Муниципальное управление как вид социального управления: цели, мпецификация, предмет и обьект

Управление воспроизводством и развитием городского или сельского  поселения как места проживания людей и самостоятельной цели возникло в России лишь в конце XX столетия на волне демократизации общества как принципиально новый тип  и уровень управления. Оно не укладывается в рамки ни одного из ранее сложившихся типов Характерными чертами муниципального управления как вида управленческой деятельности являются:

- опора на философию  и базовые принципы местного  самоуправления;

- объект управления - локальная  территория и происходящие на  ней социально-экономические процессы;

- наличие двух субъектов  управления: население муниципального  образования (местное сообщество) и органы местного самоуправления, действующие от имени местного  сообщества.

     Местное самоуправление  занимает особое место в общей  системе управления государством. Оно осуществляет связь между  государством и населением. Местное  самоуправление обладает всеми  признаками власти и прежде  всего главным - обязательностью  его решений для населения,  проживающего на территории муниципального  образования. Осуществление местного  самоуправления обеспечивается  посредством реализации функций  муниципального управления. Для  этого муниципальными сообществами  создаются органы местного самоуправления. Являясь неотъемлемой частью  общего механизма управления  государством, местное самоуправление  имеет отличительные особенности  от органов государственной власти, а именно:

- является властью подзаконной,  действующей в рамках законодательства, принимаемого органами государственной  власти;

- возникает лишь в том  случае, когда определены предметы  его ведения;

-должно иметь достаточные  собственные материально-финансовые  ресурсы для решения вопросов  местного значения;

-требует обязательного  наличия представительства населения  в муниципальных органах власти.

 В настоящих условиях формирования российской государственности местное самоуправление признается самостоятельной властью, производной от государственной, действующей с позволения государства и в рамках государственных законов.

Определение предметов ведения  органов местного самоуправления происходит как за счет предложений населения  соответствующей территории, так  и в русле единой государственной  политики. Государство возлагает  на органы местного самоуправления право  и обязанность ответственно исполнять  часть общественных дел самостоятельно и ряд государственных функций с передачей или делегированием полномочий по принятию от имени государства общеобязательных решений

Таким образом, муниципальное  управление - это деятельность органов  местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных интересов, осуществляемая в определенных законом  формах; организованный процесс руководства, регулирования и контроля со стороны  органов местного самоуправления за развитием общественной жизни на данной территории.

Государственное и муниципальное  управления различаются не только тем, что осуществляются на разных уровнях  организации власти, но также отличаются по целям, задачам, субъектам и объектам управления, реализуемым функциям, полномочиям и управленческим технологиям  и процедурам.

В рамках государственного управления реализуются функции  управления в различных сферах общественной жизнедеятельности: политической, экономической, социальной и т.д. Государственное  управление в широком смысле характеризует  всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны  специальных субъектов права  на общественные отношения, т.е. это  практическая деятельность органов  государственной власти в масштабах  всего общества.

 Муниципальное управление  имеет свойства более узкого  уровня: управленческое воздействие  опирается на права, обязанности  и ответственность органов власти  местного самоуправления и локализуется  в пределах местного сообщества, т.е. распространяется на население,  проживающее на территории определенного  муниципального образования. Муниципальное  управление осуществляет функции  управления по решению вопросов  местного значения, исходя из локальных интересов населения, его исторических, национальных и иных особенностей и традиций, реализуя закрепленные государственным правом полномочия.

 По признаку масштабности  государственное и муниципальное  управления как виды социального  управления направлены на обеспечение  жизнедеятельности граждан и  их организаций как в обществе-государстве, так и в отдельных местностях - муниципальных образованиях (в городе, районе, селе, станице, ауле, поселке и т.п.). При этом оба эти вида социального управления имеют особое предназначение и обладают специфическими свойствами и признаками, так как, действуя в рамках единого государственного пространства, они реализуются на определенных управленческих уровнях.

Вместе с тем в муниципальном  управлении в определенном смысле можно  обнаружить симбиоз функций, реализация которых обусловлена тем, что  местное самоуправление имеет как  собственные, так и переданные государством полномочия. Следовательно, местная (муниципальная) власть и государственная власть, а значит и муниципальное и  государственное управление тесно  взаимосвязаны: у них один источник власти — народ, они выполняют  общую для всех функцию: обеспечивают нормальные условия жизнедеятельности  граждан, призваны защищать их права, свободы  и законные интересы.

Схематически система  муниципального управления представлена на рис. 1.

Перечисленными характерными чертами муниципального управления как вида управленческой деятельности обусловлены его особенности, отличающие его от  производственного (корпоративного) менеджмента, а также от менеджмента  в сфере государственного управления. Они связаны с самим характером муниципальной деятельности, ориентированной  на удовлетворение потребностей населения  в различных услугах, обустройство территории, создание условий для  воспроизводства и развития самого человека. В этом смысле муниципальное  управление можно рассматривать  как вид социального управления  (рис.2).

 

Рис. 1 – Система муниципального управления

 

 

 

Рис.2. Особенности муниципального управления

 

Первая особенность муниципального управления состоит в том, что  если муниципалитет - организация, преследующая социальные (некоммерческие) цели, то критерием эффективности его деятельности не может быть максимум доходов бюджета или максимум прибыли. В хозяйственном обществе заработная плата - это расходы: чем она выше, тем при прочих равных условиях будет ниже прибыль и эффективность работы предприятия. В муниципальном образовании рост доходов населения - одна из важнейших задач управления.

Вторая особенность - роль человека как участника процесса. Население в муниципальном управлении выступает одновременно в трех ролях: как цель, объект и субъект управления. Такого нет ни в одном другом виде управленческой деятельности.

С этим связана третья особенность  муниципального управления - опора  в системе на использование людей как главного местного ресурса, т.е. опора на желания, потребности, энергию, волю, интеллект, труд, а зачастую и денежные средства отдельных граждан.

Поэтому принятие и реализация управленческих решений на муниципальном  уровне происходят иначе, чем на уровне производства или государства.

Четвертая особенность муниципального управления состоит в том, что  оно основано на ценностях, ресурсах, задачах и возможностях, связанных с местом проживания человека. Смена места жительства на порядок сложнее смены места работы, поэтому он чувствует себя "привязанным" к месту проживания и в силу этого объективно заинтересован в его обустройстве, получении качественных муниципальных услуг. В этом смысле местное сообщество в определенной степени можно сравнить с кооперативом или акционерным обществом, участники которого объединились в целях реализации общих интересов. Иногда говорят о местном сообществе как о "социальной корпорации" жителей.

Наконец, пятая особенность  муниципального управления - множество  одновременно решаемых проблем, каждая из которых носит локальный, частный характер. Из этого логически следует и стремление муниципальной власти решать каждую из них на локальном уровне. При тотальном дефиците финансовых и прочих ресурсов выбор приоритетов развития представляется для муниципальной власти особенно сложной задачей. В отличие от государственного управления, где важность стратегических проблем признавалась всегда, в муниципальном управлении легко отдать приоритет тактике действий перед стратегией, "латанию дыр" перед перспективой. Поэтому обеспечение стратегического подхода в муниципальном управлении приобретает особую важность.

Общий вывод состоит в  том, что муниципальное управление является более сложным и более рискованным занятием, чем любая другая управленческая деятельность.

Ни в одном другом ее виде нет такой глобальной зависимости  муниципальной власти как субъекта управления от воли и интересов населения и как второго субъекта, и как объекта управления. За государственным управлением стоят социальная машина и тщательно разработанные процедуры, сила формы, закона и инструкций, легитимного принуждения.

В муниципальном управлении механизм принуждения гораздо слабее и на первый план выходят методы и способы согласования интересов и корпоративного участия.

С точки зрения возможностей воздействия субъекта на объект управления необходимо разделить характеристики муниципального образования на устойчивые, изменение которых в процессе управления затруднено, и изменяемые, восприимчивые к управляющим воздействиям

Устойчивые характеристики муниципального образования как  объекта управления интересны тем, что их модификация приводит к изменению сущностных параметров объекта и влечет за собой коренное изменение взаимоотношений между объектом и субъектом управления. Поэтому процесс муниципального управления осуществляется главным образом через воздействие на изменяемые характеристики муниципального образования. Например, повышая квалификацию трудовых ресурсов или совершенствуя систему взаимоотношений органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и структурами гражданского общества, можно добиться существенного улучшения социально-экономической ситуации.

Процесс муниципального управления, как и всякий управленческий процесс, включает изучение и анализ исходной ситуации, планирование, координацию, разработку, принятие и реализацию управленческих решений, контроль их осуществления. Он тесно связан с организацией деятельности самой муниципальной власти.

Общие принципы принятия и реализации управленческих решений в системе муниципального управления, обусловленные его спецификой³:

- необходимость изучения  мнения различных слоев местного  сообщества при подготовке управленческих решений, затрагивающих их интересы;

- коллегиальный характер  принятия наиболее важных решений,  установленный законодательством и уставом муниципального образования;

- необходимость отработки  системы взаимоотношений между  отдельными органами местного самоуправления (глава муниципального образования - представительный орган - администрация) в процессе принятия управленческих решений;

- наличие, кроме обычных  форм контроля исполнения принятых  управленческих решений, дополнительного вида контроля - общественного, подконтрольность муниципальной власти местному сообществу.

Соблюдение данных принципов, бесспорно, усложняет процесс муниципального управления, однако обеспечивает принятие более качественных решений и более эффективный контроль их исполнения. И наоборот, нарушение рассмотренных принципов приводит к сбоям в системе муниципального управления, порождая конфликты между ветвями муниципальной власти, недовольство граждан, и в конечном итоге обходится дороже, чем их соблюдение.

2 СИСТЕМА ВЗАИМООТНОШЕНИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

2.1 Принципы и  формы государственного регулирования деятельности местного самоуправления

  

Муниципальное управление активно  взаимодействует с государственным  управлением по вопросам, сочетающим триединый интерес: государства  в целом, его отдельного региона (субъекта федерации) и конкретного  местного сообщества.

 Механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов – это система отношений органов власти в процессе совместного решения вопросов, представляющих общий интерес, без передачи друг другу полномочий.

Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на принципах взаимодействия⁴:

- законности,

- добровольности;

- учета совместных интересов и взаимной ответственности;

- сохранения независимости муниципальной власти.

Взаимодействие органов  государственного и муниципального управления при решении вопросов, имеющих взаимный интерес, а также  принимаемые при этом правовые акты должны основываться на соблюдении требований федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, уставов  муниципальных образований и  исключать возможность произвольных действий их участников.