Кадры органов государственного и муниципального управления

         Согласно  Статье 21 Федерального закона №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»21 и Статье 16 Федерального закона №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»22, на государственную гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, владеющие государственным языком и соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом. Предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе составляет 65 лет. Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

        Помимо Федерального закона №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»  и  Федерального закона №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ»  процедуры отбора кадров на государственную гражданскую службу регламентируются также Указом Президента Российской Федерации от 1.02.2005г. №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ». Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещения гражданским служащим другой должности гражданской службы, согласно Федеральному закону, осуществляется по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов, их соответствия установленным квалификационным требованиям по должности государственной гражданской службы.23

     Оценка и изучение государственных служащих осуществляется на основании результатов аттестации и квалификационного экзамена. Аттестация гражданских служащих осуществляется на основе Статьи 48 Федерального закона №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»24, Статьи 18 Федерального закона №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ»25 и Указа Президента РФ от 01.02.2005г. №110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации». Она проводится в целях определения их соответствия замещаемым должностям государственной гражданской службы.26

       Квалификационный экзамен проводится на основе Статьи 49 Федерального закона №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»27 и Указа Президента РФ от 01.02.2005г. №111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими РФ и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)».28 Его сдают государственные гражданские служащие, замещающие без ограничения срока   полномочий должности гражданской службы категорий специалисты и обеспечивающие специалисты, а также должности государственной гражданской службы категории руководители, относящиеся к главной и ведущей группам должностей гражданской службы.29 Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чина гражданской службы гражданскому служащему по замещаемой должности государственной гражданской службы по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года. Квалификационный экзамен проводится по установленной форме в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) государственного гражданского служащего конкурсной или аттестационной комиссией.

      Профессиональная подготовка кадров для государственной гражданской службы осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с Федеральным законом.

     Таким образом, процесс отбора, оценки, изучения и подготовки государственных служащих регламентирован законодательством. В Федеральном законе №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и в Федеральном законе №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» отражены основные аспекты приёма на службу и прохождения государственной гражданской службы.  Данные Федеральные закон дополняют Указы Президента РФ, регулирующие отдельные стороны отбора кадров, их подготовки и оценки.

 

 

     Выводы по первому разделу:

1. Понятие и состав государственных и муниципальных органов регулируется Федеральным законом от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»  и Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», которыми в соответствии с Конституцией РФ определяются правовые и организационные основы системы государственной службы и государственной гражданской  службы субъекта РФ.
2. Сегодня выделяются три группы полномочий. Прежде всего, отдельно названы полномочия РФ и субъектов РФ. Вторая группа - полномочия органов государственной власти, иных государственных органов. Третья группа - полномочия лиц, замещающих государственные должности РФ и государственные должности субъектов РФ.
3. Проанализировав основные принципы государственной и муниципальной службы, можно сделать вывод о том, что некоторые принципы повторяются, они довольно во многом переплетаются.

         4.Сущностные признаки государственного служащего Российской Федерации: гражданство Российской Федерации; наличие должности государственной службы; наличие акта(приказа) руководителя государственного органа и его структурного подразделения о назначении на должность, а также подписанного служебного контракта; 
служащий добровольно берет на себя обязательства по прохождению государственной службы; денежное содержание из государственного бюджета – федерального или регионального.

        5. В Российской Федерации установлена многоуровневая система формирования кадрового резерва на гражданской службе с выделением следующих видов кадровых резервов:

- федеральный кадровый резерв;

- кадровый резерв федерального государственного органа;

- кадровый резерв субъекта Российской Федерации;

- кадровый резерв государственного  органа субъекта Российской Федерации.

         6.Формирование кадрового состава государственной службы обеспечивается также путем оценки результатов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в ходе проведения аттестации или сдачи квалификационного экзамена.

         7. Процесс отбора, оценки, изучения и подготовки государственных служащих регламентирован законодательством. В Федеральном законе №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и в Федеральном законе №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» отражены основные аспекты приёма на службу и прохождения государственной гражданской службы.  Данные Федеральные закон дополняют Указы Президента РФ, регулирующие отдельные стороны отбора кадров, их подготовки и оценки.

 

 

 

 

                                                                            

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                               РАЗДЕЛ II.

 

ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КАДРОВОГО НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

       2.1. Нормативно-правовое регулирование кадровой работы органов государственного и муниципального управления.

       Формирование новой модели государственного управления, реформирования государственной службы  России   и    её аппарата невозможны без кардинального обновления руководящих кадров. Необходимо, чтобы в  органах государственного и муниципального управления находились люди, которые  способны на деле обеспечить успешное проведение социально-экономических и политических реформ.

       Общество  заинтересованно в том, чтобы на государственной службе находились профессионально подготовленные люди. Вместе с тем, кадровая ситуация в системе государственного и муниципального управления оставляет желать лучшего.

      Несовершенство правового регулирования государственно-служебных отношений в Российской Федерации можно объяснить тем, что в настоящее время идет процесс становления законодательной базы в данной сфере. За последние годы принципиально изменилась структура российского законодательства. В рамках проводимой в стране крупномасштабной реформы федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации связаны процессом обновления практически по всем отраслям права. В практике правового регулирования общественных отношений изменения привели к тому, что в законодательстве субъектов Российской Федерации возникли целые отрасли, ранее не являвшиеся предметом регулирования на уровне субъекта Федерации. К таковым, прежде всего, можно отнести институт государственной службы.

     Отметим, что одна из проблем, возникающих из-за несовершенства законодательной базы, регламентирующей отбор, изучение, оценку и подготовку кадров в органы государственного и муниципального управления, заключается в следующем. Отбор персонала осуществляется в строгом соответствии с законодательной базой, устанавливающей определенные требования, предъявляемые к кандидатам. Одним из критериев подбора и приема на государственную гражданскую службу является требование к стажу работы. Выпускники, окончившие учебные заведения по специальности «Государственное и муниципальное управление», испытывают затруднения с устройством на работу по специальности.

      Следующая проблема заключается в том, что в Федеральном законе №79-ФЗ«О государственной гражданской службе РФ» определены несколько способов зачисления в кадровый резерв, один из которых осуществляется по результатам аттестации, как метода отбора. В пункте 2 части 15 Статьи 48 Федерального закона №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» говорится, что по результатам аттестации аттестационной комиссией может быть принят ряд решений, одно из которых рекомендация в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста. Однако, это противоречит частям 1 и 2 Статьи 22 вышеуказанного закона, поскольку аттестация не указывается среди случаев, которые служат основанием для замещения должностей гражданской службы без проведения конкурса. Кроме того, в пункте 7 Статьи 64 Федерального закона №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» указывается порядок использования кадрового резерва. Он заключается в том, что вакантная должность гражданской службы замещается по решению представителя нанимателя гражданским служащим (гражданином), состоящим в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе. При отказе гражданского служащего (гражданина), состоящем в кадровом резерве, от предложенной должности вакантная должность замещается по конкурсу. Таким образом можно сделать вывод что, гражданские служащие, зачисленные в резерв по итогам аттестации, не могут быть назначены из резерва на должность без прохождения конкурса. Поэтому по итогам аттестации государственные гражданские служащие могут быть зачислены только на те должности, замещение которых осуществляется без конкурса.30

     Еще одна проблема связана с проведением конкурса для зачисления в кадровый резерв. В соответствии с пунктом 20 и 23 Положения конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, конкурс проводится при наличии не менее двух кандидатов и победителем может быть признан только один кандидат.31 Исходя из этого, в кадровый резерв может быть зачислен только один кандидат, признанный победителем в конкурсе на включение в кадровый резерв. Ситуация осложняется тем, что до настоящего момента остается неясным, по какому принципу должен формироваться кадровый резерв: на группы должностей, категории должностей или на конкретные должности в соответствии со штатным расписанием государственного органа.

      Можно заметить, что в законодательстве остаются неурегулированными показатели эффективности и результативности деятельности государственных и муниципальных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений.

      Таким образом, из-за несовершенства законодательной базы, регулирующей отбор, прохождение, оценку и изучение государственных служащих возникает ряд проблем при прохождении службы. Эти проблемы возникают из-за пробелов и коллизий в нормативно-правовой базе, а также несовершенства применения норм на практике.

      2.2. Достоинства и недостатки кадровой политики в сфере государственного и муниципального управления.

      К достоинствам кадровой политики в сфере государственного и муниципального управления можно отнести :

      1.Привлечение к государственному и муниципальному управлению молодых людей,  за счет открытия во многих вузах страны этой сравнительно новой специальности.

      2.Создание резерва управленческих кадров в некоторых субъектах Российской Федерации. Резерв создается с учетом насущных потребностей государства и города, а также перспективных и стратегических целей. Особое внимание уделяется тщательному отбору и подготовке кадров. Кандидат в резерв  должен обладать навыками и знаниями, необходимыми для оперативного принятия взвешенных решений, инициативностью, умением нестандартно мыслить и прогнозировать результаты своей работы.

      3.Подготовка кадров предусматривает механизм ротации, который позволяет постоянно обновлять резерв управленческих кадров, отбирая на руководящие должности  «лучших из лучших».

      4.Особое внимание пытаются уделить этике государственного гражданского служащего, знание и соблюдение правил которой является его обязанностью.

      5. В 2012 году по инициативе Губернатора Санкт-Петербурга Г.С.Полтавченко создан Молодежный кадровый резерв в системе исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга. Представляя собой эффективный и динамично развивающийся механизм подбора талантливой и перспективной молодежи для государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, Молодежный кадровый резерв призван подготовить новое поколение государственных гражданских служащих , отвечающих самым высоким требованиям к профессиональным знаниям, навыкам, личностным и деловым качествам.32

       Молодежный кадровый резерв – амбициозный проект. Это многолетняя и, если можно так сказать, долгоиграющая инициатива. Проект открывает невиданные ранее перспективы для молодежи – будущему нашего города и нашей страны. Важно, что этот проект помогает решить сразу несколько актуальных проблем, причем равнозначных по степени важности. С одной стороны, трудоустраиваются молодые специалисты, а с другой – обновляется исполнительная власть активной и неравнодушной молодежью.