Методы выработки и принятия решений в системе муниципального управления

ВВЕДЕНИЕ

 

Как и коммуникации, принятие решений представляет собой связующий  процесс в региональном администрировании. Однако, в отличие от других связующих  процессов, принятие решений выступает  и как управленческая функция (то есть имеет двойственный характер). В этом своем качестве решения присутствуют в каждом элементе управленческой деятельности, поскольку всякий шаг требует сравнения альтернатив и выбора.

Процесс принятия решений  — центральный пункт теории управления. Наука управления старается повысить эффективность организации путем увеличения способности руководства к принятию обоснованных объективных решений в ситуациях исключительной сложности с помощью моделей и количественных методов.

Классификация управленческих решений носит во многом условный характер. Однако набор требований, предъявляемых к качеству управленческих решений, обычно постоянен.

Регион представляет собой сложную социально-экономическую  систему и, с точки зрения реализации регулятивных функций, региональные органы власти при принятии решений в каждой конкретной сфере развития должны владеть информацией о состоянии всего множества связанных сфер, включая нормативные ограничения и пределы ресурсных возможностей.

Задачами курсовой работы являются: изучить теоретические  аспекты выработки и принятия решений; проанализировать выработку и принятие решений в местном самоуправлении; а так же рассмотреть основные направления по улучшению эффективности принятия и выработки решений.

Целью работы является - изучение методов выработки и  принятия решений в системе муниципального управления.

 

 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ, АСПЕКТЫ ВЫРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ

 

1.1 Сущность, управленческих  решений и их классификация

 

Как и коммуникации, принятие решений представляет собой связующий  процесс в региональном администрировании. Однако, в отличие от других связующих процессов, принятие решений выступает и как управленческая функция (то есть имеет двойственный характер). В этом своем качестве решения присутствуют в каждом элементе управленческой деятельности, поскольку всякий шаг требует сравнения альтернатив и выбора.

Процесс принятия решений  — центральный пункт теории управления. Наука управления старается повысить эффективность организации путем  увеличения способности руководства  к принятию обоснованных объективных  решений в ситуациях исключительной сложности с помощью моделей и количественных методов.

Решение — это выбор  альтернативы. Вместе с тем решение  — это продукт управленческого  труда, который, в конечном счете, повышает или снижает эффективность функционирования организации.

Решения, принимаемые  в процессе управления, могут быть классифицированы по различным признакам.

В региональных и муниципальных  органах решения принимаются  и коллегиально, и индивидуально. В первом случае это делается по фундаментальным вопросам жизнедеятельности территорий (бюджет, инвестиционные программы, кредиты, распоряжение имуществом, утверждение на ключевые должности т.п.). Второй случай имеет отношение к текущим вопросам территориальной экономики и ее надстроечных образований (культура, искусство, право, общественные институты и т. д.).

По своему содержанию принятие решений, как связующий  процесс в управленческой деятельности, представляет собой сложную систему  из следующих основных элементов:

-планирование (его главной  задачей является выбор стратегии я тактики);

• организация (она заключается в выборе организационной структуры формирования, которому предстоит обеспечить достижение искомой цели);
• мотивация (выбор стимуляторов предполагаемой деятельности. Они могут быть как побуждающие, так и ограничивающие. Лучший стимулятор — это тот, который побуждает исполнителя захотеть сделать то, что предначертано планом);

-контроль (определение  цели проверок, выбор форы и  периодичности проверок, составление  перечня проверяемых параметров  и исполнителей).

Организационные решения  — это решения, обусловленные  должностными обязанностями менеджера. Их цель — обеспечить движение от исходного  состояния к поставленным перед  организацией целям. Такие решения  бывают различных типов. Рассмотрим их:

а) запрограммированное решение представляет собой действие менеджера в конкретной ситуации по заранее проработанному сценарию. Для менеджера (управляющего) заранее составляется инструкция о тех действиях, которые он должен предпринять в каждом конкретном случае.

Особенностью управленческой деятельности работников аппарата региональных и муниципальных администраций является повышенная степень многовариантности развития управленческих ситуации, это объясняется открытостью региональной (и особенно муниципальной) экономики, наличием на территории множества различных хозяйствующих субъектов, неоднородностью состава населения и др.

Тем не менее, даже при  такой высокой степени неопределенности возможны и целесообразны проработки запрограммированных решений. Это  способствует сокращению времени для принятия оперативных решений, совпадающих с главной стратегией территориальной организации.

Чтобы построить схему, к примеру, для ситуации инвестирования строительства объекта регионального  или муниципального значения, необходимо выделить основные (базовые) показатели инвестирования и организации строительства, очертить граничные параметры (суммы, сроки и т.п.) и запрещенные действия.

Тем не менее, при кажущейся  простоте разработки программ последовательности принятия решений необходимо учитывать, что такие программы реальны лишь для ситуаций со сравнительно однородным составом агентов (участников, субъектов, объектов, процессов и т.д.).

Большой набор запрограммированных  решений в стандартных ситуациях  позволяет менеджеру экономить  время и уменьшить вероятность неверных команд и действий. С развитием электронно-вычислительной техники возможности проработки вариантов продолжения управленческих решений существенно расширяются, что открывает этому методу широкие перспективы [16].

б) запрограммированные решения — это решения, принятые без программы.

Региональное управление предполагает, разнообразные ситуации с нестандартным (нетипичным) развитием  событий. В этом случае от менеджеров требуется принятие запрограммированных  решений. Такие решения в основном имеют место в неструктурированных секторах управления и случайных (несистематизированных) ситуациях.

Примерами ситуаций для  незапрограммированных решений  могут быть следующие: как оптимизировать структуру департамента или управления; как улучшить архитектурный облик города или станицы; как повысить мотивацию к творческой деятельности менеджеров конкретного отдела администрации: как повысить эффективность капитальных вложений в региональные или муниципальные объекты и др. В каждой из названных ситуаций наиболее веским может оказаться совсем неожиданный фактор, поэтому для принятия эффективного решения от менеджера (управляющего) требуется весьма широкая эрудиция, сообразительность («быстрый разум») и смелость (уверенность в своих силах, но не авантюризм).

Особую ценность имеет  умение менеджера разложить (стратифицировать) нестандартную ситуацию на стандартные  элементы и путем комбинирования запрограммированных решений составить  схему (порядок) действий по разрешению создавшейся ситуации.

Эффективным способом нахождения правильного решения может выступать моделирование развития событий по каждому из предложенных вариантов и выбор из них наиболее приемлемого.

в) компромиссы в решениях — это особая форма связей контрагентов, которая обеспечивает согласование противоречивых интересов путем взаимных уступок сторон.

Менеджеру любого ранга  необходимо учитывать, что в управлении людьми крайне редко встречаются  решения, результатом реализации которых  было бы только благо. Это объясняется  тем, что всякое решение уравновешивает противоречивые ценности, а следовательно, использует каждую из них не в полной мере. В результате этого получается, что принятое решение не достигает абсолюта по ценности. В то же время, уравновешивающее решение обеспечивает меньшие утраты (негативные явления).

На практике руководитель выбирает не кратчайший путь к цели, а тот, который сопряжен с наименьшим ущербом, — то есть действует по принципу «от противного».

Лучшими считаются те руководители, управленческие решения  которых сопряжены с наименьшими утратами (экономическими потерями, сокращением персонала, остановкой работы, обострением морально-психологической обстановки в коллективе, общественными потрясениями и т. п.). Это относится как к хозяйственным руководителям, так и к руководителям подразделений региональных и муниципальных администраций.

г) интуитивные решения - это те, которые являются результатом управленческого опыта и подсознательных предпочтений менеджера. Их принятие не опосредовано какими-либо логическими построениями. Они нужны в тех ситуациях, когда надо быстро принять решение, не вдаваясь в длительное изучение проблемы. Обычно это — решения по тактическим вопросам.

Что касается стратегических решений, то они в основной части  являются результатом фундаментальных  логических построений. Это, однако, не исключает использование интуиции. Но она в таких случаях носит вспомогательную функцию.

д)решения на базе суждений основываются на сравнении рассматриваемой  ситуации подобными, которые встречались  ранее, в разработке мер по аналогии, удобством этого метода принятия решений заключается в том, что он не требует проведения глубокого анализа ситуации и позволяет быстро находить оптимальный вариант действий.

Недостатком этого метода является то, что он приемлем только для повторяющихся ситуаций. Кроме того, поскольку суждения опираются на прожитый опыт, они изначально приглушают у менеджера интерес к нестандартным решениям, к управленческому творчеству.

е) аналитические решения  опираются на исследование конкретной ситуации. Такие решения представляют собой сложный процесс анализа ситуации и выбора оптимального варианта управленческих действий.

Классификация управленческих решений носит во многом условный характер. Однако набор требований, предъявляемых к качеству управленческих решений, обычно постоянен [12].

К таким требованиям  можно отнести следующие:

- минимальное число  корректировок;

• сбалансированность прав и обязанностей менеджера, принимающего решение (ответственность должна быть равна его полномочиям);
• единство распорядительства, т.е. решение (или распоряжение) должно исходить от непосредственного руководителя; на практике это означает, что вышестоящий руководитель не должен отдавать распоряжения «через голову» нижестоящего руководителя;

-строгая ответственность, т.е. управленческие решения не должны противоречить друг другу;

• обоснованность — это означает, что управленческое решение должно быть принято на основе достоверной информации о состоянии объекта с учетом тенденций его развития;
• конкретность — решение должно быть четко сформулировано, оно должно восприниматься однозначно;

- полномочность —  управленческое решение должно  быть полномочным, т.е принято  органом или лицом, имеющим  право принять его;

- своевременность —  управленческое решение должно  быть своевременным, ибо задержка решения резко снижает эффективность управления.

Таковы основные требования, предъявляемые к качеству управленческих решений. Эти требования следует  в полной мере учитывать в процессе подготовки, принятия и организации  выполнения управленческих решений.

 

1.2 Основные этапы процесса принятия решения

 

Процесс решения включает три основные фазы: подготовку, принятие и организацию выполнения. Каждая из этих фаз разбивается на определенные процессы.

Фаза подготовки управленческого  решения подразделяется на следующие этапы: уяснение проблемы, анализ исходной ситуации, постановка задачи, разработка вариантов решения.

На этапе уяснения проблемы необходимо четко представить  желаемую ситуацию и трудности, которые  связаны с ее достижением. При  этом важно ясно определить, что можно сделать для решения проблемы внутри системы, что и в какой степени зависит от окружающей среды.

Следующий этап предполагает анализ исходной ситуации, т.е. анализируют  потенциал организации и состояние  окружающей среды на момент принятия решения с точки зрения возможности достижения поставленной цели или получения желаемого результата.

Постановка задачи —  действие, в ходе которого конечную цель подразделяют на этапы ее достижения, а на каждом этапе намечают конкретные задачи, увязанные с конечной целью. При этом особенно важно, чтобы задачи имели количественную определенность и определенную последовательность решения.