Кадры органов государственного и муниципального управления

       Во-вторых, принцип отбора и продвижения государственных служащих преимущественно на основе конкурса и сложных экзаменов. Конституция РФ провозглашает принцип равного доступа граждан к государственной службе.35 При этом очевидно, что единственным средством, обеспечивающим равенство соискателей государственных должностей, является процедура конкурсного отбора. Однако реальное отсутствие открытых конкурсов и экзаменационных процедур ведет к тому, что на ключевые должности государственной службы, как правило, попадают не самые талантливые личности. По этому поводу на пресс-конференции 23 декабря 2004г. Президент России В.В.Путин отметил: «Мне кажется, что если мы будем внедрять систему конкурсного отбора, другие современные системы поиска и подготовки кадров, то мы, безусловно, в такой богатой талантами стране, как Россия, конечно же, найдем хорошо подготовленных профессионально, порядочных лично и патриотически-настроенных людей».

     В-третьих, принцип конкурентоспособности заработной платы государственных служащих в сравнении с заработной платой на аналогичных должностях в частном секторе и зависимости зарплаты чиновников от минимальной зарплаты в стране или средней зарплаты на подведомственной территории. Данный принцип должен использоваться именно в диалектическом единстве. В России пока чаще всего сравнивают зарплату чиновников с оплатой труда на ключевых должностях в частном секторе или с окладами чиновников в развитых странах, но не с минимальной или средней зарплатой граждан, как это принято делать в развитых странах.

      В-четвертых, принцип сочетания опытных и молодых чиновников. Похоже сегодня на государственной службе России зарождается конфликт между поколениями, особенно на федеральном уровне.36 По оценкам В.Никонова, президента фонда «Политика», более половины нынешних чиновников федеральных ведомств трудились еще при Брежневе. Абсолютное большинство начинали трудовой путь в советское время.

     В-пятых, принцип персональной ответственности государственных чиновников перед российским народом за результаты своей деятельности. Любой государственный и муниципальный чиновник должен иметь четкие представления о том, в чем состоит его ответственность на занимаемой государственной или муниципальной должности. На взгляд Д.Львова, необходимо принять закон об обязательствах власти и ответственности за ее решения. В нем четко прописать те показатели, за обеспечение которых чиновник несет персональную ответственность. В средствах массовой информации приводится множество примеров, когда государственные или муниципальные чиновники, привлеченные к уголовной ответственности, отделываются условными или смехотворными мерами юридической ответственности.

    В-шестых, принцип подконтрольности и подотчетности кадров государственной службы законодательным (представительным) органам. Неотъемлемым правом народа является право контролировать и переделывать государственную власть. Однако российская бюрократия по-прежнему неподконтрольна народу и поэтому творит все, что хочет. Отсутствие контроля за государственной службой превращает ее в коррумпированную систему. В связи с этим необходимо закрепление за законодательной (представительной) властью функции контроля за поведением власти и исполнительной. Ослабление значения российского парламента лишает общество надежд на создание высокопрофессионального и уважаемого в обществе государственного аппарата. Ведь невозможно создать нормальный, эффективный госаппарат без действенного контроля законодательного органа за ведомствами и министерствами, в том числе за их представительскими расходами, средствами, выделяемыми на командировки, премирование чиновников и т.д. При слабом Парламенте государственная служба пока реформируется преимущественно в интересах правящей бюрократии.

     В-седьмых, принцип ежегодной аттестации государственных служащих независимыми в организационном и финансовом плане аттестационными комиссиями. Для возрождения России необходимо, прежде всего, очищение государственного аппарата, восстановление доверия к нему. Важную роль в модернизации государственной службы могла бы сыграть аттестация всех карьерных чиновников независимыми аттестационными комиссиями. В состав этих комиссий должны входить наиболее авторитетные представители гражданского общества, научных и образовательных учреждений. Практика нынешних аттестаций, когда чиновники сами себя аттестуют, имеет, за редким исключением, скорее формальный характер. Федеральный закон №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» сделал шаг в этом направлении, введя в состав конкурсных комиссий независимых экспертов. Но проблема в целом не решена, поскольку аттестационные комиссии по-прежнему формируются руководителями государственных органов, в которых проводится аттестация.37

      Систему указанных принципов необходимо закрепить в законодательстве Российской Федерации. Отбор лучших кандидатов на должности государственной службы осуществляется, как правило, на основе открытых конкурсов и экзаменов, проводимых независимыми конкурсными комиссиями. Формируя новую систему принципов отбора и продвижения чиновничества, следует учитывать, что модернизация механизма кадровой политики в системе государственной службы это, скорее всего, главное направление административной реформы. Ведь основным элементом государственной власти как системы являются чиновники.

 

 

     Выводы по  второму разделу:

          1. Формирование новой модели государственного управления, реформирования государственной службы  России   и    её аппарата невозможны без кардинального обновления руководящих кадров. Необходимо, чтобы в  органах государственного и муниципального управления находились люди, которые  способны на деле обеспечить успешное проведение социально-экономических и политических реформ.

           2. Из-за несовершенства законодательной базы, регулирующей отбор, прохождение, оценку и изучение государственных служащих возникает ряд проблем при прохождении службы. Эти проблемы возникают из-за пробелов и коллизий в нормативно-правовой базе, а также несовершенства применения норм на практике.

         3. Государственная кадровая политика имеет немало достоинств, но некоторые из них еще не достигли полной реализации в жизнь и требуют совершенства, но также наряду с достоинствами кадровая политика имеет серьезные недостатки, которые необходимо исправлять, чтобы они более эффективно воплощались на деле. Такое количество недостатков обусловлено тем, что публичная государственная служба в России существует недавно и для окончательного совершенствования должно пройти довольно большое количество времени.

       4. Формируя новую систему принципов отбора и продвижения чиновничества, следует учитывать, что модернизация механизма кадровой политики в системе государственной службы это, скорее всего, главное направление административной реформы. Ведь основным элементом государственной власти как системы являются чиновники.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                          ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

    Таким образом, выполнение поставленных исследовательских задач позволило получить следующие основные результаты исследования:

            1. Изучено понятие  и состав государственных и муниципальных органов, которые регулируются Федеральным законом от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»  и Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», которыми в соответствии с Конституцией РФ определяются правовые и организационные основы системы государственной службы и государственной гражданской  службы субъекта РФ.

           2.  Рассмотрены особенности формирования кадрового состава органов государственного и муниципального управления. Исходя из этого  мы можем перечислить сущностные признаки государственного служащего Российской Федерации: гражданство Российской Федерации; наличие должности государственной службы; наличие акта(приказа) руководителя государственного органа и его структурного подразделения о назначении на должность, а также подписанного служебного контракта; 
служащий добровольно берет на себя обязательства по прохождению государственной службы; денежное содержание из государственного бюджета – федерального или регионального; и обозначить, что формирование  кадрового состава государственной службы обеспечивается путем оценки результатов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в ходе проведения аттестации или сдачи квалификационного экзамена.

   3. Проанализирована нормативно-правовая  база, регламентирующая кадровую политику органов государственного и муниципального управления. На основе этого анализа мы можем сказать, что процесс отбора, оценки, изучения и подготовки государственных служащих регламентирован законодательством. В Федеральном законе №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и в Федеральном законе №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» отражены основные аспекты приёма на службу и прохождения государственной гражданской службы.  Данные Федеральные закон дополняют Указы Президента РФ, регулирующие отдельные стороны отбора кадров, их подготовки и оценки. Из-за того, что существующая нормативно-правовая  база имеет  недостатки, возникает ряд проблем при прохождении службы. Эти проблемы возникают из-за пробелов и коллизий в нормативно-правовой базе, а также несовершенства применения норм на практике.

             4. Проанализирована  кадровая политика в сфере государственного и муниципального управления. Кадровая политика имеет достоинства, но некоторые из них еще не достигли реализации в жизнь и требуют совершенства, также кадровая политика имеет серьезные недостатки, которые необходимо исправлять, чтобы они более эффективно воплощались на деле. Такое количество недостатков обусловлено тем, что публичная государственная служба в России существует недавно и для окончательного совершенствования должно пройти довольно большое количество времени.

            5. Указаны новые методы отбора и продвижения кадров в органы государственного и муниципального управления. Систему указанных принципов необходимо закрепить в законодательстве Российской Федерации. Формируя новую систему принципов отбора и продвижения чиновничества, следует учитывать, что модернизация механизма кадровой политики в системе государственной службы это, скорее всего, главное направление административной реформы. Ведь основным элементом государственной власти как системы являются чиновники.

            Перспективы исследования данной проблемы состоят в необходимости: а) более детального рассмотрения проблем в результате процесса работы с кадрами органов государственного и муниципального управления; б) более детального рассмотрения новых методов отбора и продвижения кадров в органы государственного и муниципального управления, чтобы воплотить эти методы на практике с учётом всех важных деталей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                               ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА

 

1. Источники:

          1.Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г. (в ред. от 30.12.2008г.) //  Российская газета. – [Электронный ресурс]: http://www.rg.ru/2009/01/21/konstitucia-dok.html (Дата обращения: 13.11.2013).

          2. Федеральный  закон  Российской  Федерации  от 27.05.2003г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», действующая редакция. // Консультант  Плюс –  Законодательство РФ.– [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/ (Дата обращения: 12.11.2013).

         3.Федеральный закон от 07.07.2004г.  N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», действующая редакция. // Консультант Плюс – Законодательство РФ.– [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/ (Дата обращения: 17.11.2013).

          4. Федеральный  закон  Российской  Федерации  от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной  службе Российской Федерации», действующая редакция. // Консультант  Плюс  –  Законодательство РФ.– [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/ (Дата обращения: 12.11.2013). 
        5. Федеральный закон от 31.05.2002г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», действующая редакция. // Консультант  Плюс  – Законодательство РФ.– [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/ (Дата обращения: 13.11.2013).

         6. Закон Российской Федерации от 19.04.1991г.  №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 01.09.2013. // Консультант  Плюс  –  Законодательство РФ.– [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/ (Дата обращения: 12.11.2013).

         7. Указ Президента РФ от 11.01.1995г. № 32 "О государственных должностях Российской Федерации", действующая редакция. // Консультант  Плюс –  Законодательство РФ.– [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/ (Дата обращения: 13.11.2013).

         8. Указ Президента РФ от 01.02.2005г. №110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации», действующая редакция. //  Российская газета. – [Электронный ресурс]: http://www.rg.ru/2005/02/03/gossluzhashie-attestacia-dok.html/(Дата обращения: 17.11.2013).

      9. Указ Президента РФ от 01.02.2005г. №111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими РФ и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)», действующая редакция. //  Российская газета. – [Электронный ресурс]: http://www.rg.ru/2005/02/03/kvalifikacia-dok.html/(Дата обращения:17.11.2013).

      10. Указ Президента Российской Федерации от 1.02.2005г. №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ», действующая редакция. //  Российская газета. – [Электронный ресурс]:   http://www.rg.ru/2005/02/03/konkurs-dok.html/     (Дата обращения: