Кадровое обеспечение муниципального управления

Центральное место  в кадровом планировании занимают вопросы  определения общей потребности  организации в персонале. Конкретное определение потребности в персонале  в органах власти и управления представляет собой расчет необходимого числа работников по их количеству, квалификации, времени, занятости и  расстановке в соответствии с  текущими и перспективными задачами развития. Расчет производится на основе сравнения расчетной потребности  в рабочей силе и фактического состояния обеспеченности кадрами  на определенную дату и рассматривается  как информационная основа для принятия управленческих решений в области  привлечения персонала, его подготовки и переподготовки.

К сожалению, на сегодняшний  день на муниципальной службе определение  потребности в персонале - одна из самых малопроработанных сторон проблемы кадрового планирования. Точно  определить потребность органов  муниципального управления в кадрах сегодня могут лишь немногие властные структуры. Причина этого - отсутствие на государственном уровне четких научно обоснованных критериев и методических рекомендаций по определению штатной  численности персонала государственных  и муниципальных органов.

Отдельные начинания в  данной области имеются, однако, в  массе своей они логически  не завершены. В этой связи существует объективная потребность в проведении подобной работы  на федеральном  и субфедеральном уровнях.

Определение потребности  в персонале, является исходной предпосылкой для осуществления процедуры  набора кадров. Набор - это наём, рекрутирование или привлечение работников в  организацию. Объем работ на этом этапе определяется разницей между  имеющимися кадрами и настоящей  или будущей потребностью в них, т.е. предполагает создание резерва  кандидатов на вакантные должности, учитывая будущие изменения с  кадрами: уход на пенсию, реорганизацию  органа управления и сопровождающее ее сокращение (увеличение) кадров, и  многие другие изменения.

Осуществляя набор персонала, кадровая служба организации решает определенное количество общих задач. Прежде всего, это определение оптимального числа персонала. Не должно быть как  недостатка численности, последствиями  которой являются срывы запланированных  мероприятий, ошибки, возникновение  конфликтной напряженной ситуации в коллективе, так и её избытка, который вызывает увеличение денежных затрат по фонду заработной платы, снижение заинтересованности в качественном и высококвалифицированном труде, отток квалифицированных специалистов.¹

Источники набора кадров в  органы муниципального управления могут  быть самыми разнообразными. Однако по своему отношению к структуре  организации все они подразделяются на две группы: внутренние и внешние.

Внутренние источники  комплектования штата - это возможности, открывающиеся при переводе работников по службе, повышениях и увольнениях. Многие организации в наше время  стараются использовать собственных  работников для заполнения вакансий, прежде чем нанимать лиц со стороны. Внутренние источники полезны, так  как дают работнику возможность  продвинуться по службе или избежать увольнения, от чего он морально выигрывает. Нужны они и организации, поскольку  она знает своих сотрудников  лучше, чем претендентов извне, а  кроме того, может извлекать выгоду, избегая затрат на обучение новичков, максимально используя при этом внутренние резервы. С другой стороны, бывает весьма полезно нанять сотрудников, имеющих опыт работы в других организациях, то есть прибегнуть ко внешним источникам набора. Новые сотрудники зачастую привносят свежие идеи и энтузиазм в деятельность организации, способствуют активизации ее внутреннего потенциала. На практике доказано, что на муниципальной службе не рационально замещать вакансии, используя только внутренние резервы. Это может быть нормой, но очень важно, чтобы подобный подход в управлении не приводил к застою и кадровой изоляции органов власти. Чем масштабнее структура, тем более желателен приход в неё новых людей, стимулирование притока свежих сил.

Логическим продолжением работы по набору персонала является процедура отбора кадров, т.е. процесс, с помощью которого организация  выбирает из ряда претендентов одного или нескольких, наилучшим образом  соответствующих критериям вакантной  должности и условиям труда.

В недалеком прошлом отбор  персонала считался довольно простой  процедурой. Руководитель лично беседовал  с претендентами и сам их распределял, опираясь на свою интуицию. В подобных решениях содержалась большая доля субъективизма. Сегодня отбор рассматривается  как более серьезная процедура, которая проводится компетентными  специалистами, представителями организации. При его осуществлении следует  правильно определить цель и форму  отбора кадров, проработать методическую сторону вопроса.

Главная цель отбора кадров для работы в органах местного самоуправления состоит в том, чтобы  отобрать такого претендента на должность, который был бы в состоянии  наиболее эффективным способом достичь  запланированного управленческой структурой результата. Поэтому должны быть выработаны требования к системе отбора при найме персонала в органах муниципального управления. Основные требования к системе отбора при найме мы видим на рисунке.

Законодательство Российской Федерации предусматривает две  основные формы поступления на муниципальную службу:

1) в порядке назначения;

2) на основании конкурса.

Назначение на должность  государственной или муниципальной  службы производится в порядке, определенном Конституцией (Уставом) субъекта РФ, уставом  муниципального образования, в соответствии с федеральным и региональным законодательством о муниципальной  службе. При назначении граждан на должности муниципальной службы, а также при их переводе на другие должности государственной или  муниципальной службы претенденты  обязаны предоставить документы, подтверждающие их квалификацию, или 

сдать квалификационный экзамен.

Основными задачами конкурсного отбора претендентов для работы в органах муниципального управления являются:

- отбор и формирование на конкурсной основе высокопрофессионального кадрового состава муниципальных органов;

- обеспечение права граждан на равный доступ к работе в органах муниципального управления.

Конкурс проводится при наличии  в муниципальных органах вакантных  должностей и осуществляется среди  граждан, подавших заявление об участии в нём. Он проводится конкурсными комиссиями, создаваемыми в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Решение конкурсной комиссии является основанием для издания акта о замещении лицом, победившим в конкурсе, соответствующей должности муниципальной службы.

Конкурсный отбор кандидатов на замещение должностей в органах  муниципального управления осуществляется посредством выявления профессиональных, деловых и личностных качеств  претендентов и предполагает на основе их сравнения определение наиболее достойных из кандидатов для назначения на вакантные должности.

В российской практике муниципального управления используются две основные формы конкурсного отбора кандидатов на вакантные должности: конкурс документов и конкурс-испытание.

Конкурсная комиссия оценивает  участников конкурса документов на основании  документов об образовании, о прохождении  государственной и (или) муниципальной  службы и о другой трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций, результатов тестирования, других документов, представляемых претендентом на должность  по решению соответствующих органов  муниципального управления.

Конкурс-испытание, в отличие  от конкурса документов, включает в  себя прохождение испытания на соответствующей  должности и завершается квалификационным экзаменом по должности.

Для гражданина, впервые  принятого на муниципальную должность, в том числе по итогам конкурса документов, может быть установлен испытательный срок от трех до шести  месяцев. Если муниципальный служащий продолжает работать в соответствующем  органе управления при истечении  срока испытания, он считается выдержавшим  испытание. При неудовлетворительном результате испытания служащий может  быть переведен на прежнюю или  другую должность, а при отказе от перевода уволен.

В качестве методов  оценки кандидатов на замещение вакантных  должностей в органах муниципального управления чаще всего используются анализ анкетных данных (конкурс документов) и собеседование (кадровое интервью).

В результате анкетирования  обычно выявляется следующая информация:

- соответствие образования заявителя квалификационным требованиям;

- соответствие имеющегося опыта работы характеру предполагаемой деятельности;

- наличие ограничений любого рода на выполнение должностных обязанностей.

Анкетирование выполняет  двойную роль. С одной стороны, на основании анализа анкетных данных проводится первоначальный отсев менее  подходящих кандидатов. С другой стороны, определяется круг факторов, нуждающихся в особо тщательном и подробном изучении, а так же источники, из которых можно получить необходимую информацию. Сведения о кандидатах с прежнего места работы играют сегодня весьма важную роль при поступлении на службу. При наведении справок обязательны точность получаемых сведений, поэтому запрашивается конкретная информация и факты, по которым лица, отвечающие за прием на работу, строят свои заключения.²

Собеседование (интервью) практикуется сегодня не реже анализа документов. И хотя иногда оно признается достаточно формальным методом ознакомления руководителя с подчиненным, в большинстве  случаев собеседование решает сложные  задачи реального отбора претендентов и является важным условием для окончательного приема на работу.

Среди других, менее распространенных методов отбора на вакантные должности  муниципальной службы, можно назвать  тестовые испытания, групповые и  индивидуальные упражнения, написание  рефератов и др.³

Названные методы отбора кадров для работы в органах муниципального управления (в разных вариациях) широко практикуются за рубежом. Основная масса  западных специалистов, поступающих  на государственную и муниципальную  службу, подвергается тестированию. Оно  помогает подтвердить компетентность кандидата, наличие у него соответствующих  наклонностей.

Обязательным для кандидата  является и получасовой письменный экзамен, позволяющий выявить устойчивость человека в стрессовых ситуациях.

Помимо кадрового планирования и оценки персонала важной составной  частью кадровой работы в органах  государственной власти и муниципального управления является обеспечение высокой  профессиональной подготовки государственных  и муниципальных служащих.

Профессионалу в области  муниципального управления сегодня  должны быть присущи следующие черты:

1) необходимые знания в соответствующей области деятельности;

2) умение применять на практике фундаментальные идеи и теоретические наработки;

3) постоянное сосредоточение на предмете работы;

4) стремление и способность передать свои знания другим людям;

5) ясное осознание целей и мотивов своей деятельности;

6) умение прогнозировать и принимать эффективные решения.⁴

Муниципальный служащий, отвечающий данным требованиям - истинный профессионал в своем деле, социально и гуманитарно ориентированный специалист, выступающий сторонником проведения хорошо подготовленных и по возможности безболезненных для большинства людей реформ.

Профессиональные качества являются стержнем в любой сфере  деятельности, в особенности в  сфере управления. Понимая огромную значимость формирования корпуса профессионально-компетентных служащих, органы законодательной и  исполнительной власти нашей страны, ученые и практики уделяют этой проблеме довольно пристальное внимание. Среди  различных форм и направлений  работы, способствующей повышению профессиональной компетентности государственных и  муниципальных служащих, особое место  занимают образовательная деятельность и самообразование.

Несмотря на положительные  подвижки в обучении служащих, потребность  в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации в целом  удовлетворяется пока недостаточно. Этому есть много объяснений. Здесь  и финансовые трудности, и ограниченные возможности подмены направляемых на учебу, а нередко и недооценка учебы руководителями и специалистами. Реальная практика, характеризующаяся расширением государственного аппарата и ротацией кадрового состава государственной и муниципальной службы, требуют значительного расширения образовательной деятельности.

Однако было бы не совсем верно сводить профессиональное развитие персонала управления только к специальному обучению (в вузах, на курсах, семинарах и т.п.). Как  отмечает профессор ОмаровА.М.,⁵ профессиональное развитие заключается, прежде всего, в формировании и постоянном обогащении у служащих качеств, профессионально значимых знаний, навыков и умений, которые необходимы им для эффективного выполнения своих должностных функций, прав и обязанностей. Единство обучения и активной включенности в управленческую практику — необходимое условие роста профессионализма муниципальных служащих на современном этапе.