Конкурентоспособность города

Финансирование  учреждений здравоохранения в 2011 году из городского бюджета без учета муниципальных целевых программ составило 51,2 млн. руб.  В рамках областной программы «Модернизация здравоохранения Кировской области в 2011-2012гг.» выделены средства в размере 19,9 млн.руб. на капитальные ремонты двух объектов: терапевтического отделения и неотложной медицинской помощи Каринторфской городской больницы. Больница Каринторфа и городская стоматполиклиника получили новое медицинское оборудование. 2011 год отмечен также ещё и тем, что в связи с изменением Федеральных законов муниципальные учреждения здравоохранения переданы в областное подчинение. В собственности города по решению городской Думы останется лишь единственная в Кировской области детская молочная кухня. Обеспечение лекарственными средствами по региональной льготе и обеспечение дополнительным питанием на молочной кухне будет также реализовываться департаментом здравоохранения области.

В соответствии с 94-ФЗ в 2011 году проведено 417 процедур на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Общая сумма размещенных заказов - 182,9 млн.руб. Сумма экономии за 2011 год составила 23,7 тыс.руб.

Защита  населения от чрезвычайных ситуацийнаходится в компетенции местных органов власти. На 2011 год за счёт средств областного бюджета выполнена работа по монтажу и введение в эксплуатацию вг.Кирово-Чепецке автоматической системы мониторинга за состоянием атмосферного воздуха, за счёт местного бюджета – начались работы по совершенствованию автоматизированной системы централизованного оповещения населения. На территории города дополнительно установлены 6 камер видеонаблюдения.

Поддержка деятельности общественных организаций  города осуществлялась в текущем режиме. В рамках МЦП «Забота» финансировались общественные организации, отдельные категории населения. В рамках территориального общественного самоуправления состоялся традиционный конкурс по благоустройству придомовой территории. Обновлён и заполняется Интернет-сайт муниципального образования, где жители города могут найти всю необходимую информацию о деятельности органов местного самоуправления.

 2.2. Муниципальная целевая  программа «Развитие малого и среднего  предпринимательства в муниципальном образовании «Город Кирово-Чепецк» Кировской области на 2011-2014 годы»

Малое и среднее предпринимательство  является важнейшим элементом экономической  системы муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области (далее - муниципальное образование). А поддержка развития малого и среднего предпринимательства - одно из приоритетных направлений деятельности муниципальной власти.

По состоянию  на 01.01.2010 на территории города зарегистрировано 1213 организаций, относящихся к субъектам малого предпринимательства и 2304 индивидуальных предпринимателей. Всего в сфере малого предпринимательства занято более 15 тыс. человек, что составляет 33,9 % экономически активного населения города. По сравнению с 2005 годом занятость в малом бизнесе увеличилась на 1000 человек.

Наибольшую долю малых  предприятий составляют предприятия оптовой и розничной торговли (44%), обрабатывающих производств (17,7%), строительства (10,7%).

В 2009 году субъектами  малого  предпринимательства  отгружено товаров собственного производства,  выполнено работ и услуг на сумму 1481,3 млн.рублей.

Роль малого и среднего бизнеса существенно возрастает в условиях нестабильной экономики  посткризисного периода, сокращения занятых в экономике и сокращения рабочих мест градообразующими предприятиями.

Последствия кризиса оказали негативное влияние  и на поступлении налоговых  платежей  от субъектов малого предпринимательства. За 2009 год налоговые платежи  составили 295,7 млн.рублей, что ниже  аналогичного показателя  2008 года на 1,5%.

Инвестиции в основной капитал  малых предприятий в 2009 году составили 162, млн.рублей. Это на 17,9 млн. рублей ниже   аналогичного показателя  2008 года. Основной причиной снижения инвестиций в основной капитал  является отсутствие оборотных средств  у субъектов малого предпринимательства.

Среднемесячная заработная плата  в расчете на одного постоянного  работника на малых предприятиях в 2009 году составила 12,8 тысяч рублей.

В 2010 году заканчивается  срок действия муниципальной целевой  программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства  в муниципальном образовании  «Город Кирово-Чепецк» на 2008-2010 годы». Благодаря ее реализации в городе организована стройная система поддержки малого и среднего предпринимательства, система вовлечения в предпринимательство безработных граждан, молодежи. Создана система образования и поддержки новых субъектов малого предпринимательства. Разработана нормативная правовая база, реализуется ряд механизмов финансового, имущественного, информационного и иного содействия развитию субъектов малого предпринимательства. Осуществлен переход от отдельных мероприятий к программно-целевому методу поддержки малого и среднего предпринимательства. Ежегодно в бюджете муниципального образования  предусматриваются финансовые средства на развитие и  поддержку малого и среднего предпринимательства.

Основными  причинами, препятствующими  дальнейшему   развитию малого  и среднего предпринимательства, являются:

• сложность в привлечении финансовых (инвестиционных) ресурсов. Несмотря на увеличение в настоящее время на финансовых рынках свободных и готовых к вложениям в реальный сектор экономики кредитных средств, высокая стоимость банковских кредитов и требований по их обеспеченности препятствуют широкому доступу к ним субъектов малого и среднего предпринимательства;
• невысокое качество предпринимательской среды. У субъектов малого предпринимательства недостает навыков ведения бизнеса, опыта управления, юридических и экономических знаний, необходимых для более эффективного развития. Предприниматели зачастую ограничены в доступе к деловой информации о состоянии рынка, ресурсах, государственных и муниципальных заказах, нормативных правовых актах. Низкий уровень самоорганизации малого и среднего бизнеса, слабая общественная активность большинства предпринимателей также негативно сказывается на развитии предпринимательства в целом;
• низкий уровень деловой культуры и этики ведения бизнеса у значительной части предпринимательского сообщества, стремление в условиях экономического кризиса к сокращению издержек, в том числе за счет снижения размера заработной платы, перевода ее в «тень», увольнения части персонала, приводящие к росту негативного отношения к предпринимательству со стороны населения.

При относительно небольших бюджетных  затратах, развивая ресурс малого и среднего бизнеса, можно эффективно решать проблемы, связанные   с:

• снижением уровня доходов населения и сокращением потребительского спроса;
• повышением экономической активности населения;
• обеспечением роста поступлений в бюджеты всех уровней и т.д.

Важнейшей функцией малого предпринимательства  в 2011-2014 годах становится противодействие  росту безработицы, повышение занятости  и самозанятости населения, высвобождаемого в результате сокращения  на  предприятиях города, и, как следствие, обеспечение социальной стабильности.

Развитие малого предпринимательства  позволяет обеспечить достижение главной  цели, закрепленной в «Программе социально-экономического развития муниципального образования «Город Кирово – Чепецк» на 2007-2011 годы»: развитие муниципального образования со сбалансированной экономикой, активным местным сообществом, развитой инфраструктурой, качественной муниципальной средой, обеспечивающей высокий уровень жизни населения и благоприятные условия для экономической деятельности и культурного отдыха.

Таким образом, развитие малого бизнеса  в  городе  является  важнейшим  фактором, определяющим устойчивое  развитие экономики  города,  и наоборот,  снижение предпринимательской активности может  иметь серьезнейшие  негативные последствия как экономического, так и социального характера.

В силу указанных причин поддержка  малого и среднего бизнеса  рассматривается в качестве одного из приоритетов политики муниципального образования, решающей главную социально-экономическую  задачу.

Принимая во внимание, что  развитие малого предпринимательства  непосредственно связано с решением приоритетных задач социально-экономического развития муниципального образования, а также то, что субъекты предпринимательской деятельности функционируют во всех отраслях экономики, целесообразно стимулировать его развитие на основе программно-целевого метода.

Муниципальная целевая программа  обеспечивает реализацию мероприятий, позволяет скоординировать действия заинтересованных сторон (носит межотраслевой характер), сконцентрировать ресурсы на наиболее приоритетных направлениях решения проблемы и согласовать необходимые мероприятия по целям, задачам, срокам и ресурсам.

Необходимость реализации Программы  вызвана также и тем, что она способствует привлечению средств областного и  местных  бюджетов на поддержку малого и среднего предпринимательства в муниципальное образование.   В 2008 и 2009 годах  по итогам конкурса среди муниципальных районов и городских округов Кировской области на право  получения бюджетных средств на поддержку и развитие малого предпринимательства муниципальное образование «Город Кирово-Чепецк»  заняло первое место. Полученная  субсидия в сумме 4 млн. рублей в 2008 году и 1,3 млн. руб. в 2009 году  была направлена на развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства, поддержку приоритетных отраслей малого предпринимательства, направленных на социально-экономическое развитие города, развитие интереса к предпринимательской деятельности у детей и молодежи.

При разработке программы  для анализа сложившейся ситуации использовались следующие источники  информации:

• данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области о состоянии малого предпринимательства на территории  муниципального образования;
• данные Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы РФ № 7 по Кировской области;
• данные, полученные от общественных объединений предпринимателей;
• данные, полученные от организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
• аналитические данные, полученные в ходе социологических исследований сферы малого предпринимательства.

Правовую основу Программы  составляют:

1. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
2. Закон Кировской области от 27.12.2007 № 219-ЗО "О развитии малого и среднего предпринимательства в Кировской области";
3. Областная целевая программа "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Кировской области" на 2010 - 2014 годы;
4. Областная целевая программа «Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Кировской области, в 2010 году»;
5. «Программа социально-экономического развития муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» на 2007-2011 годы».

При разработке программы  также учитывался опыт реализации муниципальной  целевой программы «Поддержка и  развитие малого предпринимательства  в МО «Город Кирово-Чепецк» на 2008-2010 годы», а также отдельные положения, конкретизирующие мероприятия областной целевой программы "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Кировской области" на 2010 - 2014 годы.

За время действия предыдущих программ в сфере поддержки малого предпринимательства был принят ряд нормативных документов, регулирующих реализацию отдельных направлений  Программы, в том числе: Постановления  о проведении городских конкурсов  в сфере малого предпринимательства, бытового обслуживания, торговли, народных промыслов и ремесел, Постановления  об организации ярмарок и прочие.

Решением администрации  муниципального образования предоставлены  субсидии на:  развитие гарантийно-залогового кредитования (Постановление «Об утверждении Порядка предоставления субсидии на развитие гарантийно-залогового кредитования объектов малого предпринимательства» и развитие механизмов финансово-кредитной поддержки приоритетных отраслей малого  предпринимательства в случаях предоставления субъектам малого предпринимательства займов на льготных условиях, которые могут быть использованы в течение всего срока действия Программы. Администрацией муниципального образования также согласованы следующие порядки деятельности предприятий инфраструктуры: «О порядке деятельности Кирово-Чепецкого муниципального Бизнес-инкубатора», Положение о порядке и условиях предоставления Кирово-Чепецким муниципальным фондом поддержки малого предпринимательства займов субъектам малого предпринимательства, Положение о порядке и условиях предоставления  Кирово-Чепецким муниципальным фондом поддержки малого предпринимательства поручительств в обеспечение исполнения обязательств по возврату сумм, получаемых субъектам малого предпринимательства в российских кредитных организациях кредитов и уплате процентов по кредитам, Положение о комитете по займам Кирово-Чепецкого муниципального фонда поддержки малого предпринимательства). Для проведения общественной экспертизы издаваемых нормативно-правовых документов в сфере предпринимательской деятельности  распоряжением главы администрации создан городской координационный совет по поддержке и развитию малого предпринимательства, создающий условия для прямого диалога субъектов предпринимательской деятельности с властью.