Имидж руководителя оргна государственной власти: методы формирования

Правильно это или нет, но общее восприятие населением большинства стран, в  том числе и цивилизованных, работы аппарата местного самоуправления укладывается в набор понятий «бюрократизм», «коррупция», «особые интересы», «предвзятость». «Многим чиновникам приходилось сталкиваться с разгневанными гражданами, которые не понимают сути причин, сути и последствий непопулярных решений. Слишком часто общество избавляется от своей апатии только тогда, когда проблема затрагивает непосредственно».²² Чем более решительные заявления делают представители органов местного самоуправления и чем менее решительные действия они предпринимают, тем выше ощущение слабости органов местного самоуправления. Тем меньшим авторитетом пользуются властные структуры, тем худший их образ формируется в сознании граждан.

Знание основ  психологии способствует правильным и  эффективным действиям для создания имиджа органов местного самоуправления на всех этапах этого процесса, от появления  идеи до ее воплощения. Психологи могут  оказать действенную помощь команде  имиджмейкеров в решении важных задач путем:

- привлечения  и удержания внимания аудитории;

- формирования  установки на доверие (недоверие)  со стороны аудитории;

- использования  психологических особенностей отдельных  социальных групп;

- использования  общих особенностей восприятия;

- использования  специфических навыков коммуникации (нейролингвистическое программирование, трансактный анализ, внушение, метод когнитивного диссонанса).

В этой связи  вопрос формирования имиджа органов  местного самоуправления посредством  освещения работы органов местного самоуправления в СМИ, зависит от того, насколько успешно они справляются  с этой задачей, и приобретает  первостепенное значение для формирования представления граждан о деятельности органов местного самоуправления. Право граждан на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности органов местного самоуправления и организаций закреплено Законом РФ «О средствах массовой информации». Согласно этому документу государственные и муниципальные органы и организации, общественные объединения должны предоставлять сведения о своей деятельности СМИ по запросам редакции, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах. Эта деятельность призвана укреплять доверие граждан к органам местного самоуправления, формировать их благоприятный образ. Также действует Указ Президента РФ «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию»²³, который определил, что деятельность государственных и муниципальных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости, что выражается:

- в доступности  для граждан информации, представляющей  общественный интерес или затрагивающей  личные интересы граждан;

- в систематическом  информировании граждан о предполагаемых  или принятых решениях;

- в осуществлении  гражданами контроля за деятельностью  государственных органов, организаций  и предприятий, общественных объединений,  должностных лиц и принимаемыми  ими решениями, связанными с  соблюдением, охраной и защитой  прав и законных интересов  граждан; 

- в создании  условий для обеспечения граждан  Российской Федерации зарубежными  информационными продуктами и  оказания им информационных услуг,  имеющих зарубежное происхождение.

Как правило, мероприятия по созданию имиджа органов  местного самоуправления не бывают единичными, а представляют собой систему  взаимосогласованных акций. Эти  акции направлены на граждан, партнеров, оппозиционных политиков, поднятие престижа самой власти, как таковой. Естественно, что имидж представителей органов местного самоуправления формируется, прежде всего, адекватным освящением и  отражением в СМИ через другие каналы реальной деятельности этих структур. В то же время нельзя упускать из вида и обыденную сторону.

Не маловажное значение для формирования имиджа служащих органа местного самоуправления имеет  их внешний вид и облик (от часов  до галстука), интерьер офиса, вплоть до шрифта табличек на дверях кабинетов. При этом новый ремонт, применение модных материалов отделки помещений  учреждений, престижная мебель в приемных, использование престижных марок  одежды и аксессуаров самими служащими  скорее отрицательно отразится на имидже органа власти. Ведь это великолепие  приобретается за счет бюджетных  средств, которым можно найти  более достойное применение. А  дорогая одежда на служащих и часы по цене многоквартирного дома на руке чиновника²⁴ говорит скорее о его коррумпированности, чем о хорошем вкусе. Но и плохо отремонтированный подвал и грязная лестница вряд ли послужат укреплению доверия к муниципальной службе.

Большое значение имеет стиль общения, принятый в муниципальном учреждении. Если вахтер хамит у входа, а секретарь  грубо указывает на стул, не успев  поздороваться, нетрудно предсказать  первое впечатление посетителя от посещения  такого учреждения. В сознании граждан  первая встреча, первый такой контакт, уже формирует образ организации, изменить который будет стоить гораздо  больше усилий, чем научиться вежливо  встречать граждан. Общеизвестно, что значительно проще убедить человека, мнение которого о предмете или событии еще не сложилось, чем пытаться переубедить его. С сожалением приходится констатировать, что российские властные структуры не привыкли уделять должное внимание работе с гражданами.

К сожалению, в России слово «бюрократия» –  «чиновничество» всегда несло в  себе определенный негативный заряд. Для  этого были веские основания, что  российская бюрократия – это же не модель идеальной бюрократии М. Вебера. Для российских граждан чиновничество  всегда было чуждой ему силой, занятой  исключительно решением собственных  проблем. Оторванность чиновничества, государственного или муниципального служащего от гражданина, общества в России была обусловлена множеством различных факторов. В том числе  и оторванностью гражданского общества от возможности принять реальное участие в управлении государством.

Таким образом, органы местного самоуправления в России сталкиваются не только с проблемами стоящими перед муниципальной службой  на сегодняшний день, но и с оставшимся наследием негативного имиджа, созданного с незапамятных времен и во времена  социализма. В этом отношении ситуацию так и не удалось кардинально  изменить. К числу глубинных причин, обуславливающих отчуждение властных структур от граждан – факт, фиксируемый  социологическими исследованиями, относится  социальный раскол, сохраняющийся в  российском обществе.

Разделение  России на две части, в каждой из которых свои «правила игры», своя мораль и свои ценности – как отмечает академик РАН Т. И. Заславская – совершившийся факт ²⁵. Первую составляет правящая элита и верхний (субтильный) слой, вторую средний протослой, базовый слой, нижний слой. Первый слой, который должен служить локомотивом реформ, прогресса и процветания страны, на самом деле таковым не является. (Что достаточно близко теории Гаэтано Моска)²⁶. Этот верхний слой не расширяется численно, не растёт, являясь закрытым особым миром. Это приводит к тому, что объективно формируются несколько моделей имиджа властных структур:

1) «Внутренняя  своя», для потребления правящей  элитой и верхним слоем наиболее  обеспеченных представителей бизнеса,  которая создана для собственного  потребления; 

2) «внешняя  чужая» предназначенная для представления  государства и властных структур, перед мировым сообществом; 

3) «внешняя  своя», созданная так же правящей  элитой и предназначенная для  потребления гражданами.

Это крайне затрудняет задачу построение эффективного имиджа органов местного самоуправления. Сколько бы усилий не прилагали специалисты  ПР-технологий, эти усилия часто не находят соответствующего отклика среди населения. Получатели сообщения, предпочитающие быть членами той или иной группы, относительно невосприимчивы к сообщениям, которые пропагандируют позиции, не отвечающие позициям соответствующей группы. Для изменения их позиции в первую очередь нужны конкретные шаги по улучшению жизни граждан, и уже только во вторую - информационная поддержка имиджа властных структур, с учетом всех различий между социальными группами.

В настоящее  время можно говорить об определенной стабилизации общественных процессов, снижении остроты протекания конфликтов и общей невротичности общества после кризиса 2008-2009 гг. Тем не менее, построение действенного имиджа властных структур на местах по-прежнему представляет задачу большой сложности и требует определенного кредита доверия со стороны граждан, и скорее всего, кредита доверия не к словам и посулам властных структур, а к их действиям. Цицерон писал: «Доверие можно снискать двумя качествами: если нас признают дальновидными и справедливыми»²⁷.

Способность формирования положительного имиджа органов  местного самоуправления определяется их способностью предложить гражданам  перспективные и эффективные  программы решения важнейших  общественно-значимых проблем, выработать четкие цели общественного развития и механизмы достижения этих целей. Для российских граждан данная функция  муниципального управления всегда была и остается одной из важнейших. Если муниципалитет не способен ее реализовывать  на должном уровне, то власть воспринимается большинством населения как не полноценная. И так будет, по крайней мере, до тех пор, пока в России не сформируются развитые структуры гражданского общества, способные как самостоятельно предложить цели и программы общественного  развития, так и вести дискуссию  с властью на этот предмет.

В дореформенной  социалистической стране государство  постоянно ставило перед гражданами определенные цели, выдвигало масштабные проекты. Хотя многие из них были недостижимы, не реализованы, гигантской системе  пропаганды долгое время удавалось  делать их понятными и привлекательными для большинства населения. Сейчас ничего подобного наблюдать не возможно, прежде всего, потому, что сами цели общественного развития представляются нынешней власти в весьма расплывчатом виде. Это не может не сказаться  негативно на организации деятельности PR-служб органов власти. Им трудно выстраивать долгосрочную перспективу работы, высветить глубинный смысл текущих событий, текущей деятельности властных структур. Что же касается построения имиджа о представителях органов власти, то эта категория неприменима к обществу, где царит беззаконие, где нет четких правил поведения представителей власти, где нет их ответственности за свои действия и поступки перед гражданами.

Обсуждая  проблему имиджа органов местного самоуправления, нельзя акцентировать свое внимание исключительно на имидже, созданном  средствами массовой информации, и  часто недооценивается то влияние, которое оказывают повседневные контакты тысяч служащих на десятки  тысяч граждан, обращающихся в местные  администрации и муниципальные  учреждения с целью решения своих  проблем. Подобные неформальные коммуникации оказывают значительное влияние  на формирование образа органов местного самоуправления в глазах гражданского общества.

Имидж муниципального служащего и имидж органов  местного самоуправления во многом оказываются  взаимосвязанными и зависят от типа, характера, образа собственно служащих, с которыми граждане постоянно сталкиваются в своей повседневной жизни, от их желания, возможности и формы  коммуникаций с населением, от того насколько успешно выполняет  служащий свои профессиональные обязанности, а также его личных качеств. В  первом случае важно, насколько «удовлетворенным»  уйдет гражданин из муниципального учреждения, все ли возможное сделал служащий в рамках свой компетенции  для решения проблемы гражданина. Во втором, насколько личностные качества служащего оставили у гражданина благоприятное впечатление о  состоявшейся коммуникации.

Это в  свою очередь свидетельствует, что  формирование благоприятного имиджа органов  местного самоуправления в России требует  анализа, прежде всего, социально-нормативных  характеристик самих служащих, т. е. выявления тех процессов, благодаря  которым происходит отбор и становление  слоя служащих, системно качественных характеристик служащих, куда входят функционально-профессиональные обязанности  и личностные качества.

Совершенно  очевидно, что для формирования соответствующего имиджа органов местного самоуправления специалисты отделов по связям с  общественностью должны обладать и  соответствующим материалом, который  должен послужить основой для  информационной работы.

2.2. Значение имиджа в практической деятельности руководителя ИФНС по городу Кисловодску

Место имиджа в системе  управления во многом определяет и  ту роль, которую он играет в повышении  эффективности управления персоналом. Функционирование коммуникативной  сети организации во многом зависит  от коммуникативных способностей руководителя, от того, каким образом он реагирует  на поступающую информацию и как  он её использует. Благодаря организующему  началу в построении управленческих отношений, имидж руководителя влияет на процесс обмена информацией, способствует устранению дефицита информации, необходимой  для принятия решения, повышая тем  самым эффективность управления.

Помимо этого, положительный  имидж влияет на формирование социальной установки готовности к выполнению управленческого решения, приказа  или распоряжения. Успех в деятельности вызывает у подчиненных желание  идентифицировать себя с руководителем, принимать и разделять его  нормы и ценности, а в конечном итоге, подражать и следовать  определенной модели поведения. Имидж  подготавливает коммуникационный процесс, а затем участвует в нем, обеспечивая  взаимосвязь убеждения и коммуникации, тем самым изменяя установки  и регулируя поведение объекта.