Государственное управление в РК

1.3. Государство и право Жетысу в X-XII веках.

 
  В X веке на карте Евразии появляется новое государственное образование, в политической и правовой системе которого тесно переплелись как тюркские, так и новые, мусульманские элементы. Это государство возникло на базе карлукского объединения Жетысу VIII-IX вв. и по титулу правителя называется современными учеными государством Караханидов. В источниках почти не сохранилось достоверных сведений о начальной эпохе Караханидского государства, остается еще не вполне понятной и этническая принадлежность ставшей во главе этого государства тюркской династии, а рассказы о первых Караханидах носят почти полулегендарный характер. Наибольшую роль в образовании и ранней истории Караханидского государства сыграли племена карлукской конфедерации, куда входили чичили и ягма. Основателем этой династии считается карлукский джабгу. Бильге-Кюль Кадыр-хан, принявший в 840 г. титул кагана. После смерти Бильге-Кюль Кадыр-хана в борьбе за власть в каганате выдвинулись 2 его сына: Базыр Арслан-хан, правивший в баласагуне. а Огулгак Кады-хан в Таразе. Родоначальником династии Караханидов принято считать Сатуна Богра-хана (915-955), племянника Огулгана. В 940 г. приняв ислам и пользуясь поддержкой Саманидов, Сатун Богры-хан выступил против Огулгана, разгромив его, подчинил себе Тараз и Кошгар; в 942 г. он сверг правителя Баласагуна и объявил себя верховным каганом, ислам государственной религией, положив начало существованию новой государственно-правовой системы. 
 Структура государственного управления. Главой государства был каган, носивший титулы Тамгач-хан, Арслан Карахан или Богра Карахан. Следующую ступень государственного аппарата представляли правители отдельных уделов – Арслан-илек-хан, Богра-илек-хан, Арслан-тегин и Богра-тегин. 
 Следующая ступень, как две предыдущие. занимались исключительно представителями правящей династии. это был улуг-хаджиб, главный советник кагана и посредник между верховными и удельными ханами, сипахсалар – командующий войсками. халиф – духовный лидер мусульман, казий – главный судья, ябгу, капуг-башы, торгул, чагир, инанчбек, сагун, йиркан, йуга – высшие чиновники и министры. 
 На следующей ступени государственного аппарата стояли югуруши, туркисины, хаджибы, ялаваши, казы-аскеры. Пятая категория чиновников включала в себя субаши, пардачи-баши, битукчи, казначи, казибека и мухтасиба. Общим названием всех чиновников был термин тапукчи. 
Нововведением в государственном аппарате Караханидов стала система канцелярий – диванов, ведавших различными отраслями государственной системы. Всего было 10 диванов: 
1. диван визира; 
2. диван казначея; 
3. диван мустауфи (начальника налогового ведомства); 
4. диван по иностранным делам; 
5. диван начальников гвардии; 
6. диван наблюдателей за доходами и расходами казны, другими финансовыми делами, государственными владениями; 
7. диван надзирателя за рынками, качеством ремесленной продукции, соблюдением обычаев и традиций религии; 
8. диван судьи и чиновников ведомства для управления имуществом религиозных учреждений; 
9. диван начальника почты; 
10. диван тайного наблюдения за местными правителями. 
 Местная власть осуществлялась в степных районах ильчи-башами, т.е. главами иля – военно-потестарного объединения кочевых общин. в оседлых регионах власть была в руках сельских и городских глав – мехтаров и хакимов и старост – раисов. 
 В первой половине XII века территория Жетысу перешла под управление кара-китаев, народа монгольского происхождения, однако больших изменений в системе государственного управления не произошло. Глава кара-китаев носил титул гурхан. Илекханы, тегины и большинство местных правителей сохранили свою власть. 
 Территория и административное деление. Административная система государства Караханидов характеризовалось господством удельной системы, доставшейся в наследство от карлуков. Держава делилась на два владения. Восточное занимало территорию Жетысу и Восточного Туркестана, центр его находился в Орду (Куз-Орду, Кара-Орду) близ Баласагуна. Западное владение занимало территорию междуречья Сырдарьи и Амударьи, центром его вначале был Узгенд, а позднее- Самарканд. Затяжные междоусобицы привели в 1040 году к распаду государства и образованию независимых каганатов: восточного и западного. 
 Государство делилось на ряд крупных и мелких уделов во главе с представителями правящей династии. Наиболее крупным в Восточном каганате были уделы с центрами в Баласагуне, где правил сам карахан, Таразе и Испиджабе, где правили илек-ханы. Эти уделы в свою очередь делились на более мелкие владения. –Правители уделов были почти независимы в поведении внутренней и даже внешней политики. Илек-ханы имели аппарат управления, дублировавший центральные органы власти, свои войска, чеканили монеты от своего имени. Достаточно широкие полномочия были также у ильчи-баши, беков и хакимов. Частыми были случаи неповиновения вышестоящим властям, междоусобиц и даже внутренних вооруженных столкновений. 
 Как мы видим, государственная система Караханидов характеризовалась сочетанием развитого бюрократического аппарата, контролировавшего все важные для властей области жизни, и крайней степенью децентрализации и автономизации административных единиц. Именно это противоречие привело к ослаблению и развалу государства в XII веке. 
 При кара-китайских гурханах административная система в Жетысу почти не изменилась. Правители кара-китаев не давали своим приближенным в управление уделов, оставив на месте почти всех прежних правителей. По сути, орда-ставка гурхана стояла вне государственной системы Жетысу, не сливаясь с нею. Связующим звеном между правителями кара-китаев и местными удельными ханами были наместники, назначенные в каждый крупный город и удел, функции которых ограничивались обеспечением сбора налогов и их доставки в орду. 
 Суверенитет и международная правосубъектность. Принятие Бильге-Кюль Кадыр-ханом титула каган символизировало независимый статус государства семереченских тюрков. Принятие же ислама включило караханидов в систему международного права, основанного на шариате. Тесные связи установились между государством Караханидов и державами Саманидов, Газневидов, сельджуков. В то же время одним из важнейших приоритетов внешней политики Восточного владения было ведение «священной» войны против немусульманских народов Восточного Туркестана и Центральной Азии. 
 Налоговая система. В государстве Караханидов существовала четкая и отлаженная система сбора налогов и других фиксированных сборов. В центральном аппарате и ордах илек-ханов были специальные чиновника – мустафи, отвечавшие за сбор налогов. С оседлого населения взимался харадж. достигавший одной десятой урожая. Ремесленники и купцы обязаны были выплачивать пошлины и сборы за право торговать. 
 Особенностью налоговой системы государства Караханидов был институт икта. Так назывались районы, право сбора налогов с которых государство передавало частным лицам. Именовавшимся иктадарами или мукта. При этом иктадарам не разрешалось увеличивать сумму налогов или каким-либо образом притеснять население икты. Эти условные пожалования давались членам правящей династии, чиновникам, военноначальникам. Наиболее распространенной формой икты была иктат-и-хашам – военная икта. дававшаяся иктадарам на условиях несения военной службы. 
 Кара-китаи упразднили институт «икта». Но усилили налоговый гнет. Все население Жетысу было обложено новым налогом - по одному динару с дома. Сбором налогов занимались наместники гурхана. В середине XII века налоговая политика еще более ужесточилась, кара-китаи перешли к фактическому грабежу подвластного населения, кочевые общины насильно переводились на оседлость, чтобы увеличить сбор поземельного налога «харадж». Эта политика вызвала недовольство местного населения, что послужило основной причиной ослабления и упадка государства кара-китаев. 
 Право. В развитии пава Казахстана X век стал особой, рубежной датой. С принятием ислама в Жетысу и Южный Казахстан поникает и утверждается новая правовая система – мусульманская или шариат. Шариат – это совокупность юридических норм, нравственных принципов и правил поведения. Основными источниками права являлись Коран и Сунна – священное предание, изложенное в хадисах – рассказах о поступках и изречениях пророка Мухаммеда. Кроме того, к числу источников мусульманского права – фикх относятся иджа – согласованное заключение правоведов по толкованию норм права и кияс- суждение в области права по аналогии. 
Шариат предусматривал четыре типа прав: 
1. права бога, которые должен уважать каждый; 
2. права личности; 
3. права окружающих людей; 
4. права всех творений божьих. 
Эти права и вытекающие из них обязанности и являются основой ислама. Особенностью шариата была детальная регламентация всех норм права, разработка системы уголовного и гражданского права и процесса. В мусульманском праве существовало несколько правовых школ или мазхабов. В Казахстане в середине века распространяется ханифитский мазхаб, характеризующийся применением в правовых вопросах свободного индивидуального суждения рай и суждения по аналогии кияс. Кроме того, наряду с шариатом ханифитские правоведы допускали использование адата, обычного права – точнее тех его норм, которые не противоречили исламу. 
Высшим авторитетом в области фикха считался муфтий – ученый богослов и правовед, дающий заключение по вопросам применения шариата – фетву. Судебной деятельностью занималась назначенные светскими властями судьи и кади или кази. 
 В целом, проникновение мусульманского права, как более развитого по сравнению с обычным правом сыграло, несомненно, положительную роль. Этот период был временем исламского Ренессанса, бурного развития культуры и науки, в том числе юриспруденции, когда ислам понимался не только как совокупность религиозных идей и действий, но в первую очередь, как философская система, включающая в себя и философию права. Другими словами, право впервые становится наукой. 
 Государство и право Жетысу в X-XII веках претерпело значительные изменения, синтез центрально-азиатских традиций и переднеазиатских инноваций приводит к возникновению новой, тюрко-мусульманской государственно-правовой системы. 
 
1.4. Государственно-правовые системы тюркских государств Центральной Азии IX-XII вв. 
 
 В середине IX века в Центральной Азии начинается процесс складывания новых политических образований, завершившихся появлением на карте мира государств кереитов и найманов. Впервые они упоминаются в VIII веке в составе Уйгурского каганата. После падения последнего в 840 году начинается процесс формирования конфедерации кочевников Центральной Азии, известных под собирательным названием цзубу. Северными цзубу называли кереитов, а западными - найманов. Усиление этого государства происходит в X-XI веках и связано с принятием христианства несторианского толка. Тем не менее, в конце XI века цзубу попадают под власть империи Ляо. Только в 1125 году независимость получили кереиты, а в 1143 году найманы. С этого момента они развивались как самостоятельные государства, вплоть до ослабления и подчинения монголам в начале XIII века. 
 Структура государственного управления. В IX-XI веках конфедерация цзубу возглавлялась правителем, носившим титул далай-хан. в то же время каждое объединение, вошедшее в состав союза, имело своих правителей – ханов. Источники говорят, что найманов в это время возглавляли таяны и ханы, но соотношение этих титулов и полномочия лиц, их носивших, неизвестны. Поражение в войне с киданями в 1092 году привело к гибели далай-хана Маргуза и подчинению кочевников империи Ляо. После восстановления независимости структура государственного управления несколько изменилась.  

  У кереитов правители носили титул буюрук-хан и передавали власть по наследству. Подчиненные кереитам монголы возглавлялись гурханом, находившимся в вассальной зависимости от буюрук-хана. В 1183 году правитель кереитов Торгул официально признается Китайской империей в качестве вана – царя, что являлось признанием суверенитета кереитского государства. С этого момента Торгул принимает также титул ван-хан. В 1203 году кереиты были разгромлены монголами и потеряли независимость. 
Найманским государством в конце XII- начале XIII века управляли два правителя – буюрук-хан и таян – хан. Основным органом исполнительной власти как у найманов, так и у кереитов была орда-ставки хана и его правительство. орда ведала имуществом хана и его войсками. Функции управления осуществлялись особой категорией служилых людей, чиновников - черби. В орде велось официальное делопроизводство, бумаги скреплялись ханской печатью. Так, главой канцелярии найманского хана и хранителем печати в конце XII века был уйгур Тататунг. 
 Территория и административное деление. Территория государства цзубу делилась на ряд полунезависимых объединений. из которых северными цзубу именовали кереитов, а западными – найманов. После обретения ими независимости у кереитов и найманов сформировались улусы – особая форма кочевого государства. Сам термин улус означал «народ», «народовластие» и отражал самоуправляющуюся политическую систему, включающую в себя определенные территорию и население. Границы территории были относительно четко обозначены и охранялись конными разъездами. Известно, что хан кереитов Торгул погиб в стычке с одним из таких найманских патрулей. Собственно кереитский улус делился на «племена» - военно-потестаные образования. В некоторых источниках говорится о военно-административном делении, при котором население развертывалось по административным единицам «тумен», «тысяча», «сотня», «десяток», выставлявшим в случае войны соответствующеечисло воинов. Найманский улус делился на два крыла, также состоящие из туменов, тысяч и сотен. Кроме собственной знати к управлению широко привлекались чиновники, не связанные с местными общинами, особенно из кыпчаков и канглы. 
 Суверенитет и международная правосубъективность. Первый этап суверенного существования кочевников Центральной Азии приходится на IX-XI вв. в рамках конфедерации цзубу. В 1008-1009 гг. она официально была признана своим главным противником – империей Ляо, а за правителем цзубу Уваром признан титул «царь всех кочевников». Второй период независимости имел место уже в первой трети XII-начале XIII века, причем первоначально государство кереитов даже приобретает черты степной империи, в первую очередь из-за находившихся под властью кереитского буюрук-хана монгольских кочевых общин. Они были организованы в отдельный улус, находившийся под властью вассального кереитскому буюрук-хану гурхана.

  Однако вражда между Торгулом и его родным дядей, занимавшим тон гурхана, а также союз первого с мелкими монгольскими правителями приводит в последней трети XII века к потере контроля над монгольскими объединениями. К концу XII века Торгулу удалось восстановить кереито-монгольскую конфедерацию, но это воссоединение было недолгим и в 1203 году уже кереиты оказались под властью монголов. 
 Как независимые суверенные государства кереиты и найманы вели активную внешнеполитическую деятельность. Одной из первых крупных дипломатических акций было посольство в 1007 году в Мерв с целью принятия христианства несторианского толка и обеспечения его распространения в степи. Постоянный обмен послами различных рангов был с Китаем, Тангутом, туфанским идикутством, империей Ляо. Активными были и отношения между самими кереитами и найманами. 
 Большое внимание уделяли кереиты и найманы международному признанию своих государств и их статуса. Так, именно эти вопросы затрагивались во время дипломтических контактов цзубу с империей Ляо в XI веке или Торгул-хана с чжурчженями. 
 Право. Основным источником права был обычай. Источники говорят о существовании особого кодекса законов Еке-Торе, или Великая Правда. Кереиты и найманы считали. что нормы права являются отражением небесного порядка, а ханы обладают божественным мандатом на формулировку и исполнение этих норм. Кочевники Центральной Азии осознавали функцию государства по созданию или санкционированию норм права, а также по обеспечению их действенности вплоть до применения мер государственного принуждения. 
 Заключение. В целом, в VI-XII веках государство и право на территории Казахстана вышли на новую, более высокую ступень развития. Появились новые институты власти – «орда», «иль», «улус», появляется налоговая система, удельно-лествичная система наследования власти, значительное развитие получает правовая система, появляются первые писаные законы. Впервые с проникновением ислама появляется правоведение как особая научная дисциплина. Государство и право этой эпохи стали основой для дальнейшего развития государственно-правовых систем на всей территории мусульманской Евразии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Государственная власть в монгольскую эпоху XIII – XV вв. 

 

  Государственное устройство в монгольскую эпоху носило полувоенный характер. Военные и административные должности не разделялись. Во главе государства стоял хан. Правой рукой хана был беклербек, отвечавший за все государственные дела, одновременно являвшийся главнокомандующим войсками и главой внешнеполитического ведомства. Финансами государства ведал великий визир. Непосредственное управление страной осуществлялось через специальный орган исполнительной власти - диуан, в который входили дамиры - секретари, битакчи - писцы, салыкчи - налоговые чиновники, казначи - чиновники финансового ведомства и их помощники - туткаулы, бакаулы и есаулы. В административном отношении вся территория делилась на улусы. Данная система управления государством называлась военнно-административной, так как высшие чиновники, занимавшие государственные посты, одновременно являлись командующими различными по численности военными отрядами, кроме того, в государственных делах соблюдалась жесткая военная дисциплина.

  На территории Казахстана монголы ввели в действие правовые нормы - "Джасак" или "Яса", созданные Чингиз-ханом. В данных правовых нормах определялись права и привилегии кочевой знати. Вместе с тем, среди знати, в связи с усилением влияния оседло-земледельческих мусульманских стран, постепенно стало распространяться мусульманское право - шариат.

  Местное население было обязано поставлять воинов для участия в военных походах. Войско делилось на правую, левую руку и центр. Самым мелким военным отрядом являлся десяток (он), десятки объединялись в сотни (жуз), сотни объединялись в тысячи (мын), тысячи объединялись в десятитысячные военные отряды (тумен). Командование военными отрядами осуществляли:

-туменбасы (десятитысячники),

-мынбасы (тысячники),

-жузбасы (сотники),

-онбасы (десятники).

  Кроме того, в государстве была установлена своеобразная система налогообложения местного населения:

1)  кочевники-скотоводы обязаны были платить:

-"копчур" - одну голову  со ста голов скота, 

-"тагар" - налог для  снабжения войск, делившийся на  две части - "азук", сбор продовольствия  и "алык" - сбор фуража.

2)  земледельцы платили налог "харджи-хараджат".

3)  кроме прямых налогов, все население несло повинности:

-"коналга", содержание  войск на постое,

-"джамалга", обеспечение  гонцов и административных лиц,

-уртонную повинность - содержание  почтовых станций. 

4) купцы уплачивали пошлины  с товаров - "тамга".

5) русские княжества платили  "выход" - дань в размере процентов  от стоимости имущества с каждого  хозяйства. 

 Сбор налогов осуществлялся баскаками, а с XIV в. - через откупщиков и местную знать.

  Население было полиэтничным. Собственно количество монголов было незначительно, основная их масса оставалась в Монголии, на родине. Оказавшиеся на территории Казахстана, монголы были полностью ассимилированы тюркоязычным населением.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.  Государственное управление в Казахском ханстве до начала колонизации. 

 

  В управлении Казахским ханством сохранялась, основа, заложенная монгольскими завоевателями. Казахское общество состояло из двух основных социальных групп:

-ак суек – белая  кость (чингизиды и ходжи);

-кара суек – все  остальное население.

Чингизиды по праву рождения приобретали титул султана, также  употреблялись титулы оглан и  торе, означавшие нецарствовавших потомков Чингиз-хана по мужской линии. Чингизиды  могли претендовать на ханский престол  в любом государстве, где соблюдались  традиции монгольской империи, они  не относились ни к одному племени.

Ходжа - человек, ведущий свое происхождение от арабских миссионеров ислама. Так же ходжой называли человека совершившего хадж в Мекку.

Управление казахским  обществом осуществлялось ханом  через султанов и правителей родов, которые собирались осенью на курултай для решения государственных  вопросов.

На вершине социальной иерархии находился хан. Согласно обычаю, право на ханский престол имел старший в династийном роде. Хан  выполнял следующие функции:

-был верховным главнокомандующим;

-объявлял войну и заключал  мир;

-определял внешнеполитический  курс;

-был главным действующим  лицом в дипломатических отношениях;

-являлся верховным законодателем  и судьей.

Нецарствующие султаны наделялись улусом и были его полновластными правителями. Территория улуса, его передача или отчуждение определялись ханом. Султан при этом управлял и улусным войском. Султаны не имели никаких повинностей, кроме военной. Они не подлежали суду биев, судить их мог только сам хан.

В составе черной кости  особыми правами обладали бии  – предводители родов и племен. Их влияние определялось многочисленностью, силой, древностью происхождения возглавляемых  ими родов. В подвластных родах  биям принадлежала судебная, административная и военная власть. Бии играли политическую роль наряду с султанами, как предводители родов они участвовали в решении  общегосударственных дел. Наиболее влиятельные из них входили в  совет биев при хане.

В казахском обществе существовало деление по имущественному состоянию, были баи – богатые, и кедей  – бедные. Баи составляли многочисленную прослойку общества, но они не составляли особое сословие. Баи были среди  биев, рядовых кочевников и других социальных групп. Богатство давало огромные выгоды, общественный престиж  и влияние, но не давало особых политических прав. Даже нищий представитель белой  кости обладал всеми правами и привилегиями этого сословия, на которые не мог претендовать бай, обладавший огромным состоянием, но не имевший знатного происхождения.

 

3.1. Государство и право казахского общества.

 

Во главе казахского государства стоял хан, совмещавший в своем лице гражданскую, военную и административную власть. При хане существовал совет из крупнейших султанов и родоправителей. Ханская власть не передавалась по наследству, ханский престол он мог получить лишь после избрания его на съезде родовой знати. Избрание хана завершалось обрядом поднятия его на белой кошме. Казахское ханство было авторитетно-аристократическим государством. Это не была монархия, так как хан являлся скорее высшим должностным лицом и подчинялся съезду родоправителей - маслихату. В XV - XVI в. ханство делилось на несколько улусов, возглавляемых султанами.