Кадры органов государственного и муниципального управления

3) профессионализм и компетентность  муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности  муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными  объединениями и гражданами;

7) единство основных требований  к муниципальной службе, а также  учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовая и социальная защищенность  муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальной службы.13

       Проанализировав  основные принципы государственной  и муниципальной службы, можно  сделать вывод о том, что некоторые  принципы повторяются, они довольно  во многом переплетаются. 
       Рассмотрим особенности формирования кадрового состава государственной службы.

 
       1.2.Особенности формирования кадрового состава органов государственного и муниципального управления.

      Перед описанием особенностей формирования кадрового состава для органов государственного и муниципального управления  введем понятия федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ, которые определены в Федеральном законе №58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации» следующим образом: федеральный государственный служащий–

 гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета;  государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.14

       Рассмотрим сущностные признаки государственного служащего Российской Федерации. Одновременно это и требования, предъявляемые к государственному служащему  и претенденту на это звание. 
        1.Гражданство Российской Федерации.

        Институт гражданства, регулируемый Федеральным законом от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», представляет устойчивую  правовую связь человека с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности. По закону государственным служащим может быть только гражданин Российской Федерации.15 Хотя существует исключение для органов муниципального управления. В Федеральном законе №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» говорится, что  иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, если он является участником международного договора Российской Федерации.16

       2.Наличие должности государственной службы.

        Под исполнением  обязанностей по должности государственной службы следует понимать осуществление служащим своих должностных полномочий. Назначение на должность осуществляется представителем нанимателя на конкурсной или внеконкурсной(где это разрешается законом) основе. На отдельные высшие должности государственной службы РФ назначает Президент РФ. Так, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и их заместители назначаются и освобождаются от должности Указами Президента РФ. Правительство РФ назначает на должность заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств. Основная же часть федеральных государственных служащих и гражданских служащих субъектов РФ назначается на должности приказом по государственному органу.

       3.Наличие акта(приказа) руководителя государственного  органа и его структурного  подразделения о назначении на  должность, а также подписанного  служебного контракта.

       Издание акта(приказа) руководителя должно предшествовать заключению служебного контракта, а не наоборот. В данном случае законодатель отдает приоритет правам гражданина. Заключая служебный контракт, поступающий на государственную службу должен быть уверен, что его назначение уже состоялось.

        4.Служащий  добровольно берет на себя  обязательства по прохождению  государственной службы.

      Необходимость личного волеизъявления служащего для прохождения государственной службы подтверждает демократизм существующей системы государственной службы России. В России согласно Конституции запрещён принудительный труд, что в полной мере распространяется на государственную службу.

       5.Денежное содержание из государственного бюджета – федерального или регионального.

        Существуют  и другие признаки государственного  служащего Российской Федерации. Это касается, в частности, квалификационных  требований, возраста(18-65лет), владения  государственным языком, состояния  здоровья служащего, запретов и  правоограничений, связанных с гражданской службой.17

         Формирование кадрового состава государственной службы обеспечивается:

1) созданием федерального кадрового  резерва, кадрового резерва в  федеральном государственном органе, кадрового резерва субъекта Российской  Федерации, кадрового резерва в государственном органе субъекта Российской Федерации для замещения должностей государственной службы, а также эффективным использованием указанных кадровых резервов;

2) развитием профессиональных качеств  государственных служащих;

3) оценкой результатов профессиональной  служебной деятельности государственных  служащих в ходе проведения  аттестации или сдачи квалификационного  экзамена;

4) созданием возможностей для  должностного (служебного) роста государственных  служащих;

5) использованием современных кадровых технологий;

6) применением образовательных  программ, федеральных государственных  образовательных стандартов и  федеральных государственных требований.18

        Из анализа данных положений следует, что государство заинтересовано в привлечении к себе на службу высококвалифицированных специалистов, поддержании высокого профессионального уровня государственных служащих. С этой целью, в частности, создаются кадровые резервы.

Определение понятия «кадровый резерв» в законодательстве о государственной службе не сформулировано. В литературе кадровый резерв характеризуется как группа руководителей и специалистов, обладающих способностью к управленческой деятельности, отвечающих требованиям, предъявляемым должностью того или иного ранга, подвергшихся отбору и прошедших систематическую целевую квалификационную подготовку.19 Такая характеристика не в полной мере соответствует нормативной модели кадрового резерва на государственной гражданской службе. На гражданской службе для замещения должностей гражданской службы на конкурсной основе формируются федеральный кадровый резерв, кадровый резерв федерального государственного органа, кадровый резерв субъекта РФ и кадровый резерв государственного органа субъекта РФ. 
      В кадровый резерв заносятся данные по заявлениям граждан и государственных служащих. В кадровый резерв включаются также граждане, оставившие государственную службу:

- в связи с призывом гражданского  служащего на военную службу  или направлением его на альтернативную  гражданскую службу;

- восстановлением на службе  гражданского служащего, ранее замещавшего  эту должность гражданской службы, по решению суда;

- избранием или назначением гражданского служащего на выборную должность в государственный орган, избранием его на выборную должность в орган местного самоуправления либо избранием его на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

- наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с гражданской службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента Российской Федерации или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации;

- в иных случаях, связанных с  исполнением государственных обязанностей, установленных федеральным законом.

      Кадровый резерв формируется для замещения:

- вакантной должности гражданской  службы в государственном органе  в порядке должностного роста  гражданского служащего;

- вакантной должности гражданской  службы в другом государственном  органе в порядке должностного  роста гражданского служащего;

- должности гражданской службы, назначение на которую и освобождение  от которой гражданского служащего  осуществляются Президентом Российской  Федерации или Правительством  Российской Федерации.

     В Российской Федерации установлена многоуровневая система формирования кадрового резерва на гражданской службе с выделением следующих видов кадровых резервов:

- федеральный кадровый резерв;

- кадровый резерв федерального  государственного органа;

- кадровый резерв субъекта Российской  Федерации;

- кадровый резерв государственного органа субъекта Российской Федерации. 
       На основе федерального кадрового резерва, кадрового резерва субъектов Российской Федерации, кадрового резерва федеральных государственных органов и кадрового резерва государственных органов субъектов Российской Федерации федеральным государственным органом по управлению государственной службой (в настоящее время не создан) должен формироваться Сводный кадровый резерв Российской Федерации для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации.

       Формирование кадрового состава государственной службы обеспечивается также путем оценки результатов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в ходе проведения аттестации или сдачи квалификационного экзамена.

       Такая оценка позволяет:

- выявлять наиболее перспективных государственных служащих для дальнейшего продвижения их по службе;

- направлять на переподготовку и повышение квалификации служащих, результаты служебной деятельности которых вызывают сомнения;

-  при определенных условиях избавляться от государственных служащих, не соответствующих занимаемой должности.

       Аттестации проводятся на государственной службе всех видов в целях определения соответствия государственных служащих занимаемым должностям.

      На государственной гражданской службе аттестация проводится один раз в три года. Внеочередная аттестация гражданского служащего может проводиться после принятия в установленном порядке решения о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе, об изменении условий оплаты труда гражданских служащих. Для проведения аттестации гражданских служащих правовым актом государственного органа формируется аттестационная комиссия.

        Для проведения аттестации гражданских служащих правовым актом государственного органа формируется аттестационная комиссия.

         В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие, представитель соответствующего органа по управлению государственной службой (такой орган пока не создан), а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии.20

         Перейдём к следующему пункту и проанализируем нормативно-правовую  базу.

 

         1.3. Анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей кадровую политику органов государственного и муниципального управления.

         Отбор, изучение, оценка и подготовка граждан для прохождения государственной гражданской службы осуществляется в формах, установленных Федеральным законом Российской Федерации от  27.07.2004г.  №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральным законом Российской Федерации  от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Они устанавливают порядок поступления на государственную гражданскую службу, замещения вакантных должностей на конкурсной основе, прохождения гражданской службы, оснований и последствий прекращения гражданской службы, а также предусматривают и другие процедуры. Федеральный закон №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральный закон №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»  устанавливают правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.