Государственное управление в РК

  Следующим стратегическим документом, определившим четкие направления реформирования системы государственной власти, стала Стратегия долгосрочного развития Казахстана до 2030 года «Казахстан-2030». Этой программой была предусмотрена широкомасштабная реформа, имеющая своей целью дальнейшую демократизацию и построение эффективного государства в Казахстане.

  При этом акцент был сделан на создание «профессионального государства», подразумевающего эффективный и современный корпус государственных служащих, преданных делу и способных выступать представителями народа в достижении приоритетных целей страны. Всего было определено семь основных принципов создания эффективной системы государственной власти.

 Первым принципом была обозначена необходимость создания компактного и профессионального правительства, сконцентрированного на выполнении лишь нескольких наиболее важных функций.

Вторым принципом стала  необходимость работы органов власти по программам действий на основе стратегий.

Третий принцип — необходимость  создания четко налаженной системы  межведомственной координации.

Четвертый принцип - повышение  полномочий и ответственности министров, их подотчетность и стратегический контроль за их деятельностью.

Пятый принцип - децентрализация  внутри министерств, от центра к регионам и от государства в частный  сектор.

Шестой принцип - создание эффективной системы противодействия  коррупции.

Седьмой принцип - улучшение  системы найма, подготовки и продвижения  кадров.

  Таким образом, была поставлена стратегическая задача «создать для Казахстана эффективную, современную государственную службу и структуру управления, которая была бы оптимальной для рыночной экономики; сформировать правительство, способное реализовать приоритетные цели; построить государство, стоящее на страже национальных интересов».

  Эта задача была востребована временем, поскольку государственное управление сложными системными преобразованиями, происходившими в обществе и экономике, само должно было стать системным. Для этого и был выработан согласованный и последовательный план долгосрочного реформирования функций государства.

  Следующие шаги по развитию системы государственного управления проводились в соответствии с предложенной президентом Н.А. Назарбаевым программой демократизации и политических реформ, озвученной в Послании народу Казахстана от 30 сентября 1998 года. Среди «семи основополагающих элементов демократизации и политической либерализации» были усиление роли Парламента страны, а также развитие и усиление роли неправительственных организаций.

  Усиление роли Парламента страны, а также обеспечение устойчивости и преемственности власти в Казахстане было решено осуществить посредством введения подотчетности Премьер-министра и членов Правительства перед представительным органом, то есть субъекты исполнительной власти стали ответственны перед Парламентом. С этого момента в их обязанности входит на регулярной основе выступать перед депутатами и комиссиями Парламента. Помимо этого, в комиссиях Сената и Мажилиса обсуждаются кандидатуры отдельных членов Правительства и послов.

  Кроме того, было предложено обеспечить более широкое представительство в Парламенте этнических и религиозных меньшинств. Для этого часть сенаторов, которых назначает в Парламент Президент, должны отбираться из числа кандидатов, рекомендованных Ассамблеей народов Казахстана. Также Парламент 80-ю процентов голосов каждой из палат может вносить изменения в Конституцию страны, которые должны получить одобрение народом на референдуме, при этом необходима поддержка большинства избирателей при явке граждан на голосование не менее 50-ти процентов.

  Необходимость укрепления роли неправительственных организаций была обусловлена пониманием того, что демократия опирается на сложный механизм частных институтов, через которые граждане участвуют в политической жизни, выражая и отстаивая свои интересы. В целях обеспечения свободы институтов «третьего сектора» было предложено упростить порядок регистрации и надзора за деятельностью неправительственных организаций, поощрять формирование и активную деятельность таких организаций.

  Следует отметить, что в ходе реализации обозначенных в данном Послании мер, направленных на демократизацию общества, был достигнут значительный прогресс. В частности, в законодательство о выборах были внесены существенные поправки, расширившие избирательные права и возможности граждан. После проведения выборов 1999 года в Парламенте страны появились партийные фракции, а также ряд целевых депутатских групп. Была упрощена процедура регистрации и контроля над деятельностью неправительственных организаций, что способствовало активизации деятельности НПО и увеличению их числа. Большая работа была проведена по борьбе с коррупцией, принят Закон «О борьбе с коррупцией».

  К 1999-2000 годам основные реформы в экономике были завершены, и в целом в Казахстане была создана рыночная экономика с соответствующей инфраструктурой. Параллельно в стране шло создание среднего класса, начали появляться более или менее высокодоходные страты. В этих условиях сильная централизация государственной власти начала играть роль сдерживающего фактора в дальнейшем развитии страны.

  Причиной этого стало то, что за более чем десятилетний период независимого развития так и не удалось до конца избавиться от рецидивов советской административной практики. Отдельные представители центральных органов власти, в силу своей неискоренимой инерции, продолжали настойчиво препятствовать попыткам усиления административного потенциала местных и региональных органов власти. В результате органы государственной власти на местах часто оказывались в безвыходном положении, ощущая временами дефицит властных полномочий, что не самым лучшим образом сказывалось на эффективности системы государственного управления.

  В такой ситуации Казахстан перешел к реализации нынешнего, четвертого, этапа реформирования своей системы государственного управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение. 

 

  В процессе написания данной работы были реализованы следующие задачи:

1) Рассмотрен процесс осуществления государственного управления в средневековом Казахстане в домонгольский и монгольский периоды, а также в период образования Казахского ханства;

2) Изучены и описаны особенности осуществления государственного управления в период колонизации Казахстана Российской Империей.

3) Проанализировано Становление  и развитие Республики Казахстан  после развала Союза Советских  Социалистических Республик. 

На основании сказанного выше, можно сделать следующие  выводы. На протяжении рассматриваемого периода от средних веков до XVIII века государственная власть в Казахстане имела форму сословно-представительской монархии.

  В период существования средневековых государственных образований, объединявших на своей территории множество различных племен, во главе государства, как правило, вставал правитель, являвшийся выходцем из наиболее влиятельного рода. При этом государственная власть была слабо централизованной, так как удельные правители, стоявшие во главе крупных племен, стремились упрочить свои полусамостоятельные и фактически независимые владения, при этом междоусобицы были довольно частым явлением.

  В монгольский период на территории Казахстана усилилась централизованная власть. Во главе государства стоял единоличный правитель – хан, который осуществлял управление государством с помощью чиновников.

Управление казахским  обществом осуществлялось ханом  через султанов и правителей родов, которые собирались осенью на курултай для решения государственных  вопросов.

  В период вхождения Казахстана в состав Российской Империи в вопросах государственного управления произошли кардинальные изменения, связанные с проведением колониальной политики управления. Российская Империя с целью полной колонизации края, проводила политику, итогом которой явилась полная ликвидация ханской власти в Казахстане.

Я не стал рассматривать  систему государственного управления Казахстана в период СССР, т.к. при названии «Союз Соц…» СССР был все таки сильно централизованным государством при никакой самостоятельности союзных ремпублик.

  Таким образом, мы достигли цели исследования - рассмотрели процесс эволюции государственной власти на территории Казахстана в VI – XVIII вв., а также проанализировали систему управления современного Казахстана.

 

 

 

ЛИТЕРАТУРА

1. Декларация о государственном  суверенитете КазССР от 25.10.1990 года.// СПС «Юрист».

2. Кульжанова Г. Некоторые  аспекты проблемы политической  модернизации местного государственного  управления./ Г. Кульжанова.// Казахстан-Спектр. – 2005. - №2. – С.33.

3. Абуева Н. А. Способы  и приемы повышения эффективности  государственного управления [Текст] / Н. А. Абуева//Вестник университета "Кайнар".- 2007. – N 1/2. - С. 14-18.

4. Малиновский В.А. Президентская  или парламентская республика. Какая  форма правления предопределена  суверенному Казахстану?/ В.А. Малиновский  // Мысль. - 1993. - №9. - С. 11

5. Ашимбаев М.С. Формирование  института президентства в ходе  политического транзита в Казахстане./ М.С. Ашимбаев // Интернет-ресурс http://centrasia.org /newsA.php4? st=1027888740

6. Майлыбаев Б.А. Становление  и эволюция института Президента  Республики Казахстан: проблемы, тенденции, перспективы (опыт  политико-правового исследования)./ Б.А. Майлыбаев. - Алматы: Арыс, 2001.-С. 444.

7. Чжан Б.Ч. Трансформация  политической системы обществ  переходного типа: мировой опыт  и Казахстан. Автореферат./ Б.Ч.  Чжан. - Алматы, 1998. - С. 18.

8. Назарбаев Н.А. О положении  в стране и основных направлениях  внутренней и внешней политики  на 1997 год/ Н.А. Назарбаев // Послание  народу и Парламенту Казахстана. - Алматы, октябрь 1996 года.

9. Назарбаев Н.А. Казахстан-2030: Процветание, безопасность и улучшение  благосостояния всех казахстанцев/ Н.А. Назарбаев // Послание народу  Казахстана. - Октябрь 1997 года.

10. Вестник КАСУ №3 - 2008

11. Гумилев, Лев Николаевич История народа хунну. — М.: АСТ, 2004. 

12. Гумилев Л. Н. Древние тюрки. — Москва, 1967.

13. Тихвинский С. Л. Татаро-монголы в Азии и Европе — Москва, 1977.

14. Бекмаханов Е. Б. Присоединение Казахстана к России. — М., 1957.

15. Бартольд, Василий Владимирович Тюрки. Двенадцать лекций по истории турецких народов Средней Азии. — Алматы: Жалын, 1998.

16. 1822 г. августа 1. — Письмо западно-сибирского генерал-губернатора управляющему МИД К. Нессельроде по вопросу о присоединении Старшего жуза к России.

17. 1846 г. июня 23. — Обязательство султанов, биев и родоправителей Старшего жуза в связи с вступлением в подданство России.