Методы выработки и принятия решений в системе муниципального управления

Разработка вариантов  решения — заключительный этап фазы подготовки управленческого решения. Основное его содержание заключается в предложении различных вариантов решения поставленных задач. К разработке вариантов решения привлекают специалистов. Количество предлагаемых вариантов может быть различным, но каждый вариант должен содержать четкую формулировку задачи, основные этапы ее решения по времени и данные о необходимых ресурсах (материальных, трудовых, финансовых), а также возможные последствия осуществления данного варианта.

Фаза принятия решения  включает анализ предлагаемых вариантов  и выбор из них оптимального.

Анализ предлагаемых вариантов решения осуществляется обычно руководителем совместно со специалистами и предполагает: во- первых, выбор критериев для сравнения вариантов и расчет эффекта от реализации каждого варианта; во-вторых, сопоставление принятых критериев с возможными результатами по каждому варианту. В ряде случаев, когда задача может быть формализована, важно правильно построить математическую модель и с се помощью выбрать оптимальный вариант решения.

Выбор оптимального варианта осуществляется обычно руководитель по результатам анализа предложенных вариантов. Оптимальный вариант - это лучший вариант в данных условиях по заданному критерию.

Однако на практике любой  из вариантов может иметь не одну, а несколько целей, каждой из которых  соответствуют свои критерии оптимальности [10].

Поэтому на данном этапе  обычно широко применяются приемы системного анализа. Системный анализ позволяет  сопоставить и оценить возможные  варианты достижения поставленных целей. Обязательным условием выбора варианта решения является комплексный учет его возможных положительных и отрицательных последствий.

Характерными признаками системного анализа являются:

• учет возможного влияния принимаемого решения на все остальные элементы системы;
• проведение анализа от общего к частному, т.е. сначала оцениваются возможные последствия принимаемого решения для организации в целом, а затем для отдельных ее элементов;
• первостепенная оценка влияния принимаемого решения на ключевые показатели функционирования организации;
• выделение областей, где принимаются логические суждения, и определение возможных результатов по каждому из вариантов решения.

Выбор оптимального варианта решения утверждает руководитель. Решение  формулируется и документально  оформляется, фиксируется (подписывается) руководителем, после чего задания доводятся до непосредственных исполнителей, т.е. осуществляется организация исполнения.

Фаза организации выполнения решения является заключительной. Она  предполагает доведение заданий  до исполнителей, формирование и исполнение организационного плана, и организацию контроля.

Доведение заданий до исполнителей предполагает, что смысл  принятого решения должен быть разъяснен  всем исполнителям и перед каждым из них должны быть поставлены конкретные задачи и определены их права, обязанности  и функции в исполнении решения.

Этап формирования организационного плана предусматривает четкое определение  объема работ по каждой задаче и  определение приоритетов, ресурсов и сроков выполнения заданий каждым исполнителем.

Организация контроля за исполнением решения — заключительный этап исполнения решения, который включает текущий и заключительный контроль. Текущий контроль осуществляется на протяжении всей работы по исполнению решения, а заключительный проводится по результатам исполнения и позволяет, с одной стороны, соизмерять цели и результаты, а с другой - осуществлять вознаграждения по результатам деятельности.

Процесс подготовки, принятия и организации выполнения управленческих решений подразделяется на ряд операций и процедур.

Операция — это  законченное действие.

Процедура — набор операций, направленных на решение каких-либо управленческих задач [13].

В процессе подготовки, принятия и организации выполнения управленческих решений принимают участие все  категории работников аппарата управления: руководители, специалисты и технические исполнители. Однако степень их участия в этом процессе различна. На долю руководителя выпадают наиболее сложные творческие операции и процедуры, выполнение которых требует специальных знаний и опыта.

Руководитель анализирует  исходную ситуацию, рассматривает варианты решения, выбирает оптимальный вариант, т.е. принимает окончательное решение, контролирует его исполнение и несет ответственность за принятое решение и выполненные действия.

Специалисты осуществляют преимущественно логические операции и процедуры. Они разрабатывают варианты решений, участвуют в анализе этих вариантов, а также в необходимых случаях принимают участие в формировании и реализации организационного плана и контроля.

Исполнители выполняют  в основном операции и процедуры  при оформлении решений организационного плана, а также участвуют в процессе организации контроля.

 

1.3 Методы оптимизации  и реализации управленческих  решений

 

Наиболее распространенными  методами оптимизации управленческих решений являются: математическое моделирование, метод экспертных оценок, метод мозгового штурма (мозговая атака), теория игр.

Математическое моделирование  применяют в тех случаях, когда  управленческое решение принимается  на основе обширной цифровой информации, которая может быть легко формализована. Широкое использование математических моделей позволяет дать количественную характеристику проблемы и найти оптимальный вариант ее решения. Основными этапами оптимизации управленческого решения с помощью математических методов являются:

1) постановка задачи;

2) выбор критерия эффективности,  который должен выражаться однозначно, например определенным числом, и  отражать меру соответствия результатов  решения поставленной цели;

3) анализ и измерение  переменных величин (факторов), влияющих  на величину критерия эффективности;

4) построение математической  модели;

5) математическое решение  модели;

6) логическая и экспериментальная  проверка модели и полученного  с ее помощью решения;

7)разработка рекомендаций  по практическому использованию  полученных результатов.

Методы экспертных оценок обычно применяются в тех случаях, когда задача полностью или частично не поддается формализации и не может  быть решена математическими методами.

Экспертиза представляет собой исследование сложных специальных  вопросов на стадии выработки управленческого решения лицами, обладающими специальными знаниями и опытом, с целью получения выводов, мнений, рекомендаций и оценок. Экспертное заключение оформляется в виде документа, в котором фиксируются ход исследования и его итоги. Во введении указывается, кто, где, когда и в связи, с чем организует и проводит экспертизу. Далее фиксируется объект экспертизы, указываются методы примененные для его исследования, и полученные в результате исследования данные. В заключительной части содержатся выводы, рекомендации и практические меры, предлагаемые экспертами.

Наиболее эффективен метод экспертных оценок при анализе  сложных процессов, имеющих в  основном качественные характеристики, при прогнозировании тенденций  развития торговой системы, при оценке альтернативных вариантов решения.

Метод мозгового штурма (мозговая атака) применяется в тех  случаях, когда имеется минимум  информации о решаемой проблеме и  установлены сжатые сроки для  ее решения. Тогда приглашаются специалисты, имеющие отношение к данной проблеме, им предлагается участвовать в форсированном обсуждении решения. При этом строго соблюдаются следующие правила:

• все высказываются по очереди;
• говорят лишь тогда, когда могут предложить новую идею;
• высказывания не критикуются и не осуждаются;
• все предложения фиксируются.

Обычно этот способ позволяет  быстро и правильно решить возникшую  проблему [14].

Разновидностью метода мозгового штурма является мнение жюри. Суть этого метода состоит в том, что к обсуждению проблемы привлекаются специалисты различных сфер деятельности, взаимодействующих между собой.

Методы оптимизации  управленческих решений могут дополнять  друг друга и использоваться комплексно при выработке важных управленческих решений.

Выбор методов оптимизации  управленческих решений в значительной мере зависит от информационного обеспечения менеджмента.

Региональное управление использует различные методы осуществления  принятых решений. К числу основных из них относятся следующие: прогнозирование, дерево решений, моделирование. Рассмотрим эти методы.

Прогнозирование.

Этот метод заключается  в составлении картины вероятного состояния объекта решения в  определенный момент времени. В основе прогнозирования — рассмотренный  ранее метод суждений. Он исходит  из накопленного опыта протекания управленческих процессов.

Получение достоверного прогноза результатов осуществления  принятого решения позволяет  управляющему органу или отдельному менеджеру вносить корректировки  и достигать большей точности.

Составление прогнозов  развития хозяйства региона является социальной отраслью деятельности региональных администраций. Эта работа возглавляется и обобщается департаментами экономики и прогнозирования краевых и областных администраций, республиканскими министерствами экономики. В муниципалитетах такую работу проводят специализированные управления, департаменты и отделы.

Составление экономических  и других прогнозов осуществляется с использованием различных методов. Наиболее известны из них следующие:

а)метод анализа временных  рядов (выявление тенденций прошлого и их продолжение в будущем);

б)каузальное моделирование (прогнозирование результата решения  на основе выявления причинно-следственных зависимостей нескольких переменных);

в)метод экспертных оценок (составление прогноза развития ситуации на основе обобщения мнений специально подобранных экспертов).

Дерево решений.

Одним из специфических  вариантов составления прогноза реализации управленческого решения  является построение «дерева решений», то есть установление последовательности вытекающих одного из другого решения для получения искомой итоговой картины состояния объекта. Построение такого «дерева» предполагает составление различных по срокам прогнозов последовательного развития событий. Это представляет собой определенную сложность, однако установление характерных причинно-следственных зависимостей между различными этапами решений облегчает задачу.

Посредством «дерева, решений» составляются прогнозы, и устанавливается  последовательность принятия решений  по наиболее крупным синтетическим  процессам функционирования регионального хозяйства. К таким относятся развитие общеэкономической ситуации в регионе на длительную перспективу, динамика конкуренции в сфере производства, движение трудовых ресурсов, основные направления развития малого предпринимательства и др.

Моделирование.

Изображение объекта, идеи, процесса или системы в отвлеченной  форме называется моделированием. Оно  удобно для того, чтобы организаторы и исполнители решения имели  целостное представление об объекте  и могли правильно расставить силы и средства при реализации задачи.

Определяющим качеством  модели является упрощение ситуации, (статической или динамической) и  отображение ее в схематичном, облегченном  для понимания виде.

Существует множество  типов моделей. К числу наиболее распространенных из них относятся следующие:

а) физическая модель (представление  объекта в уменьшенном или  увеличенном виде в форме схемы, чертежа, макета, действующего механизма  и т. п.; например, схема размещения производительных сил в регионе;

б) аналоговая модель (изображение  объекта в такой, отличной от оригинала форме, в которой он ведет себя практически аналогично оригиналу; примеры аналоговых моделей — это организационная схема региональной администрации, график поступления средств от налогов в региональный бюджет);

в) математическая модель (это изображение объекта в виде символов, формул; например; формула доходов в региональный бюджет от налога на добавленную стоимость из расположенных на территории производственных предприятий.

Процесс построения модели включает следующие этапы: постановку задачи; построение модели; проверку модели на достоверность; применение модели; обновление модели [12].

Построение модели осуществляется на основе поставленной задачи. При  этом разработчик должен выделить главную  цель модели, то есть, какие выходные данные предполагается получить из создаваемой модели. Чем лучше модель отражает реальные события, тем выше ее качество. Обычно применяемость построенных моделей составляет 50-60 процентов. Но такой процент можно считать достаточно высоким, поскольку это позволяет управляющим ускоренно принимать управленческие решения, просчитывая возможные их результаты. В ходе функционирования региональной организации ее внутренние и внешние параметры претерпевают изменения, необходимо проводить периодические корректировки соответствующих моделей. Это делается, например, путем ежегодных корректировок региональных схем развития и размещения производительных сил, пятилетних планов функционирования экономики региона, периодической перестройки организационной структуры региональной администрации.