Контроль, его формы и методы

Ориентирующая функция контроля проявляется в том, что те вопросы, которые чаще всего контролируются начальником, приобретают особое значение в сознании исполнителей, направляют их усилия в первую очередь на объект повышенного внимания руководителя. Вопросы, выпадающие из поля зрения руководителя, зачастую не решаются подчиненными.

Если ориентирующая функция контроля при умелом руководстве позволяет менеджеру держать работы в поле зрения, то стимулирующая функция нацелена на выполнение и вовлечение в процесс труда всех неиспользованных резервов.

Корректирующая функция связана с теми уточнениями, которые вносятся в решения на основе материалов контроля. Здесь складывается сложная психологическая ситуация: руководитель полагает, что он проверяет работу подчиненного, на самом же деле последний уже проверил на практике эффективность решения руководителя. Иными словами, контроль уже, можно сказать, состоялся, причем по самому надежному критерию — по соответствию принятого решения практике.

Педагогическая функция. Контроль, если он построен умело, побуждает исполнителей к добросовестному труду.

В практике управления организацией применяются три основные разновидности контроля:

• предварительный — предшествует принятию окончательного решения. Его цель — дать более глубокое обоснование принимаемому решению;
• текущий — с его помощью вносятся коррективы в процесс исполнения принятых решений;
• последующий — служит для проверки эффективности принятия решений.

Таким образом, контроль является объективной необходимостью, так как даже самые оптимальные планы не могут быть реализованы, если их не довести до исполнителей и за их исполнением не наладить объективный и постоянный контроль16.

2…

 

2.1 Общая характеристика ГУ Отдела  ПФР в Куйбышевском районе

Пенсионный Фонд Российской Федерации — один из крупнейших и наиболее значимых социальных институтов России. По масштабу решаемых задач деятельность ПФР не имеет прецедентов в истории России.

Пенсионный фонд Российской Федерации включает: 7 управлений Пенсионного фонда по Федеральным округам Российской Федерации, 84 отделения Пенсионного фонда. Общее количество территориальных органов ПФР — 2198. Они доходят до уровня районов во всех субъектах РФ, сохраняя отношения субординации. Это даёт возможность осуществлять единую стратегию управления пенсионной системой на всём социальном пространстве России.17

Отделение ПФР по Ростовской области включает: 1 Центр по выплате пенсии в Ростовской области области, 62 управления ПФР.

Пенсионный Фонд Российской Федерации был образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР ЗЧ 442-1 для государственного управления финансами пенсионного обеспечения. Эти средства были введены в самостоятельный бюджетный механизм и стали формироваться за счёт поступления обязательных страховых взносов.

В Куйбышевском районе Отдел ПФР был создан в соответствии с постановлением Правления ПФР 14 мая 1991 года.

С 2001 года Отдел в соответствии с Указом Президента Г21709 приняло на себя полномочия по назначению и выплате государственных пенсий.

По состоянию на 1 октября 2006 года общее количество получателей пенсий в Ростовской области составило 890 328 человек; расходы на выплату пенсий в области достигли 2 млрд. 499 млн. руб. в месяц; средний размер пенсии составил 2761 руб. 89 коп. — при величине прожиточного минимума для пенсионеров в области 3036 руб.

Основные этапы развития и становления Пенсионного фонда России.18

1990 год: образование ПФР с целью  сбора и аккумуляции страховых  взносов на пенсионное обеспечение

1997-1998 гг. — развитие системы  ПУ

1999-2000 гг. передача функций по  сбору страховых взносов в  налоговые органы

2001 г. Передача функций по назначению  и выплате государственных пенсий из органов соцзащиты в органы Пенсионного фонда

2002 г. — начало пенсионной реформы

2005 г. — монетизация льгот

2006 г. — материнский капитал

2008 г. – программа государственного  софинансирования пенсий

2010 г. – передача функций по сбору и администрированию страховых взносов из налоговых органов в органы Пенсионного фонда

Ход событий с 1990 года подтвердил правильность принятых тогда решений и обоснованность возлагавшихся на ПФР ожиданий. Была обеспечена финансовая стабильность системы пенсионного обеспечения. Опираясь на нее, в 2000-2001 годах удалось решить еще одну задачу государственной важности - средняя пенсия по стране превысила прожиточный минимум пенсионера и с той поры стабильно держится выше этого уровня.

В то же время, уже в 1999-2000 годах становилось ясно, что устойчивая финансовая стабильность и рост доходов пенсионной системы никак не гарантируют в долгосрочной перспективе ее надежность. В стране происходил процесс старения населения, менялось в худшую сторону соотношение работающих и пенсионеров, что подрывало возможности действовавшей в ту пору распределительной пенсионной модели. Число работающих и пенсионеров должно было сравняться к 2025-2030 году, после чего пенсионную систему ждал тотальный кризис и переход к пенсионным  пособиям.

За полтора десятилетия истории ПФР трижды предпринимались попытки реформирования пенсионной системы. Первые две (в 1994 и 1997-98 годах) не удались из-за финансовой нестабильности в обществе,  и только к 1999-2000 годам сложились необходимые финансово-экономические предпосылки для успешного реформирования пенсионного обеспечения, что позволило в конце 2000 года поставить в практическую плоскость задачу реформирования пенсионной системы. В 2001-2002 годах был принят целый блок новых пенсионных законов, а к 2004-2005 годам, после трех лет пенсионной реформы, система пенсионного обеспечения в России претерпели глубокие качественные изменения.

В нашей стране брали опыт европейских стран, Соединенных Штатов Америки, Чили.

Когда образовался ПФ в Москве было принято решение по созданию в регионах самостоятельных отделений ПФР.

В Ростовской области Отделение ПФР было создано в соответствии с постановлением Правления ПФР 14 мая 1991 года. Возглавлял  его Александр Николаевич Косырев.

С 1998 года начальником Отдела  Пенсионного фонда РФ в Куйбышевском районе является Дымченко Елена Васильевна.

В 1999 году передача функций сбора средств в области из Пенсионного фонда в налоговую инспекцию.

Круг задач, стоящих перед органами Пенсионного фонда, год от года расширяется. Сегодня работники ПФР вместе с вопросами назначения и организации выплаты пенсий, их перерасчета и повышения, занимаются ведением регистров получателей ЕДВ и других социальных выплат.

Наряду с основными направлениями деятельности Пенсионный фонд России принимает участие в реализации социальных программ по улучшению условий проживания престарелых граждан и инвалидов в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания населения и оказании адресной помощи нуждающимся пенсионерам и инвалидам.

За период 2002-2007 г.г. в Ростовскую область из средств Пенсионного фонда на развитие системы стационарных учреждений, на газификацию домовладений,  оказание адресной социальной помощи и предоставление услуг по медицинской помощи и лекарственному обеспечению  неработающих пенсионеров было направлено 902,1 млн. рублей. Адресной социальной помощью было охвачено  54332 человека. На 2007 год принята социальная программа на общую сумму  11 млн. рублей,  в т.ч. на оказание адресной социальной помощи нуждающимся неработающим пенсионерам и инвалидам ко Дню Победы, Дню пожилого человека,  Дню инвалида и на единовременную материальную помощь.

Пенсионная реформа - это один из механизмов повышения уровня самосознания людей, и при динамичном развитии экономики она обязательно даст  положительные  результаты.

Управление создано в соответствии с Соглашением между Пенсионным фондом российской Федерации и администрацией Ростовской области о передаче Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области полномочий по назначению  и выплате государственных пенсий (Постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.12.2000 г. № 092-0036-С)

Отдел входит в систему Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – ПФР) и непосредственно подчиняется Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области.

Управление является правопреемником соответствующего органа социальной защиты населения в части назначения (перерасчета) государственных пенсий, а также выплаты социальных пособий.

Отдел Пенсионного фонда в Куйбышевском районе Ростовской области является государственным учреждением.

Управление обслуживает 72 тыс. пенсионеров, около 28 тыс. человек получателей ежемесячной денежной выплаты. На учете стоит боле 124 тыс. застрахованных лиц.

Основные виды деятельности обеспечиваемые ПФР:19

1. Целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов.
2. Организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания, или по случаю потери кормильца.
3. Капитализацию средств ПФР, а так же привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц.
4. Контроль за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств.
5. Организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
6. Межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ПФР; участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.
7. Изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение в Верховный Совет Российской Федерации предложений по ее совершенствованию.
8. Проведение научно – исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования.
9. Разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.
10. ПФР может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Управление оказывает следующие социальные услуги:20

1. Оказывает правовую и методическую помощь как физическим, так и юридическим лицам по вопросам назначения (перерасчета) пенсий и надбавок к ним.
2. Осуществляет правильное и своевременное назначение установленных законодательством пенсий и надбавок к ним.
3. Выявление, регистрация и учет в установленном порядке плательщиков взносов в ПФР в соответствии с действующим законодательством.
4. Организация и ведение индивидуального (персонифицированного учета) сведений о застрахованных лицах для целей государственного пенсионного страхования.
5. Ведет организационную работу по учету поступления части страховых взносов в пенсионный фонд РФ, по целевому сбору взносов в соответствии с действующим законодательством, аккумуляцию взносов, а также контроль за их своевременным и полным поступлением  на государственное пенсионное страхование с учетом данных персонифицированного учета.
6. Ведет разъяснительную работу среди населения, плательщиков взносов по вопросам пенсионного обеспечения, пенсионного страхования и персонифицированного учета в системе пенсионного страхования.
7. Прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб по вопросам, относящимся к компетенции Отдела и принятие по ним соответствующих мер.
8. Осуществляет выдачу сертификатов на материнский (семейный) капитал.
9. Осуществляет прием заявлений от застрахованных лиц о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.

 

2.2 Организационная структура Пенсионного фонда РФ

Структура системы управления организацией - упорядоченная совокупность взаимосвязанных элементов, находящихся между собой в устойчивых отношениях, обеспечивающих их функционирование и развитие как единого целого. Структура системы управления является формой разделения и кооперации управленческой деятельности, в рамках которой происходит процесс управления, направленный на достижение поставленных целей организации.

Элементами структуры являются отдельные работники и службы аппарата управления; отношения между ними поддерживаются благодаря связям, которые могут носить линейный и функциональный характер. Горизонтальные связи носят характер согласования и являются, как правило, одноуровневыми. Вертикальные связи - это связи подчинения, и необходимость в них возникает при иерархичности управления, т.е. при наличии нескольких уровней управления. Кроме того, связи в структуре управления могут носить линейный и функциональный характер. Линейные связи отражают движение управленческих решений и информации между так называемыми линейными руководителями, т.е. лицами, полностью отвечающими за деятельность организации или ее структурных подразделений. Функциональные связи имеют место по линии движения информации и управленческих решений по тем или иным функциям управления.