Кадровое обеспечение муниципального управления

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Анализ кадрового обеспечения администрации муниципального образования Северского района.

2.1 Месторасположение, территориальные границы муниципального образования Северского района.

 

Северский район расположен в Юго-Западной части Краснодарского края в левобережье реки Кубань, на Северо-западном склоне главного кавказского  хребта.

Граничит на северо-востоке  с Тахтамукайским районом Республики Адыгеи, на востоке - с г. Горячим  Ключом, на юге - с Туапсинским районом, на юго-западе - с г. Геленджиком, на западе - с Абинским районом, на севере - с Красноармейским районом и  чересполосным участком г. Краснодара.

Район входит в предгорную и горную зону. Около 43% площади находится  в горной зоне.

 

Табл.2. Административно-территориальное деление Северского района.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Административно-территориальное  деление

Административно-территориальное  деление
Количество поселений:	12 (в том числе 3 городских  и 9 сельских)
Количество населенных пунктов	48
Административный центр: Расстояние до:	ст. Северская Регионального центра (г. Краснодар) - 34 км Международного аэропорта (г. Краснодар) – 45 км Морского торгового порта (г. Новороссийск) – 110 км
1. Азовское сельское поселение		4 672 чел.
2. Афипское городское  поселение		19 626 чел.
3. Григорьевское сельское  поселения		2 181 чел.
4. Ильское городское поселение		23 693 чел.
5. Калужское сельское  поселение		1 895 чел.
6. Львовское сельское  поселение		5 580 чел.
7. Михайловское сельское  поселение		2 103 чел.
8. Новодмитриевское сельское  поселение		5 493 чел.
9. Северское сельское  поселение		24 259 чел.
10. Смоленское сельское  поселение		9 147 чел.
11. Черноморское городское  поселение		11 113 чел.
12. Шабановское сельское  поселение		567 чел.
Население
Общая численность		110,35 тыс. чел. (на 1 января  2010 г.)   (2,16 % от общей численности населения Краснодарского края)
% экономически активного:		55,9%

 

 

Кадровый потенциал.

Численность трудовых ресурсов по району в целом по отчетным данным по району в целом по отчетным данным за 2011 год составила в среднем 62,9 тыс.чел или 56,8% от численности населения района.

В трудовой процесс при  благоприятных условиях можно привлечь не менее 20 тыс. чел. Трудовые ресурсы  на расчетный срок оцениваются в 65 тыс. чел.

Таблица 3. Кадровый потенциал Северского района.

 

Текущая тенденция  прироста населения	1,5%
Экономически активное население    -ожидаемый ежегодный  рост	55,9 тыс.чел 1,3%
Уровень безработицы в  радиусе 30-40км от Северской	1%
регистрируемая безработица  в районе на 1.01.2010г  в т.ч.	0,9%
- ожидаемый уровень к  2020г	0,2%
Количество женщин в т.ч.	48,8 тыс.чел
- в возрасте  до 30 лет	28,1 тыс.чел.
-  в т.ч. неквалифицированных:	12,4 тыс.чел
Распределение между производственной и непроизводственной занятостью:
производственная	42 %,
непроизводственная	58 %
Удельный вес занятых  по уровню образования
средняя школа (неоконченное высшее, дипломированный специалист  или выше)	68
университетский диплом или  выше	32
Пропорция говорящих на английском языке	1/ 600
Удельный вес занятых, имеющих водительское удостоверение	0,65

 

2.2. Характеристика организации Администрации Северского района, её структура.

 

Администрация Северского района (далее администрация района) является территориальным органом Администрации города Краснодара, осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения в пределах компетенции, установленной главой администрации Городского округа города Краснодара на территории Северского района города Краснодар.

Администрация района создается, реорганизуется и ликвидируется  по решению Совета Городского округа города Краснодара в соответствии с законодательством.

Администрация района в своей  деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Полномочия и организация  деятельности администрации района определяются Уставом г. Краснодара.

Полномочия администрации  района в работе по управлению кадрами.

Проводит регистрацию  трудовых договоров, заключенных работниками  с работодателями - физическими лицами, а также дополнительных соглашений к трудовым договорам и прекращения (расторжения) трудового договора;

Согласовывает назначение руководителей  муниципальных предприятий и  учреждений, находящихся на территории района в порядке, установленном  администрацией г. Краснодара.

Обеспечивает подготовку и повышение квалификации муниципальных  служащих администрации района;

Вносит записи в трудовые книжки, оформляет и ведет личные дела муниципальных служащих, ведет  учет и хранение трудовых книжек; и  т.д.

Организация деятельности администрации  района.

Администрацию района возглавляет  глава, который назначается на должность  и освобождается от должности  главой администрации г. Краснодара на условиях срочного трудового договора.

В период отсутствия главы  администрации района (отпуск, командировка, болезнь и т.п.) его обязанности  исполняет первый заместитель или  один из заместителей в соответствии с распределением обязанностей.

Назначение на должность  и освобождение от должности заместителей главы администрации района, руководителей  подразделений администрации района производится главой администрации  района по согласованию с одним из заместителей главы администрации  г. Краснодара по курируемым вопросам и заместителем главы администрации г. Краснодара по кадрам в порядке, установленным администрацией г.Краснодара.

Администрация района является юридическим лицом, имеет самостоятельный  баланс, лицевой счет получателя средств, расчетный счет по учету внебюджетных средств в учреждениях банка, гербовую печать и иные печати, штампы, бланки со своим наименованием.

Администрация района может  осуществлять права и нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в  суде без доверенности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аттестацию и квалификационный экзамен муниципальные служащие, занимающие должности заместителей главы администрации района и  руководители подразделений администрации  района, проходят в городской аттестационной комиссии. Остальные работники - в аттестационной комиссии, создаваемой главой администрации района с обязательным участием представителя городской аттестационной комиссии.

Принципы построения организационной  структуры администрации.

Формирование структуры  местной администрации представляет собой организационное закрепление  тех или иных функций муниципального управления за отдельными управленческими  подразделениями и должностными лицами. Решение этой сложной задачи обеспечивается на основе сочетания  научных методов с субъективной деятельностью специалистов. Поэтому  при проектировании организационных  структур важно соблюдать правила (принципы) их построения, к которым  относятся: направленность на достижение целей, перспективность, способность  к развитию (адаптивность), комплексность, индивидуализация, экономичность. Рассмотрим эти принципы.

1. Направленность на достижение  целей.

Организационная структура  должна способствовать достижению целей  управления муниципальным образованием. Это обеспечивается с помощью: установлёния прав и необходимой полноты ответственности  каждого управленческого звена  за достижение поставленных перед ним  задач; сбалансированности задач звеньев  одного уровня управления по отношению  к задачам вышестоящего уровня; рационального  разделения и кооперации труда между  звеньями и уровнями управления и  их взаимодействия.

2. Перспективность.

Органы местного самоуправления должны, решая вопросы оперативного характера, одновременно проводить  работу по определению стратегии, связанной  с социально-экономическим развитием  муниципального образования. С этой целью в организационной структуре  необходимо предусмотреть блок перспективного, стратегического управления, отделив  его от блока оперативного я текущего управления. На практике это достигается  разделением полномочий между представительным и исполнительным органами, а также созданием в организационной структуре администрации специальных подразделений, занимающихся стратегией развития муниципального образования.

З. Способность к развитию (адаптивность).

Необходимость развития оргструктуры объясняется тенденцией постоянного  изменения внешних условий, появляющимися  диспропорциями в системе муниципального управления. В этих условиях организационная  структура должна быть достаточно эластичной, способной адаптироваться к восприятию корректирующих воздействий. На практике это достигается путем периодического внесения изменений в организационные  структуры органов местного самоуправления, а также путем создания временных  целевых подразделений (штабов, комиссий, и комитетов).

4. Комплексность.

При построении организационной  структуры местной администрации  необходимо учитывать, что должны быть структурно обеспечены все этапы  осуществлёния управленческой деятельности:

·  аналитический этап (анализ проблемы, определение возможных путей решения);   

·  постановка задачи (выявление приоритетов деятельности);

·  принятие управленческого решения (выбор технологии и алгоритма решения задачи, определение конечного и промежуточных результатов);

·  исполнение решения (конкретная деятельность по реализации управленческого решения);

·  оценка результатов (анализ результатов деятельности, подготовка к очередному аналитическому этапу и новому, циклу),

Принцип комплексности требует  при анализе структуры исходить, прежде всего, из целостности той  или иной функции. Особенно это важно, когда исполнение функции “разведено”  по разным структурам или для исполнения данной функции ней обходимо задействовать  несколько структурных подразделений  администрации Желательно, чтобы  вопросы, отнесенные к ведению того или иного структурного подразделения администрации, носили максимально завершенный характер, что особенно важно для структурных отраслевых подразделений.

5. Индивидуализация.

Формирование организационной  структуры должно основываться на учете  индивидуальных особенностей конкретного  муниципального образования. В связи  с этим всякого рода типовые организационные  структуры могут использоваться лишь как рекомендательные и ориентировочные. Как показывает практика, отказ от унифицированных моделей, опора  на анализ и учет местных особенностей дают положительные результаты.

6. Экономичность.

Организационная структура  должна обеспечивать эффективное и  рациональное осуществление процесса муниципального управления, возможность  получать, необходимые результаты самым  экономичным путем. Экономичность  может достигаться с помощью  различных мероприятий, в т. ч. за счет введения должностей (системного администратора, специалиста по информационным технологиям и т. п.), в функции, которых входит анализ действующей  организационной структуры, функционального  и иерархического разделения полномочий, оплаты труда муниципальных служащих, механизации и автоматизации  процессов управления с целью  их совершенствования.

Принципы построения организационных  структур могут уточняться, а формы  и методы использования этих принципов  могут изменяться в связи с  меняющимися внешними условиями, целями и задачами. Однако основные принципы должны соблюдаться, так как выражают общие требования к организации  муниципального управления.