Муниципальное управление как вид социального управления: цели, мпецификация, предмет и обьект

Содержанием социальной информации является логическое мышление - самый  высший тип отражения действительности. Ее материальным носителем является слышимое или видимое слово. Слово  есть универсальный сигнал, который  позволяет облечь логическое содержание социальной информации в материальную форму, благодаря которой информация может собираться, восприниматься, перерабатываться, использоваться, храниться  и т.д.

Процесс социального управления, как и любой другой вид управления, имеет три основные стадии²:

1. Подготовка и принятие  управленческого решения. 

2. Исполнение управленческого  решения. 

3. Контроль. Традиционно  социальное управление определяется  в узком и широком его смысле. В узком значении социальное  управление представлено как  средство реализации государственной  социальной политики, которая предполагает  в качестве основных объектов  своего внимания социальное обеспечение  (пенсионное обеспечение по старости, инвалидности и т.д.), системы здравоохранения,  образования, науки, культуры. В  широком смысле социальное управление - осознанное, систематическое, специально  организованное воздействие на  общество по упорядочению и  совершенствованию его структуры  в процессе выработки и достижения социальной цели. Таким образом, социальное управление можно рассматривать как управление всеми и любыми общественными процессами. 

 

2. Цели муниципального управления

 

Главная цель муниципального управления – является причиной возникновения  и деятельности органов муниципального управления. Значение главной цели, которая объективно существует и адекватно воспринята муниципальным служащим, имеет большое значение. Выработанные на ее основе цели служат в качестве критериев для всего последующего процесса принятия управленческих решений. Если должностные лица и муниципальные служащие не воспринимают главную цель муниципального управления, то у них отсутствует ориентир для принятия оптимальных решений.

Главная цель определяет положение  муниципального управления в системе  местного самоуправления и обеспечивает направление и ориентиры для  определения последующих целей  и задач на различных уровнях  всех муниципальных структур.

Рассматривая главную  цель муниципального управления с точки  зрения определения основных потребностей населения и их эффективного удовлетворения, должностные лица местного самоуправления фактически создают базу для своей  поддержки населением в будущем.

Главная цель любой социально-экономической  системы и муниципального управления в том числе, определяется в первую очередь потребностями населения. Если эта система в основном выступает  как система, предназначенная для  наиболее полного удовлетворения каких-либо потребностей населения, то ее главной  целью должен быть уровень и качество обслуживания населения. Определение  потребностей и их удовлетворение входит в круг обязанностей структурных  подразделений органов местного самоуправления.

Следовательно, можно утверждать, что главной целью муниципального управления является повышение уровня и качества жизни населения муниципального образования.

Следует отличать цели науки  муниципального управления от целей  муниципального управления. Цель теории муниципального управления – исследование и выявление объективных законов, объясняющих процессы муниципального управления и позволяющих предвидеть их развитие и более эффективно управлять  муниципальным образованием.

Цель в управлении вообще, а в муниципальном управлении в частности, принадлежит к числу  важных элементов теории и практики муниципального управления.

Выдвижение целей перед  муниципальным управлением, с одной  стороны, касающихся всего муниципального образования, а с другой – опирающихся  на муниципальную власть, – это  определенный интеллектуальный процесс. В нем важны следующие моменты.

Во-первых, источники возникновения  и фиксирования целей муниципального управления. Можно твердо утверждать, что в отличие от сложившихся  стереотипов, по которым считается, что сверху виднее, объективно цели муниципального управления рождаются  внизу – идут от потребностей и  интересов населения, объединенных в территориальный коллектив  – муниципальное образование.

Смысл и цель деятельности органов местного самоуправления состоят  только в том, чтобы благоприятствовать материальному и духовному развитию населения муниципального образования. Именно внутреннее состояние населения  и волнующие его проблемы являются подлинным и актуальным источником формирования целей муниципального управления. Необходимо изучение объективных  условий, которые складываются вокруг муниципального образования и внутри его, реальное определение возможностей и силы субъективного фактора, четкое знание потребностей и интересов  конкретных управляемых объектов в  управляющих воздействиях, достоверная  оценка потенциала муниципального управления для управленческих действий, способных привести в итоге к объективной практической целенаправленности муниципального управления. Целеполагание в муниципальном управлении должно быть четко связанным с объектом.

Во-вторых, субъективная сторона  целеполагания и открытость сформулированных целей муниципального управления. Сама сущность управления состоит из определенной последовательности (механизма) целеполагания, от прогнозирования к программированию, а далее к планированию – принятию решения о том, что делать, когда  делать и кто будет делать.

Планирование – это  мост между нынешним и желаемым будущим  положением. Игнорирование планирования означает отказ от целеполагания  в муниципальном управлении, а, следовательно, и от самого управления как такового, тогда начинают проявлять себя стихийные  процессы с непредсказуемостью их последствий.

В-третьих, иерархия целей  муниципального управления строится на приоритете потребностей и интересов  населения.

Основные виды целей муниципального управления образуют следующую структуру:

ü социальные, отражающие взаимоотношения элементов социальных структур сообщества, к примеру, уровень и качество жизни населения муниципального образования;

ü культурные, связанные как с восприятием культурных ценностей, которыми руководствуется сообщество, так и с влиянием духовного потенциала сообщества на реализацию социальных целей, к примеру, уровень образования;

ü экономические, характеризующие и утверждающие систему экономических отношений, обеспечивающих материальную основу реализации социальных и культурных целей муниципального управления, к примеру, размер бюджета муниципального образования;

ü производственные, состоящие в создании и поддержании активности тех экономических объектов, которые соответствуют перечисленным целям и способствуют их реализации, к примеру, предприятий и организаций оказывающих различные услуги;

ü организационные, направленные на решение организационных проблем в субъекте и объекте муниципального управления и построение функциональных и организационных структур для реализации вышеперечисленных целей.

Основой “древа” целей  муниципального управления являются стратегические цели, связанные с сохранением или повышением уровня и качества жизни населения муниципального образования. Стратегические цели развертываются в тактические, определяющие направления действий по достижению первых, а тактические – в оперативные, определяющие каждодневные и конкретные действия по достижению первых и вторых целей. Стратегические цели являются – главными, а цели, способствующие их достижению – обеспечивающими (цели-средства). Цели муниципального управления также подразделяются на: общие (для всего муниципального управления) и частные (для отдельных сфер, органов и структурных подразделений), конечные (по результатам) и промежуточные, по времени – долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные, официальные (цели-декларации о намерениях или направлениях деятельности) и побочные (могущие носить негативный, противоположный смысл) и производные (могущие увести систему и ее отдельные элементы в сторону).

Построение “древа” целей  муниципального управления на базе и  с учетом их иерархии является непростой  процедурой, причем применительно как  муниципальному управлению в целом, так и к его отдельным частям. Необходимо четкое выделение главной (стратегической) цели, ради достижения которой и создаются органы местного самоуправления, а затем произвести “разветвление” этих целей по всем другим их видам. Важное значение имеет согласование целей так, чтобы они поддерживали и взаимаобусловливали друг друга. Необходима обоснованная субординация целей, чтобы они работали друг на друга и, реализация одной цели становилась источником для другой. Субординация целей усиливает механизм целеполагания в муниципальном управлении.

И, конечно, первостепенная проблема заключается в достижении адекватности целей муниципального управления потребностям и интересам  населения, а также тем целям, которые объективно порождаются  управляемыми объектами.

К целям муниципального управления, как и ко всем прочим, предъявляются  определенные требования:

• достижимость и реалистичность;
• понятность исполнителям;
• качественную и (возможно) количественную описанность;
• мотивирующую силу;
• взаимную совместимость;
• возможность проверки достижения и корректировки;
• объективную обусловленность и обоснованность;
• социальную мотивированность;
• обеспеченность в ресурсном отношении;
• системную организованность.

Цели необходимо согласовывать  по горизонтали и по вертикали.

По горизонтали:

а) руководитель может установить место каждого (структурного подразделения, группы, отдельного работника) в достижение общей цели;

б) может использовать эффективные  мотивирующие механизмы горизонтальных связей (сквозные проекты, целевые группы, целевые комплексные программы, консультирующие и координирующие комитеты и советы и т.п.).

При согласовании целей по вертикали важно учесть интересы всех заинтересованных организаций  и групп (органов власти всех уровней, общественных организаций, предприятий, инвесторов, СМИ и т.д.). Соблюдение этих требований превращает цели муниципального управления в мощную движущую силу функционирования и социально-экономического развития муниципального образования.

Для большинства муниципальных  образований выбор целей деятельности представляет сложную проблему, требующую  серьезных подходов и исследований. При выборе целей следует принимать  во внимание тенденции и факторы  внешней среды, такие, как общее  состояние экономики в стране, возможные меры правительственного регулирования экономики, изменения  социальных, политических, демографических, экологических и других условий, могущих оказать влияние на функционирование муниципального образования. Необходимо также учитывать тенденции и  планы развития промышленности, сельского  хозяйства характер возможных структурных  сдвигов, которые повлекут за собой  изменения объемов, уровня зарплаты и занятости и т.п.

И, наконец, необходимы тщательное изучение и оценка состояния и  возможностей самого муниципального образования:

• его финансового и ресурсного потенциала;
• демографического состава населения;
• возможностей по сохранению и наращиванию товарооборота, производственных и сельскохозяйственных мощностей;
• его репутации для инвесторов (инвестиционной привлекательности);
• его маркетинговых возможностей;
• наличия и эффективного использования научно–технического потенциала новых производств, технологий и др.;
• компетентности, как муниципальных органов, так и отдельных должностных лиц.

 

 

 

 

1.3 Муниципальное управление в общей системе управления государством и обществом

 

Муниципальное управление как  специфический вид управленческой деятельности начало формироваться  в России вместе с возрождением и  становлением местного самоуправления.

В СССР управление рассматривалось  в двух основных аспектах, связанных  либо с производством материальных благ и услуг (хозяйственное управление), либо с деятельностью органов  власти различных уровней (государственное  управление).

Управлять значило руководить производственными процессами и  организациями разного уровня либо быть включенными в разветвленную  систему государственного руководства.

Управление местным развитием, соответственно, входило в круг полномочий либо государственного (по линии партийных  и советских органов), либо хозяйственного (по линии министерств и ведомств) управления. С позиций хозяйственников  управление функционированием территории рассматривалось как составная  часть обеспечения основного  производственного процесса: город  или поселок - социальный цех предприятия, село - социальный цех колхоза или  совхоза. В рамках представлений  о государственном управлении управление локальной территорией рассматривалось  как обеспечивающее внешние задачи воспроизводства и развития государства. При этом "государственная линия" во многом определялась не общегосударственными, а отраслевыми интересами. Территория (особенно городская) оказывалась поделенной между сферами влияния разных отраслей, каждая из которых преследовала свои ведомственные интересы.