Кадры органов государственного и муниципального управления

 

 

 

          ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  бюджетное ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

              УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

им. А.И. ГЕРЦЕНА»

 

Факультет управления

Кафедра управления персоналом

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по учебной дисциплине

«Основы государственного и муниципального управления»

на тему:

кадры органов государственного и муниципального управления

 

 

 

Выполнила:

студентка 2 курса

дневного отделения

Новоженова Алена Валерьевна,

обучающаяся по профессиональной образовательной программе подготовки бакалавров

«080504 –Государственное и муниципальное управление»

 

Научный руководитель:

кандидат исторических наук,

доцент Шувалов Вячеслав

Васильевич

 

 

 

                                               

 

                                                    Санкт-Петербург

 

                                                             2013

ОГЛАВЛЕНИЕ

			С.
	Введение. …………….……………….……………………………		3
Раздел I.	Теоретические аспекты кадрового направления деятельности органов государственного и муниципального управления……………………………………………………….		6
	1.1.  Понятие и кадровый состав государственных и муниципальных органов...................................................................		6
	1.2.Особенности формирования кадрового состава органов государственного и муниципального управления ....………….		11
	1.3. Анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей кадровую политику органов государственного и муниципального управления………...........................................		17
Раздел II.	Практические  аспекты кадрового направления деятельности органов государственного и муниципального управления..................................................................................		23
	2.1. Нормативно-правовое регулирование кадровой работы органов государственного и муниципального управления……		23
	2.2. Достоинства и недостатки кадровой политики в сфере государственного и муниципального управления ....................  2.3. Новые методы отбора  и продвижения кадров в органы государственного и муниципального управления: эффективность кадровой политики……………………………...		33
	Заключение. ....................................................................................	39
	Источники и литература. ................................................................	42

 

                                              

                                               Введение

 Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в российском обществе наиболее остро ощущается потребность в компетентных и высоконравственных работниках органов государственного и муниципального управления. Кадровая деятельность органов государственной власти, осуществляемая методом «проб и ошибок» условиях постоянных структурных перестроек государства,  как правило, приводит к утрате профессионализма, оттоку лучших кадров, ведет к деморализации персонала и в конечном счете сказывается на качестве и эффективности государственной службы. Кризисы в отдельных регионах  страны зачастую связаны с кадровыми проблемами.

Проводимая в России административная реформа и укрепление системы государственного управления тесно связаны с формированием единой и целостной государственной службы. Государственная служба находится на стадии становления, когда идет поиск новых подходов и идей, разрабатываются новые механизмы и технологии управленческой деятельности. В современных условиях государственная служба становится важным инструментом социальных реформации, инициатором инноваций в сфере административного управления.

Актуальность темы также обусловлена тем, что необходим научный анализ деятельности органов государственного управления по совершенствованию качественного состава кадров государственной службы на федеральном и региональном уровнях, выявления тенденций ее развития, использования методов ее функционирования в условиях России, необходим и анализа законодательной базы в области государственной службы Российской Федерации.

Кадровая политика, складывающаяся в органах государственного и муниципального  управления, представляет собой сложный объект исследования. Трудность его научного анализа связана с подвижностью, определенной недоступностью объекта для исследователей, недостаточной фиксированностью в документах характера взаимоотношений и взаимосвязей на государственной службе. Кроме того, из-за частичной закрытости объекта исследования в прежние периоды эта проблема также не получила достаточного освещения.

Объектом исследования являются кадры органов государственного и муниципального управления.

         Предметом исследования является процесс работы с кадрами органов государственного и муниципального управления.

        Цель исследования состоит в комплексном рассмотрении проблем в результате процесса работы с кадрами органов государственного и муниципального управления и  необходимости их устранения.

            Для достижения указанной цели  в курсовой работе решаются  следующие исследовательские задачи:

            1. Изучить понятие и кадровый состав государственных и муниципальных органов.

            2. Рассмотреть особенности формирования кадрового состава органов государственного и муниципального управления.

            3. Проанализировать нормативно-правовую базу, регламентирующую кадровую политику органов государственного и муниципального управления.

            4. Проанализировать кадровую политику в сфере государственного и муниципального управления.

          5. Указать новые методы отбора и продвижения кадров в органы государственного и муниципального управления.

          Методы исследования. В работе применяются следующие общенаучные методы исследования: описания, метод анализа и синтеза, системный подход.

Структура исследования. Курсовая работа включает в себя введение, 2 раздела и 6 подразделов в них, в которых решаются поставленные исследовательские задачи, заключение, список источников и литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                         РАЗДЕЛ I.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КАДРОВОГО НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

1.1 Понятие и кадровый состав государственных и муниципальных органов.

     Понятие и состав государственных и муниципальных органов регулируется Федеральным законом от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»1, Федеральным законом от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О   государственной гражданской  службе Российской Федерации»2  и Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»3, которыми в соответствии с Конституцией РФ определяются правовые и организационные основы системы государственной службы и государственной гражданской  службы субъекта РФ.

     Согласно Статье 1 ФЗ  №-58 «О системе государственной службы Российской Федерации» государственная служба РФ представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.4 Подобно и определение муниципальной службы в Статье 2 ФЗ-25 «О муниципальной службе в Российской Федерации»: Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).5 

       При анализе данной формулировки закона следует обратить внимание на следующее: в законодательстве Российской Федерации нет легального определения понятия «профессиональная деятельность», хотя этот термин используется довольно широко. Так, в законе Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в Статье 10 закрепляется право граждан на профессиональную деятельность за пределами территории Российской Федерации. Это право включает самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами территории страны.6

     Отметим, что первая попытка сформулировать определение понятия «государственная служба» была осуществлена в утратившем силу Федеральном законе от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации». В этом законе под государственной службой понималась профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.7 В действующем законе о полномочиях, обеспечение исполнения которых составляет содержание государственной службы, сказано более подробно.

    Таким образом, действовавшее ранее определение государственной службы было неточным. К примеру, военнослужащие, проходящие службу в Вооруженных Силах РФ и других войсках не обеспечивают исполнение полномочий какого-либо государственного органа. Они обеспечивают исполнение полномочий Российской Федерации по обороне и безопасности.

   Сегодня выделяются три группы полномочий. Прежде всего, отдельно названы полномочия РФ и субъектов РФ. Тем самым подчеркнут публично-правовой характер государственной службы. Эта же идея отражена в том, что нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта РФ - соответствующий субъект РФ.8

     Вторая группа - полномочия органов государственной власти, иных государственных органов. Традиционно органами государственной власти принято считать органы законодательной, исполнительной и судебной властей; иными государственными органами - органы, не относящиеся ни к одной из ветвей власти. Например, это - прокуратура РФ, Счетная палата, Администрация Президента РФ, Совет безопасности РФ и др. Перечня государственных и муниципальных органов, в которых осуществляется государственная гражданская служба, нет. Собственно говоря, такой перечень на практике не нужен. Для организации государственной гражданской службы ключевое значение имеют реестры должностей государственной гражданской службы.

     Третья группа - полномочия лиц, замещающих государственные должности РФ и государственные должности субъектов РФ. Сводный перечень наименований государственных должностей Российской Федерации установлен Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации».9 Этот Перечень постепенно расширяется. В настоящее время таких должностей 48. Субъекты РФ имеют собственные перечни таких должностей. Это отражено в Статье 7 ФЗ-25 «О муниципальной службе в Российской Федерации», в которой говорится, что реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.10

      Согласно Статье 2 ФЗ-№58 «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.11

     Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ. При этом военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

      Правовое регулирование и организация федеральной государственной службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

     Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

1) федерализм, обеспечивающий единство  системы государственной службы  и соблюдение конституционного  разграничения предметов ведения  и полномочий между федеральными  органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) законность;

3) приоритет прав и свобод  человека и гражданина, их непосредственное  действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

4) равный доступ граждан к  государственной службе;

5) единство правовых и организационных  основ государственной службы, предполагающее  законодательное закрепление единого  подхода к организации государственной  службы;

6) взаимосвязь государственной  службы и муниципальной службы;

7) открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

8) профессионализм и компетентность  государственных служащих;

9) защита государственных служащих  от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.12 
      Так же отдельно  определены основные принципы муниципальной службы: 
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих  государственным языком Российской  Федерации, к муниципальной службе  и равные условия ее прохождения  независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и  должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;