимо выделять предмет управления. В качестве предмета здесь выступают общественные правоотношения, возникающие в процессе организации и реализации местного самоуправления. В заключении необходимо отметить ту сложность, с которой процесс демократизации общества протекает в Российской Федерации. И дело здесь не в том, что центральная власть не хочет отдавать часть «пирога» органам муниципального управления, а скорее всего в том, что общественность не готова принять эту «часть» и правильно её усвоить. В конечном итоге, частичное делегирование полномочий может привести к тому, что фактически руководство на местах перейдёт не к общественности, а к определённым влиятельным кругам, и тогда заявление о демократизации общества в нашей стране будет являться популистским, а не реальным.

Изучив муниципальное  управление в данной курсовой работе можно выделить следующее. Развитие муниципального управления тормозится рядом нерешенных проблем, среди которых следует выделить финансово-экономические трудности, недостаточную развитость нормативно-правовой базы в вопросах практического функционирования муниципальных образований, а также проблемы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Слабость законодательства в сфере местного самоуправления обусловлена рядом причин, среди  которых главное — отсутствие целостной системы государственного территориального управления, отсутствие четкого разграничения полномочий между органами государственной  власти и органами местного самоуправления, внутренняя несогласованность и  несистемность федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении. Действующий Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” принимался в условиях противостояния Президента Российской Федерации, Государственной Думы и Совета Федерации. В результате был принят компромиссный вариант рамочного закона, носящий во многом расплывчатый характер. Кроме того, следует учитывать, что к моменту разработки и принятия закона отсутствовал необходимый опыт функционирования и взаимодействия основных институтов власти в новом федеративном государстве. Надежды федеральных законодателей на то, что в рамках сформулированных на федеральном уровне общих принципов субъекты Федерации своим законодательством уточнят порядок деятельности и полномочия местной власти, не оправдались, так как региональные власти оказались не заинтересованными в создании условий для самостоятельной деятельности муниципалитетов вследствие объективно существующей конкуренции за полномочия и ресурсы. В результате федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления содержит лишь основы и некоторые общие принципы разграничения полномочий.

Для эффективной работы каждый из уровней власти должен иметь четкое представление о круге своих  полномочий и соответствующих им обязанностях, ответственности за состояние  дел в той или иной области. Тем самым обеспечивается разграничение  полномочий между всеми уровнями территориального управления в государстве. Вместе с тем, жестко закреплять за органами местного самоуправления определенный фиксированный объем полномочий нецелесообразно. Муниципальные образования  имеют существенные различия по экономическому потенциалу, инфраструктуре, кадрам, поэтому  объем полномочий по решению вопросов местного значения, который могут  взять на себя те или иные органы местного самоуправления, всегда будет  различным. При определении компетенции  каждого муниципального образования  необходимо обязательно учитывать  местные условия.

                                        

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция РФ.- М.: Юрист, 2009.- 48 с.
2. Европейская Хартия Местного Самоуправления.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный Закон от 06.10.03 // Собрание законод.- 2003.- № 1225 Ст 567.
4. Агапов А.Б. Федеральное административное право России.- М.: Приор, 2010. – 430 с.
5. Амирбеков К. Местное самоуправление в системе публичной власти. Гарантии прав и проблема ответственности // Право и жизнь. – 2008. - №30. – с.17.
6. Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебное пособие. / В.А. Баранчиков. - М.: Ось , 2007. – 312 с.
7. Васильев А.А. Муниципальное управление: Конспект лекций.- Н.Новгород:, 2010.– 160 с.
8. Голощапов Р.В. Самандина Л.В. Система государственного и    муниципального управления : учебно-методическое пособие. -Хабаровск :  Изд-во ДВАГС, 2008.- 110с.
9. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление. Учебник для вузов. - М.:ЮНИТИ - ДАНА, 2002
10. Игнатов В.Г.   Государственное и муниципальное управление.М.: Март, 2008. -  448с
11. Сибикеев К. Государственное и муниципальное управление.- М.: ЭКСМО, 2009. -  212с.
12. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление.  - М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2011. - 304 с.
13. Юшина Е.А. Местное самоуправление: политико-правовой анализ. -  Киров, 2011.- 89 с.
14. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации – М.: Юристъ. – 2007. – 335 с.
15. Марченко М.Н. Курс лекций по теории государства и права. – М.: Проспект. – 2009. –  377 с..
16. Махонин В.М. Служба и служащий в РФ: правовое регулирование.- М.: ЮНИТИ, 2008.- 452 с.
17. Постовой  Н.В, Муниципальное право России.- М.: Владос, 2009.- 512 с.
18. Труханович Л.В,  Административное право.- М.: Юрист, 2008.- 426 с.
19. Тихомиров Ю.А. Комментарий к федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

 

20. Фадеев  В.И. Муниципальная служба в РФ. Местное  самоуправление:  современный российский опыт законодательного регулирования.- М.: Норма, 2008.- 563 с.

¹ Игнатов В.Г.   Государственное и муниципальное управление.- М.: Март, 2008. – с. 89.

² Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. – СПб.: Питер Принт, 2003.- с. 173.

³ Фадеев В.И. Муниципальная служба в РФ. Местное самоуправление:  современный российский опыт законодательного регулирования.- М.: Норма, 2008.- с. 172.

Игнатов В.Г.   Государственное  и муниципальное управление.М.: Март, 2008. -  с. 156.

⁵ Амирбеков К. Местное самоуправление в системе публичной власти. Гарантии прав и проблема ответственности // Право и жизнь. – 2008. - №30. – с.17.