Методы выработки и принятия решений в системе муниципального управления

Системный подход — методология  исследования объектов как систем. Система состоит из двух составляющих: 1) внешнее окружение, включающее вход, выход системы, ее связь с внешней  средой, обратную связь (взгляд вовнутрь, первично); 2) внутренняя структура — совокупность взаимосвязанных компонентов, обеспечивающих процесс воздействия субъекта управления на объект, переработку входа в выход и достижение целей системы (взгляд изнутри, вторично).

Системный подход в современной  интерпретации наряду с методами исследования операций, функционально-стоимостным анализом и т. п. является для экономики изобретением XX в., позволяющим повысить организованность, качество и эффективность управляемых объектов. Однако системный подход из-за его сложности в экономике применяется редко. Системный подход — это философия управления, метод выживания на рынке. При применении системного подхода рекомендуется свойства систем подразделять на четыре группы: 1) свойства, характеризующие сущность и сложность системы; 2) свойства, характеризующие связь системы с внешней средой; 3) свойства, характеризующие методологию целеполагания системы; 4) свойства, характеризующие параметры функционирования и развития системы.

Логический подход основан  на отношении к логике как к  науке о мышлении. Для применения логического подхода к выполнению почти любой работы необходимо руководствоваться принципами диалектической и формальной логики. К методологическим принципам диалектической логики относятся принципы объективности рассмотрения всякого объекта, всесторонности его рассмотрения и историзма. К методологическим принципам формальной логики относятся принципы тождества, непротиворечия, исключенного третьего, достаточного обоснования.

Воспроизводственно-эволюционный подход ориентирован на постоянное возобновление производства объекта для удовлетворения потребностей конкретного рынка с меньшими (по сравнению с лучшим аналогичным объектом на данном рынке) совокупными затратами на единицу полезного эффекта. Каждая новая модель должна быть лучше заменяемой.

Инновационный подход ориентирован на развитие экономики на основе активизации  инновационной деятельности, т. е. на основе разработки и внедрения новшеств.

Комплексный подход предусматривает  одновременную разработку технических, экологических, экономических, организационных, психологических и других аспектов управления в их взаимосвязи.

Сущность глобального  подхода заключается в том, что  при формулировании и решении  большинства проблем обеспечения  конкурентоспособности крупных  объектов точка обзора мысленно должна быть в глобальной системе, а не на уровне, где находится анализируемый объект. Глобальный подход в настоящее время применяется при решении вопросов международной стандартизации, метрологии и сертификации, информационного обеспечения управления различными объектами. Интеграционный подход нацелен на исследование и усиление взаимосвязей: а) между отдельными подсистемами и компонентами системы; б) между стадиями жизненного цикла объекта управления; в) между уровнями управления по вертикали; г) между субъектами управления по горизонтали.

Виртуальный подход заключается  в применении глобальной сети Интернет, сотовой и других средств электронной  связи с целью формирования виртуальных  организационных структур, получения, обработки, использования и передачи информации для удовлетворения соответствующих потребностей, действуя на местном уровне. Конкурируя же в глобальном масштабе без прямых контактов с клиентами и партнерами, можно виртуально "уничтожить" огромные расстояния. На основе виртуального подхода в настоящее время создаются виртуальные организации, осуществляется сервисное обслуживание, заключается множество сделок и т. д.

Стандартизационный подход заключается в установлении стандартных, единых для какой-либо системы характеристик  с целью обеспечения безопасности, технической и информационной совместимости и взаимозаменяемости, единства измерений, экономии ресурсов и повышения качества.

Маркетинговый подход предусматривает  ориентацию управляющей подсистемы на потребителя при решении любых  задач. При применении маркетингового подхода приоритетами выбора критериев управления будут следующие: 1) повышение качества объекта (выхода системы) в соответствии с нуждами потребителей; 2) экономия ресурсов потребителей за счет повышения качества объекта и его сервиса и других факторов; 3) экономия ресурсов при производстве объекта за счет реализации факторов масштаба, научно-технического прогресса, ресурсосбережения, совершенствования системы менеджмента организации.

Эксклюзивный подход заключается в приобретении субъектом управления исключительного права на пользование по своему усмотрению новшеством или конкурентным преимуществом в любой области деятельности. Чтобы в меньшей степени зависеть от конкурентов, иметь перед ними дополнительные преимущества, каждый субъект управления должен иметь что-то свое, свою изюминку, новшество, устойчивое конкурентное преимущество и редко делиться этим преимуществом. Функциональный подход заключается в том, что потребность рассматривается как результирующая функций, которые нужно выполнить для удовлетворения потребности.

Структурный подход —  это определение значимости, приоритетов  среди факторов, методов, принципов  и других инструментов в их совокупности с целью установления рациональности соотношения (структуры) и повышения обоснованности распределения соответствующих ресурсов. Ситуационный (вариантный) подход концентрируется на том, что пригодность различных параметров и методов управления определяется конкретной ситуацией в конкретном месте в конкретное время. Применение ситуационного подхода основано на альтернативности достижения одной и той же цели во время принятия или реализации управленческого решения (планов и т. д.), учете непредвиденных обстоятельств[20].

Нормативный подход заключается  в установлении нормативов управления по всем подсистемам системы стратегического менеджмента. Нормативы должны устанавливаться по важнейшим элементам подсистем: целевой, обеспечивающей, управляемой, управляющей. Эти нормативы должны отвечать требованиям комплексности, эффективности, обоснованности, перспективности применения по масштабу и во времени.

Оптимизационный подход заключается в переходе от качественных оценок к количественным при помощи применения методов исследования операций, инженерных расчетов, статистических методов, экспертных оценок и др. Лучше сегодня потратить единицу валюты на прогнозирование и оптимизацию эффективности стратегического решения, чём завтра терять тысячи.

Оптимизационный подход реализуется также путем установления зависимостей между технико-организационными и экономическими показателями, изучения механизмов действия закона масштаба и закона экономии времени, закона конкуренции, зависимостей между показателями качества товара и затратами по стадиям жизненного цикла и т. д.

Директивный (административный) подход заключается в регламентации функций, прав, обязанностей, нормативов качества, затрат, продолжительности, элементов системы менеджмента в нормативных актах (приказы, распоряжения, указания, стандарты, инструкции, положения, методики и т. п.).

В основе директивного подхода лежат методы принуждения, которые опираются на: систему законодательных актов; систему нормативно-директивных и методических документов; систему планов, программ, заданий; систему оперативного руководства (власти), граничащую с психологическими воздействиями.

Поведенческий подход заключается  в оказании помощи работнику (объекту  управления) в осознании собственных  возможностей-творческих способностей на основе применения концепций поведенческих  наук к построению фирмы и управлению ею. Основной целью этого подхода является повышение эффективности функционирования организации за счет повышения эффективности ее человеческих ресурсов.

3.2 Перспективы улучшения  процесса выработки и принятие  решения в системе муниципального  управления.

Чтобы эффективно двигаться  навстречу цели, руководитель должен координировать работу и принуждать, побуждать и убеждать людей выполнять ее. Также для повышения эффективности управленческих решений необходима проверка их выполнения. Проверку исполнения управленческих решений можно рассматривать как процесс, в ходе которого ставятся следующие задачи:

- своевременно обнаружить  во внутренней и внешней среде  организации факторы, которые  могут помешать в осуществлении  принятых решений и достижении  целей, и обеспечить адекватную реакцию организации на эти факторы;

-обеспечить сопоставление  предусмотренных решением целей  и полученных результатов в  деятельности организации;

-дать информацию для  оценки деятельности организации  за период и для корректировки  ее решений относительно ее функционирования в будущем.

Для оптимального решения  всех этих задач проверка выполнения решений должна соответствовать  ряду требований.

Во-первых, проверка должна быть систематической, т.е. она должен проводиться не от случая к случаю, а постоянно.

Во-вторых, проверка должна быть комплексной, т.е. охватывать не один или несколько параметров принятого  решения, а все направления деятельности организации.

В-третьих, проверка должна быть действенной, т.е. выявленные в  результате контроля нарушения, изъяны, ошибки, промахи в деятельности организации должны оперативно устраняться.

В-четвертых, осуществление  проверки должно быть экономичным, т.е. выгоды, приносимые контролем, должны быть выше затрат на его проведение. При этом главной целью проверки исполнения управленческих решений должно быть выявление и предотвращение ошибок и просчетов.

Проверку исполнения управленческих решений можно представить  как процесс, состоящий из нескольких взаимосвязанных этапов.

На первом этапе определяются параметры функционирования организации, относительно которых приняты решения, подлежащие проверке, а также определяются необходимые источники информации для контроля [25].

На втором этапе осуществляются наблюдения и измерения контролируемых процессов или результатов. Наблюдения и измерения это самый трудный и дорогостоящий компонент проверки, ибо на их долю приходится основная часть затрат, величина которых нередко определяет саму целесообразность контроля.

На третьем этапе  проводится сравнение полученных результатов с заданными стандартами или показателями: здесь проявляется зависимость контроля от решения, так как само решение становится эталоном для проверки. Если цели, намеченные принятого решения измеримы, однозначны и понятны, то контроль осуществляется сравнительно легко.

Заключительный этап процесса проверки — проведение корректировки  деятельности организации по результатам  контроля, т.е. регулирование.

Регулирование обычно рассматривается  в трех аспектах.

1. Сохранение текущего состояния. Это возможно в том случае, когда полученные в ходе проверки данные свидетельствуют о достижении намеченных решением результатов, и наиболее приемлемой для организации реакцией на результате контроля является- поддержание status quo.
2. Внесение изменений в функционирование объекта проверки. Основное содержание этой корректировки сводится к приведению в соответствие контролируемых параметров с принятым решением. При этом анализируются и устраняются причины, вызвавшие подобные отклонения. Например, выясняются и устраняются причины невыполнения заданий по объему розничного товарооборота в магазине, причины жалоб покупателей или снижения спроса на определенный ассортимент товаров и т.п.

3. Трансформация эталонов. Это изменение самих стандартов  и показателей, заданных управленческим  решением по результатам контроля.

В настоящее время  широкое распространение за рубежом  получает управление по отклонениям. Суть этого управления в том, что цели организации (предприятия), содержащиеся в планах, получают отражение в  системе норм и нормативов, подлежащих контролю. Отклонения от этих норм и нормативов, выявленные в результате контроля, становятся основой для принятия решений. При этом, если отклонения от норм и нормативов незначительны, то коррективы в работу организации (предприятия) обычно не вносятся. Если же отклонения серьезны, то они вызывают пристальное внимание и после соответствующего изучения и анализа причин отклонения руководство принимает определенное решение. Таким образом, менеджер может делегировать ряд своих полномочий исполнителям и наблюдать за их действиями, вмешиваясь лишь в критических ситуациях.

Такое управление позволяет, с одной стороны, руководителю более  рационально использовать свое время  и сосредоточиться на решении  стратегических задач, с другой —  открывает простор для самостоятельности и творчества подчиненных. Однако управление по отклонениям имеет рад недостатков. Прежде всего, оно культивирует формализованный подход к управлению у администрации и персонала. Кроме того, управление по отклонениям требует создания специальной системы учета отклонений, что приводит к бюрократизации управления. И наконец, игнорирование незначительных на первый взгляд отклонений может иметь весьма неблагоприятные последствия в будущем.

Кроме того, при разработке управленческого решения не малую роль играет информационное обеспечение.

Регион представляет собой сложную социально-экономическую  систему и, с точки зрения реализации регулятивных функций, региональные органы власти при принятии решений в  каждой конкретной сфере развития должны владеть информацией о состоянии всего множества связанных сфер, включая нормативные ограничения и пределы ресурсных возможностей.

Однако связанность  сфер регионального развития - не единственный фактор, определяющий потребность в  информационном обеспечении процесса разработки управленческого решения. Специалисты в сфере разработки управленческих решений определяют прямую зависимость между неопределенностью проблемной ситуации и рисками, которые возникают в процессе реализации разработанных решений (чем больше неопределенность, тем выше риски).

При этом если анализ взаимосвязанности  сфер развития в большей степени  характерен для стратегических управленческих решений, когда нужно выделять приоритеты в условиях ограниченности ресурсов, то необходимость структурирования проблемной ситуации и снижения неопределенности возникает при разработке всею множества решений, принимаемых в процессе реализации регулятивных функций па региональном уровне.