Муниципальное управление как вид социального управления: цели, мпецификация, предмет и обьект

                                                СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………...….…..3

1 МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЯ КАК ВИД СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ…………………………………………………………………..…....…..5

1. Характеристика муниципального управления как вида социального

управления……………………………….…………………………………………….......5

2. Цели муниципального управления…………………………………………….….10

1.3 Муниципальное управление в общей системе управления государством и      обществом…………………………………………………………………...............….16

2 КОНЦЕПЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ………………….………25

2.1 Специфика и принципы муниципального управления .…………………….…..25

2.2 Местное самоуправление в муниципальной политике. Система целей муниципальной деятельности…………………………………………….…………….34

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………….45

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…………....47

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                     ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность  темы. Управление – функция сложных организованных систем любой природы, обеспечивающей сохранение их структуры, поддержание режима функционирования, направленного на реализацию их программных целей.

 Объектами управления могут быть вещи, явления и процессы, люди, а субъектом управления всегда выступает человек или коллективное образование – администрация.

Социальное управление – это управление многочисленными и разнообразными социальными процессами, протекающими в человеческих общностях: племени, роде, семье, различного рода общественных объединениях людей, наконец, в государстве как самой широкой и сложной устойчивой человеческой общности.

Предпосылкой и одновременно движущей силой процесса социального  управления выступает власть. Общеизвестно, что власть как социальное явление  и неотъемлемое свойство человеческого  сообщества служит инструментом организации  данного социума, регулятором складывающихся в нем общественных отношений. В  современных условиях ныне действующей  Конституции РФ в системе управления всеми делами общества и государства  можно выделить три основные разновидности  социального управления: общественное, муниципальное и государственное.

Государственное и муниципальное  управления различаются по целям, задачам, субъектам и объектам управления, реализуемым функциям, полномочиям  и управленческим технологиям и  процедурам. В рамках государственного управления реализуются функции  управления в различных сферах общественной жизнедеятельности: политической, экономической, социальной и т.д. Государственное  управление в широком смысле характеризует  всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны  специальных субъектов права  на общественные отношения, т.е. это  практическая деятельность органов  государственной власти в масштабах всего общества. Муниципальное управление имеет свойства более узкого уровня: управленческое воздействие опирается на права, обязанности и ответственность органов власти местного самоуправления и локализуется в пределах местного сообщества, т.е. распространяется на население, проживающее на территории определенного муниципального образования.

Анализ изученных  источников и литературы. Проблема муниципального управления нашла свое отражение в работах В. И.Фадеева, Н.В. Постового, А.  А. Б. Агапова и др. Исследователи отмечают, что муниципальное управление осуществляет функции управления по решению вопросов местного значения, исходя из локальных интересов населения, его исторических, национальных и иных особенностей и традиций, реализуя закрепленные государственным правом полномочия.

Итак, муниципальное управление - это практическое, организующее и  регулирующее воздействие местных  органов власти на общественную жизнедеятельность  населения муниципального образования  в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся  на их властную силу.

"Муниципальное управление" как комплексная дисциплина, изучающая  муниципальное управление и закономерности  его функционирования, с одной  стороны, выступает как самостоятельная,  а с другой стороны, она тесно  связана с другими науками  и опирается на полученные  ими результаты.

Содержанием муниципального управления являются все процессы управления социально-экономическими системами и объектами муниципального образования.

Субъект муниципального управления - это население муниципального образования и образованные им органы местного самоуправления.

Объект муниципального управления - это муниципальное образование со всеми его структурами, связями, отношениями, ресурсами.

Специфика муниципального управления определяется прежде всего особенностями муниципального образования как объекта управления, включающего все стороны жизни людей. К примеру, говоря об эффективности муниципального управления, невозможно ограничиться лишь экономической эффективностью, оставляя вне рассмотрения социальную, "нравственную" эффективность тех или иных управленческих решений. При этом жители муниципального образования одновременно являются как объектом, так и субъектом управления по отношению к системе органов муниципального управления, так как население управляет своими делами или непосредственно (через выборы, референдум), или опосредованно (осуществляя контроль за деятельностью органов муниципального управления).

Цель работы: изучить специфику муниципального управления Целевая направленность определила следующие задачи:

- выявить особенности муниципального управления в общей системе управления государством и      обществом;

- рассмотреть принципы и формы государственного регулирования деятельности местного самоуправления;

- разобраться как местное самоуправление  применяется в муниципальной политике.

Объект исследования: муниципальное  управление.

Предмет исследования: применение муниципального управления   в систему местного самоуправления, и в муниципальной политике.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 1 МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ КАК ВИД СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

1.1 Характеристика  муниципального управления как  вид социального управления

 

Муниципальное управление как  специфический вид управленческой деятельности начало формироваться  в России вместе с возрождением и  становлением местного самоуправления. В СССР управление рассматривалось в двух основных аспектах, связанных либо с производством материальных благ и услуг (хозяйственное управление), либо с деятельностью органов власти различных уровней (государственное управление). Управлять значило руководить производственными процессами и организациями разного уровня либо быть включенными в разветвленную систему государственного руководства. Управление местным развитием, соответственно, входило в круг полномочий либо государственного (по линии партийных и советских органов), либо хозяйственного (по линии министерств и ведомств) управления. С позиций хозяйственников управление функционированием территории рассматривалось как составная часть обеспечения основного производственного процесса: город или поселок - социальный цех предприятия, село - социальный цех колхоза или совхоза. В рамках представлений о государственном управлении управление локальной территорией рассматривалось как обеспечивающее внешние задачи воспроизводства и развития государства. При этом "государственная линия" во многом определялась не общегосударственными, а отраслевыми интересами. Территория (особенно городская) оказывалась поделенной между сферами влияния разных отраслей, каждая из которых преследовала свои ведомственные интересы.

Управление воспроизводством и развитием городского или сельского  поселения как места проживания людей и самостоятельной цели возникло в России лишь в конце XX столетия на волне демократизации общества как принципиально новый тип и уровень управления. Оно не укладывается в рамки ни одного из ранее сложившихся типов управления. Идеология муниципального управления ориентирована на ценности, ресурсы, задачи и возможности, связанные с локальной территорией, и созвучна традиционным российским основам организации местной жизни. 
Характерными чертами муниципального управления как вида управленческой деятельности являются:

- опора на философию  и базовые принципы местного самоуправления:

- объект управления - локальная  территория и происходящие на  ней социально-экономические процессы;

- наличие двух субъектов  управления: население муниципального  образования (местное сообщество) и органы местного самоуправления, действующие от имени местного  сообщества.

Социальное управление рассматривается  как процесс воздействия на социальные процессы для достижения определённых целей, а также как сфера деятельности людей. Необходимость социального  управления обусловлена разделением  труда и потребностью его кооперации.

Ключевым понятием управления является воздействие. В социальных системах оно представляет собой  воздействие субъекта управления на объект управления с целью перевода его в новое желательное состояние. Отсюда следует, что основным элементом  управления является целеполагание. Последние  представляет собой «…процесс обоснования  и формирования целей развития управляемого объекта на основе анализа общественных потребностей в продукции, услугах, качестве социальных связей, исходя из реальных возможностей их наиболее полного  удовлетворения».

В непосредственной связи  с целеполаганием находятся система  стимулирования, мотивация к деятельности.

Сейчас становится необходимым  включать в современное социальное управление творчески одарённых  людей, которые благодаря своему интеллекту и творческому потенциалу, способны создать условия для выполнения главной цели общества – повышение качества жизни его граждан. Поэтому в управление является главным не только достижение целей, но и поддержание целостности любой сложной социальной системы, и побуждение её к саморазвитию.

В процессе управленческой деятельности появляется управленческое воздействие. В свою очередь управленческая деятельность представляет собой «…совокупность выработанных историческим опытом, научным  познанием и талантом людей навыков, умений, способов, средств целесообразных поступков и действий человека в  сфере управления».

В процессе реализации управленческой деятельности и функций управления складывается система управления. Она  состоит из объекта и субъекта управления, их взаимоотношений, внутренних и внешних связей социальной системы, интересов, потребностей, ценностей  в её подструктурах, а также из различных органов управления.

Содержание в социальных системах управления определяет целеполагание. Оно связано с прогнозированием и моделированием социальных систем. Итогом деятельности системы социального  управления является принятие и воплощение в жизнь управленческих решений.

Управление присуще любой  общественно-экономической формации на любом этапе общественного  развития. Оно обусловлено системным  характером общественной жизни и  труда, которые поддаются определенной организации, определенному порядку. Необходимость управления также  обусловлена разделением труда, что одновременно обуславливает  необходимость координации действий на разных стадиях процесса общественного  производства. Теория социального управления главной задачей ставит выявление  закономерности социального управления, определение тех отношений, которые  составляют в своей совокупности управленческий процесс, а также  выработку в теоретическом плане  технологию этого процесса, обоснование  его роли.

Основными признаками социального  управления являются¹:

- упорядочивающее воздействие,

- целеполагание, 

- информационный обмен. 

Первый признак социального  управления - упорядочивающее воздействие. Любой процесс находится под  воздействием внешних и внутренних факторов. Под внешними факторами понимаются факторы внешнего регулирования системы, под внутренними - факторы саморегулирования. Переплетаясь, они составляют в совокупности единый процесс управления. При помощи внешнего регулирования осуществляется стратегия управления, при помощи саморегулирования - тактика. Другим существенным признаком социального управления является целеполагание. Упорядочивающее воздействие субъекта на объект имеет целенаправленность, которая проявляется в форме необходимого результата деятельности, определяющего процесс упорядочения социальных явлений. Цель, как закон, определяет способ и характер действия человека, ей человек должен подчинить свою волю. Объективно обусловленная цель представляет собой модель тех результатов сознательно-волевых действий субъекта, ради достижения которых и предпринимаются эти действия. Цель выступает двигательной силой субъекта управления и направляет сам процесс управления в необходимое русло. И третьим существенным признаком социального управления является информационный обмен.

 Для процессов социального управления характерен двусторонний информационный обмен между управляющей и управляемой системами. Он осуществляется по каналам прямой и обратной связи. Управленческий процесс носит цикличный, замкнутый характер. Если в силу каких-то причин и обстоятельств решение выполняется не полностью, информация о нем поступает по каналам обратной связи к субъекту управления, где решается вопрос о необходимости издания нового управленческого решения или дополнений к ранее изданному. Новое решение вновь поступает в объект управления, и т.д. При этом, система управления имеет определенную иерархичность: каждое отдельно взятое звено (уровень) по отношению к нижестоящим звеньям будет считаться субъектом управления (нижестоящее звено, соответственно, - объектом), а по отношению к вышестоящим звеньям - объектом управления (субъектом будет вышестоящее звено). Информация представляет собой сведения, сообщения, которые устраняют существующую до их получения неопределенность в сложившейся проблемной управленческой ситуации.