Методы выработки и принятия решений в системе муниципального управления

К основным трудностям в  моделировании можно отнести  недостоверные исходные допущения, информационные ограничения, недоверчивость пользователей, высокую стоимость  моделей и др.

Управленческая практика накопала множество различных видов моделей. Многие из них являются универсальными и могут применяться как во внутрифирменном управлении, так и в региональном менеджменте.

В числе наиболее распространенных моделей можно выделить следующие:

а)«теория игр» — это  моделирование оценки воздействия на внешнюю среду принятого решения. С его помощью можно, например, смоделировать реакцию муниципалитетов на решение регионального законодательного собрания о снижении ставок региональных налогов для фирм, создающих филиалы в малых населенных пунктах.

б)«модель теории очередей»  — она используется для определения оптимального числа каналов обслуживания; ее сущность заключается в уравновешивании расходов на дополнительные каналы обслуживания (например, количество источников информации об экономической деятельности муниципалитетов и производственных фирм) и эффекта от их функционирования;

в) «модель управления запасами» — она может, к примеру, описывать время размещения заказов  региональной администрации на определенные количества товаров для бюджетных  организаций.

г) «модель линейного  программирования». Такая модель может  применяться при выборе схемы  распределения заказов региональной (или муниципальной) администрации  па поставки товаров, выпускаемых несколькими  конкурирующими фирмами на основе минимизации издержек. Подобная модель может применяться при составлении общей схемы маршрутов городского пассажирского транспорта по принципу минимизации издержек и т. д.;

д) «имитационная модель»  — она представляет собой отвлеченное  изображение реальной ситуации;

е) «экономический анализ» — это тоже модель, а именно, модель функционирования конкретной экономики (например, региональной экономики в целом или ее отдельных территориальных или отраслевых анклавов). Такая модель может быть положена в основу определения точки безубыточности представленных в регионе отраслей экономики, например, зернового производства, молочного скотоводства и т. п.

С развитием электронно-вычислительной техники возможности проведения экономического анализа существенно  расширяются. Это особенно актуально для принятия стратегических решений по управлению региональной экономикой, которая значительно усложняется.

Таким образом, принятие решений представляет собой двойственное явление. С одной стороны, это  связующий процесс, соединяющий  два состояния объекта управления — исходное и искомое. С другой стороны, принятие решений — это функция управления, необходимый элемент повседневной деятельности управленческого аппарата (или отдельных руководителей), поскольку в его действиях все время присутствуют выбор и решение.

2. АНАЛИЗ ВЫРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ

2.1 Характеристика муниципального  образования

Орловский район Орловской области наделен статусом муниципального района Законом Орловской области от 14.12. 2004г. № 225-З С «О статусе, границах и административных центрах муниципальных образований на территории Орловского района орловской области».

Глава района является высшим должностным лицом района и избирается на муниципальных выборах. Глава  района избирается населением района в соответствии с федеральными законами, законами Орловской области и Уставом сроком на пять лет на основе равного всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании. Глава района представляет район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени района; издает в пределах своих полномочий правовые акты и т.д.

Глава района возглавляет  администрацию района.

Администрация района является исполнительно- распорядительным органом местного самоуправления района. Глава района по должности является главой администрации района. Глава района назначает на должность и освобождает от должности своих заместителей, в том числе первого, распределяет обязанности между ними. Первый заместитель Главы администрации района назначается с согласия районного Совета народных депутатов. Заместители Главы администрации района на срок полномочий Главы администрации района.

Заместители Главы администрации района являются должностными лицами местного самоуправления, в соответствии с распределением обязанностей координируют деятельность органов администрации района. Заместители Главы администрации района подотчетны Главе администрации района и ответственны перед ним. В случае временного отсутствия Главы администрации района его полномочия исполняет первый заместитель Главы администрации района или в соответствии с распределением обязанностей другой заместитель.

Администрация района включает в себя структурные подразделения (управления, комитеты, отделы). Структура администрации района утверждается районным Советом народных депутатов по представлению главы администрации района. В состав администрации района входят органы специальной компетенции: финансовый отдел, отдел общего образования, отдел культуры. Отдел социальной защиты населения. Финансирование администрации района осуществляется за счет средств районного бюджета. Организационное, информационно-правовое и материально- техническое обеспечение осуществляется администрацией района самостоятельно, согласно смете расходов.

Полномочия администрации  района:

Администрация района заключает  с предприятиями, организациями  договоры о сотрудничестве в экономическом  и социальном развитии территории, на производство товаров народного потребления и иной продукции, на оказание услуг; заключает кредитные соглашения и договоры, договоры и соглашения о получении районом бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, договоры о предоставлении муниципальных гарантий; осуществляет муниципальный земельный контроль. Кроме того, разрабатывает и реализует программы повышения уровня занятости населения; организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда; содействует развитию сети учреждений муниципальной системы здравоохранения, определяет характер и объем их деятельности; занимается содержанием и строительством автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах района, за исключением автомобильных дорог федерального регионального значения; участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района. Также организует утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов; информирует население об экологической обстановке; утверждает схемы территориального планирования района; обеспечивает соблюдение законодательства, охрану прав и свобод граждан и т.д.

Структуру администрации Орловского района Орловской области включает: органы местной администрации специального назначения, в которые входит: финансовый отдел, отдел общего и профессионального образования, отдел культуры и отдел социальной защиты населения. Также администрация района включает в себя: коммунальный отдел, отдел муниципального имущества, архитектурный отдел, отдел записи гражданского состояния, архивный отдел, отдел экономики, орготдел, правовой отдел, общий отдел.

Финансовый отдел является органом местной администрации  специальной компетенции, осуществляет общее руководство организацией финансов и обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой  политики района, обладает правами  юридического лица, подотчетен главе администрации района. Финансовый отдел содержится за счет средств районного бюджета. Структуру, предельную численность работников, фонд оплаты труда и штатное расписание финансового отдела утверждает глава администрации района. Основными задачами финансового отдела является: формирование и исполнение бюджета района и поселковой администрации; совершенствование методов финансово-бюджетного планирования, финансирования и отчетности; контроль за своевременностью и правильностью выплат из бюджета компенсаций на социальную защиту и т.д.

Финансовый отдел возглавляет  начальник, назначенный главой районной администрации по согласованию с  областным управлением финансов и налоговой политики. Начальник  отдела назначает на должность и  освобождает от должности работников аппарата отдела; утверждает структуру штатное расписание отдела; осуществляет общее руководство деятельностью отдела на основе единоличия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на них задач.

Отдел общего и профессионального образования является юридическим лицо, в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Федеральным законом «Об образовании». Отдел образования имеет в оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом. Как юридическое лицо Отдел образования имеет самостоятельный баланс, расчетный и другие счета в банке, печать с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием, а также соответствующие штампы, бланки. Структура и штампы Отдела образования утверждаются Главой администрации района на основании предложений начальника Отдела образования.

Непосредственное руководство  Отделом образования осуществляет начальник, назначаемый и освобождаемый  от должности Главой администрации  района. Начальник отдела образования является муниципальным служащим. В своей деятельности подотчетен Орловскому районному Совету народных депутатов, а в текущей работе - Главе муниципального образования Орловского района. Начальник Отдела образования: утверждает должностные обязанности работников аппарата Отдела образования; устанавливает надбавки и доплаты к ставкам и должностным окладам руководителей образовательных учреждений; издает приказы, распоряжения и утверждает инструкции по вопросам образования; участвует в заседаниях и совещаниях, проводимых Главой администрации и его заместителями и т.д.

Совещательным органом  Отдела образования является коллегия.

Отдел культуры обладает правами юридического лица и подотчетен главе администрации района. В  своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Законом о местном самоуправлении. Утверждение структуры и штатов отдела культуры производится местными органами самоуправления. Отделом культуру руководит заведующий отдела культуры, он обеспечивает выполнение стоящих перед ним задач, вносит на рассмотрение органов местного самоуправления проекты решений и распоряжений по вопросам культуры. Отдел культуры отчитывается о своей работе перед соответствующими органами местного самоуправления.

Коммунальный отдел  входит в структуру администрации Орловского района. Отдел работает во взаимодействии с другими отделами администрации, подведомственными организациями и непосредственно подотчетен Главе района. Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Федеральными законами, Указами президента.

Основными функциями  и задачами отдела являются: реализация государственной политики по реформированию ЖКХ направленной на обеспечение  надежного функционирования и развития системы жизнеобеспечения населения; координация деятельности предприятий и организаций ЖКХ района по вопросам повышения уровня благоустройства жилищного фонда.

В состав отдела входят: начальник отдела и главный специалист. Отдел возглавляет начальник, который  назначается и освобождается  на должность распоряжением Главы  района. Отдел несет ответственность в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством.

Отдел по управлению муниципальным  имуществом является исполнительно- распорядительным органом местного самоуправления Орловского район Орловской области, обеспечивает проведение политики в сфере приватизации. Управления и распоряжения муниципальной собственностью Орловского района. Отдел может иметь в своем составе обособленное подразделение (филиалы и представительства). Положения об указных подразделениях и решения об их организации и открытии принимает Глава администрации района. Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Федеральными законами, Указами президента. Деятельность отдела служит достижению следующих целей: осуществление политики и программ приватизации областного и муниципального имущества; формирование пакетов муниципальных акций Орловского района; повышение эффективности деятельности приватизированных предприятий на основе постприватизационной поддержки, развития фондового рынка. Руководство отдела в соответствии с действующим законодательством осуществляет начальник назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой администрации Орловского района. Начальник представляет в Орловский районный Совет и администрацию Орловского района проекты постановлений и нормативных документов по вопросам деятельности отдела; самостоятельно составляет смету расходов на содержание отдела и структурных подразделений; открывает и закрывает счета, в том числе валютные, в учреждениях банка; распоряжается имуществом и денежными средствами отдела, имеет право первой подписи; заключает договора и соглашения, выдает доверенности от имени отдела.

Специалист отдела подотчетен в своей деятельности начальнику отдела и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него функциональных обязанностей. По доверенности в отсутствии начальника Отдела, от имени Отдела, представляет его интересы, как и интересы Орловского района в государственных и негосударственных органах, предприятиях, организациях, учреждениях, любых форм собственности, а также в случаях отсутствия начальника имеет право подписи.