Имидж руководителя оргна государственной власти: методы формирования

Исходя  из вышеизложенного, понятие "имидж" как и большинство научных  категорий, может трактоваться в  широком и узком смысле.

В широком  смысле под имиджем понимается распространенное представление о совокупности естественных и специально сконструированных свойств объекта, в то время как в узком под имиджем понимается сознательно сформированный образ объекта, который наделяет его дополнительными ценностями и дает возможность продуцировать те впечатления об объекте, отношения к нему и оценки его, которые необходимы самому создателю.⁵

В последние  десятилетия вопрос формирования имиджа приобрел очень большое значение. Влияние человека на большую часть  окружения осуществляется именно посредством  имиджа, поэтому правильный выбор  имиджа является залогом успеха многих мероприятий. Особенно важна проблема создания имиджа для политиков, представителей шоу-бизнеса, людей творческих профессий. Но эти люди занимаются созданием имиджа традиционно. В последнее время общество осознало, что формирование имиджа важно и для представителей других профессий и социальных групп. Возросло значение имиджа в бизнесе. В мире существует множество агентств, специализирующихся на создании имиджа. В России этот бизнес только начинает формироваться.

В политике значение имиджа трудно переоценить. Например, в США все президентские кампании в этом веке, за исключением одной (когда победил Джимми Картер) выигрывал кандидат более высокорослый. А нежелание Майкла Дукакиса, кандидата от демократической партии в 1988 году, носить накладные плечи, чтобы выглядеть более крупным, пресса назвала одним из решающих факторов, определивших положение его партии. Женам политиков тоже приходится находить «правильный» имидж, например, Хиллари Клинтон превратилась из «мышки в очках» в «блондинку с пышным бюстом». Маргарет Тэтчер сменила прическу, зубы, манеру одеваться и даже голос.

По мере того как политики с целью выставить  себя на всеобщее обозрение все чаще прибегают к услугам средств массовой информации, вместо того чтобы совершать турне для живого общения, все большую значимость будет приобретать способ подачи имиджа. Средства массовой информации имеют дело главным образом именно с имиджем, их представители знают, как представлять людей и события и как читатели, слушатели и зрители воспримут их.

Именно  по этой причине многие организации  сейчас направляют своих работников на курсы обучения умению держаться  перед телекамерой и говорить с журналистами. Однако обучение общению с представителями СМИ теряет всякий смысл, если выступающий не берет в расчет такой важный момент как самопрезентация. Репутация организации или компании может упасть, или, напротив, возрасти, в зависимости от того, как ее служащие подают себя в средствах массовой информации.⁶

Таким образом, можно сделать вывод, что имидж  человека – это мнение об этом человеке у группы людей в результате сформированного  в их психике образа этого человека, возникшего вследствие прямого их контакта с этим человеком или вследствие полученной об этом человеке информации от других людей; по сути, имидж человека – это как он выглядит в глазах других людей, или – что одно и  то же – каково о нем мнение других людей. В свою очередь имидж организации – это мнение о данной организации у группы людей на основе сформированного у них ее образа, возникшего вследствие либо прямого контакта с этой организацией, либо в результате информации, полученной о ней от других людей; по сути, имидж организации – это то, как она выглядит в глазах людей, или – что одно и то же – каково о ней мнение людей.

Подведем  итоги. Природа имиджа в том, что  это продукт психики, результат  отражения и восприятия объектов окружающей действительности. Значение имиджа состоит в том, что он в  концентрированной форме задает суть человека или организации, и  таким образом представляет собой  наиболее экономный способ порождения и распознавания сложной социальной действительности. Это некий набор  знаковых характеристик, символов, где  присутствует форма и содержание.

Имидж существует потому, что мы сами реагируем на него. Это непосредственно или  преднамеренно создаваемое впечатление  о личности или социальной структуре. Положительным его аспектом является то, что с его помощью порождаются  типы поведения в процессе общения, в которых стороны заинтересованы. Все это и определяет интерес  к имиджу в современном деловом  мире.

2. Значение позитивного имиджа власти и особенности его формирования

В современном  мире большую роль в жизни делового человека играет имидж. Именно имидж  оказывает огромное влияние на создание и развитие межличностных и общественных отношений. Характер этих отношений  определяется степенью положительности  того или иного имиджа. В работе органов государственной власти немаловажен характер отношений  этих органов с обществом, в том  числе с партнерами, гражданами. Если органы государственной власти не располагают к себе население, то взаимодействие между ними посредством  прямых и обратных связей будет неэффективным  или совсем безрезультатным.⁷

Кроме того, актуальность проблемы формирования имиджа обусловлена изменениями в сфере  муниципального управления – введением  системы управления по результатам. Согласно Указу Президента РФ «Об  оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»[46], необходимо проводить ежегодный мониторинг оценки эффективности работы местных органов власти. В перечне показателей оценки значится удовлетворенность населения качеством муниципальных услуг, а также деятельностью органов местного самоуправления в целом и их информационной открытостью[47].

Таким образом, граждане выступают в роли не только потребителей муниципальных услуг, но и субъектом оценки работы местной  власти. Следует отметить, что результаты мониторинга рассматриваются также  и на федеральном уровне, где принимаются  решения и меры по дальнейшему  совершенствованию муниципального управления и поощрения муниципальных  образований, достигших наилучших  значений показателей[48]. Иными словами, органы местного самоуправления теперь находятся под еще более пристальным  вниманием населения и государственной  власти, что требует повышения  эффективности их деятельности, а  с точки зрения PR – формирования положительного имиджа.

Имидж органов  власти – это образ, создаваемый  по заданной схеме с целью вызвать  в массовой аудитории желательное  восприятие его объекта и, соответственно, ту или иную активность в поведении  населения по отношению к самой  власти и к ее представителям  

⁸.

В настоящее  время имидж системы государственной  власти в глазах россиян формируется  в основном за счет сообщений, получаемых гражданами из средств массовой информации. Учитывая характер этих сообщений, можно заметить, что под влиянием СМИ у населения России сложился отрицательный образ органов государственной власти (так как очень часто в СМИ мы видим и слышим о том, как неэффективно работают властные структуры, как чиновников уличают в коррупции, как госслужащие хамят людям, приходящим к ним на прием, и почти нет сообщений о том, что наблюдается положительная динамика развития того или иного общественно важного явления, и эту положительную динамику обеспечивает работа государственных органов).⁹

Отрицательный имидж, в свою очередь, способствует возникновению и развитию определенных проблем в системе связей между  государственной властью и населением, то есть проблем государства и  общества. Поэтому формирование имиджа органов государственной власти является актуальной проблемой нашего времени. Для того чтобы определить характерные черты образа государственных  служащих, сформировавшиеся в сознании населения, было проведено социологическое  исследование. Методом сбора информации стало интервью, так как этот метод  позволяет не только получить ответы на представленные в анкете вопросы, но также в процессе беседы понять, почему люди отвечают именно так, а  не иначе. Респондентами стали жители города Кисловодска. Всего в опросе приняло участие 72 человека в возрасте от 18 до 65 лет. Опрашивались представители  всех слоев населения. Перед проведением  исследования была выдвинута гипотеза: общее представление людей о  государственных служащих и работе органов государственной власти негативное. Ни один из опрошенных не сказал, что органы государственной власти работают эффективно. 65% респондентов ответили, что органы государственной власти работают недостаточно эффективно, остальные 35% считают работу органов государственной власти абсолютно неэффективной. Следует отметить, что 37% опрошенных ответили, что современный чиновник порядочный, вежливый и честный, а остальные 63% представляют себе негативный образ чиновника, причем самое часто встречающееся качество госслужащего, по мнению этих 63% – меркантильность. Однако, в глазах 37% опрошенных государственные служащие предстают как исполнительные, компетентные и порядочные люди, перед проведением исследования прогноз был таким, что людей, положительно отзывающихся о чиновниках, будет в 2 раза меньше. 97% опрошенных людей отметили, что идеальный государственный служащий должен быть компетентным, 80% считают, что порядочность – неотъемлемый признак хорошего госслужащего, 68% выбрали ответственность и коммуникабельность как необходимые чиновнику качества, а 55% полагают, что служащий в органах государственно власти должен быть сочувствующим.¹⁰

Почти все  опрошенные (98%) признали существование  проблемы излишней бюрократизации отношений  граждан с государством; все респонденты  указали на существование таких  проблем как коррупция и некомпетентность государственных служащих. Наиболее актуальными и часто встречающимися проблемами, по мнению респондентов, являются излишняя бюрократизация отношений  органов государственной власти с гражданами и стремление чиновниками  удовлетворить собственные интересы в ущерб интересов общества. Из этого следует, что люди не просто наслышаны о существовании проблем  в органах государственной власти, они из собственного жизненного опыта  знают, что таковые имеются. Следует  отметить: несмотря на отрицательный образ госслужащего, сложившийся в сознании жителей города Кисловодска, все 100 % опрошенных ответили, что согласились бы работать в органах государственной власти, если бы им предложили. Здесь наблюдается некоторое противоречие: почему люди стали бы работать в сфере деятельности, о которой у большинства из них сложилось плохое впечатление? Респонденты поясняли свое желание работать в органах государственной власти наличием у госслужащих различных стимулов работы: льгот, достаточно высокой заработной платы, престижем профессии. К тому же, у людей складывается негативное впечатление об органах государственной власти именно из-за впечатления от общения и действий госслужащих. Что касается современного положения дел в сфере государственного управления, лишь 6% опрошенных довольны работой органов государственной власти. Предполагалось, что эта цифра будет выше в 7 раз. Однако, говоря о будущем функционировании органов государственной власти, ни один респондент не ответил, что изменения, которые произойдут через 10 лет (если произойдут) отрицательно скажутся на работе и взаимодействии органов государственной власти с населением. 63 % опрошенных считают, что последствия этих изменений будут положительными, остальные 37% полагают, что в результате изменений никаких последствий (ни положительных, ни отрицательных) не будет.¹¹

Обобщая все вышесказанное, можно сделать  вывод о том, что впечатление  об органах государственной власти формируется за счет представления  о государственных служащих. А  имидж современного чиновника в  глазах жителей Пятигорска в основном негативный. Гипотеза исследования подтвердилась. Однако нельзя полагаться только на результаты опроса, проведенного в пределах одного города. Чтобы иметь достоверное  и полное представление об образе органов государственной власти следует проанализировать сходства и различия результатов данного  опроса населения с результатами экспертного опроса, проводимого Всероссийским центром изучения общественного мнения.

Всероссийский центр изучения общественного мнения провел социологическое исследование на тему «Государственные служащие: тенденции  развития кадрового состава федеральной  гражданской службы». Исследование было проведено в форме экспертного  опроса в ноябре-декабре 2011 года, в  котором было опрошено 270 экспертов. По материалам данного опроса результаты исследования были опубликованы на сайте  ВЦИОМ и в газете «Протестант».¹² Автором статьи в газете «Протестант» является Тавокин Евгений Петрович – доктор социологических наук, профессор Российской академии государственной службы при Президенте РФ. Чрезвычайно серьезно отнеслись эксперты к вопросу: «Какими качествами должен в наибольшей степени обладать работник государственных органов?». Ответы в порядке убывания значимости оцениваемых качеств представлены ниже: – профессионализм – 92,8%; – порядочность – 56,7%; – ответственность – 53,6%; – честность – 34,0%; – умение работать с населением – 30,9%; – взаимодействие с коллегами – 28,9%; – творческий подход к делу – 16,5%; – исполнительность – 11,3%; – инициативность – 11,3%. То есть самым важным качеством, влияющим на работу органов государственной власти, повышение ее эффективности, по мнению экспертов, является профессионализм госслужащих. Результаты ответов на вопрос: «Какие качества госслужащего в наибольшей степени реально влияют на эффективность работы и успешность карьерного продвижения в государственных органах?» распределились следующим образом: профессиональный опыт, стаж – 68,4% , покровительство начальника – 60,5%, добросовестность в работе – 60,3%, умение нравиться руководству – 42,4%, принципиальность, твердость – 41,3%, образование – 39,1%, конформизм (покладистость) – 37,7%, порядочность, честность – 34,3%. Как видно, наряду с такими важными качествами, как «профессиональный опыт, стаж», «добросовестность в работе», на успешное карьерное продвижение примерно в равной степени влияют и такие хорошо известные обстоятельства, как «покровительство начальника», «умение нравиться руководству». Образование, порядочность и честность госслужащего оказывают гораздо меньшее влияние на успешность его карьерного продвижения. Заметим, что конформизм и покладистость также не относятся к сильным факторам должностного роста. Слабое влияние образования на карьерное продвижение государственного служащего объясняется тем, что образовательная структура нынешних государственных служащих не в полной мере соответствует содержанию их деятельности.¹³

Сравнивая результаты моего исследования с  результатами исследования, проведенного Всероссийским центром изучения общественного мнения, можно выделить общие положения. И граждане, и  эксперты считают, что государственный  служащий должен обладать такими качествами как профессионализм, порядочность, ответственность. Однако, это именно те качества, которых зачастую, по мнению людей, не хватает чиновникам. Поэтому  в сознании, как граждан, так и  экспертов, сложился образ госслужащего как некомпетентного, беспринципного человека, пытающегося нажиться за счет простых граждан. Естественно, что это мнение не абсолютного  большинства, но более половины опрошенных считают именно так. С негативным имиджем нужно бороться, изучая его и изменяя его составляющие. Изучением, формированием имиджа, результатами этого формирования занимается PR. Сочетание PR (Public Relations) в переводе с английского языка означает «общественные отношения».¹⁴