Государственное управление в РК

 

 

 

Курсовая начинается со второй страницы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание:

Введение.

1. Государственное управление в государствах VI – XIII вв. на территории Казахстана.

1.1. Государство и право древнетюркской империи.

1.2. Развитие государственно-правовых  систем в Сары-Арке и присырдарьинском  регионе.

1.3. Государство и право  Жетысу в X-XII веках.

1.4. Государственно-правовые  системы тюркских государств  Центральной Азии IX-XII вв.

2. Государственная власть  в монгольскую эпоху XIII – XV вв.

3.  Государственное управление в Казахском ханстве до начала колонизации.

3.1. Государство и право  казахского общества.

3.2. Социальный строй казахского  ханства. Жузы.

4. Ханская власть в  условиях колонизации.

4.1. Ликвидация ханской  власти.

5. Становление и развитие  государственного управления в  Республике Казахстан.

Заключение.

Список использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Осуществление государственной  власти предполагает одну общую закономерность - формирование административно-территориальной  системы без которой невозможно выстроить горизонтальный уровень  управления обществом. Под структуризацией  власти мы понимаем так же формирование административно-территориальной системы, которая является первым признаком  разрастания социума до такого уровня, когда требуется сегментировать первоначальную государственную власть для более эффективной организации  управления над обществом на местах в регионах.

 

 

 

 

 

 

 

1.  Государственное управление в государствах VI – XIII вв. на территории Казахстана.

 

Государственное устройство средневековых государств характеризовалось, наличием развитых форм удельно-племенной  системы, что не способствовало централизованной форме правления. Власть верховных  правителей (каганов, эльтеберов, джабгу и т.д.) была номинальной. Удельные правители, стоявшие во главе крупных племен, стремились упрочить свои полусамостоятельные  и фактически независимые владения. Племенная знать была наделена привилегиями, которые имели наследственный характер. Военно-административная система управления в средневековых государствах на территории Казахстана отражала специфику  их кочевого и полукочевого быта.

Средневековое общество пронизывало  социальное и сословное неравенство. Наряду с богатыми были бедные, самую  бесправную группу составляли рабы. Однако основную массу населения составляли рядовые общинники, которые нередко  подпадали во внеэкономическую зависимость  от имущих скотоводов-покровителей.

Рельефно выражалась не только строгая иерархическая система 
господствующей аристократической верхушки, но и разделялись по своей 
социальной значимости роды и племена. Правящая знать кочевых племен владела не только пастбищами, угодьями, но и городскими центрами.

Таким образом, средневековые  государственные объединения заложили основу полиаспектной системы государственной  власти. Дуальное разделение верховной  власти, при сохранении ценрализованного характера власти правителя. Система  соправителей, мошный бюрократический  аппарат, многовидовая армия и т.д.

При формировании административно-территориальной  системы в средневековых государствах мы констатируем учет ими не только народа в виде конкретных родов объединенных в административную единицу во главе  с назначаемыми правителями родов, но и территории обитания. Для удобства управления важно иметь дело не с  разобщенными родами, каждый из которых  по степному праву имел суверенитетные права, а с объединениями таких  родов, с податным и военно-мобилизационным  характером.

В VI веке в Центральной  Азии вновь начинается процесс консолидации тюркоязычных кочевых объединений, завершившийся созданием второй крупной империи, базирующейся на полукочевом  скотоводческом хозяйстве. Этот процесс был вполне закономерен, так как степень политической децентрализации в IV-V веках достигла своего максимума, что стало угрожать нормальному функционированию экономической системы кочевников. Кроме того, в это время появляется ряд технических новшеств, изменивших как военное дело, так и хозяйственную жизнь номадов. Изобретение стремян и кривой сабли вместе с высоким мобилизационным потенциалом сделали кочевников наиболее значительной военно-политической силой Евразии. В связи с этим вновь возникает необходимость в создании новых норм, регулирующих отношения в обществе и сильного централизованного государства, способного эти нормы установить и обеспечить их выполнение. Следствием данных процессов стало возникновение в VI веке кочевой империи, возглавленной тюркским родом Ашина. 
 
1.1. Государство и право древнетюркской империи. 
 
 В V веке одно из позднехуннских объединений, назначенных Китаю – ашина, перекочевали на территорию Алтая и вошли в состав жужаней (аваров), ашина специализировались на выплавке железа. В 551 г. тюрки сделали попытку освободиться от власти жужаней (аваров), для чего заключили союз с Китаем. В 552 г. тюрки во главе с Бумын каганом напали на ставку аваров и нанесли им сильное поражение. С этого момента правитель тюрков Бумын принял титул Иль-хан, что знаменовало собой юридическое провозглашение образования новой империи – тюркской. Уже в 60-70 – е годы VI века тюрком подчинились все кочевые и полукочевые объединения степной Евразии от Черного моря до Тихого океана. Таким образом, тюрки создали первую евразийскую империю. С 555 г. она делилась на две полуавтономные части: восточную и западную. Последняя включала в себя территорию современного Казахстана, Средней Азии, части Восточного Туркестана. 
Структура государственного управления. Главой государства считался каган из рода Ашина. Он правил всем каганатом и восточной его частью. Западная часть находилась под властью правителя с титулом ябгу-каган, подчиненного кагану и являлся его родственником. 
 Источником власти кагана считалась божественная небесная сила Тенгри, наделяющая его своей благодатью, харизмой – кут. Отражением этих представлений было титулование кагана, которого называли «Подобный Тенгри», происходящий от Тенгри, в нее входили такие эпитеты, как «кутлуг» - «обладающий благодатью», «бильге» - «мудрый», «ышбара» - «могучий» и т.п. Наследование престола шло по так называемой лестничной системе, заимствованной у южных хунну и дополненной удельной системой. По новому порядку престола наследования наследовал не сын отцу, а младший брат старшему, и старшей из племянников младшему дяде. В ожидании очереди на престол все претенденты получали в управление уделы, величина и богатство которых зависели от близости принца к трону. При воцарении нового кагана вся очередь сдвигалась, и принцы получали новые уделы, соответствовавшие их новому статусу. 
 Система управления в восточной и западной части империи отличалась. В восточной части к числу высших чиновников относились шады, эльтеберы и тутуки. Все родственники кагана носили титул тегин. Высших чиновников тюрки называли тархан, а низших, делившихся на 24 класса – буюрук, т.е. «приказные». В западной части империи существовали такие должностные лица, как правители уделов – иркины и чоры. Все чиновники обозначались термином бег-князь. В подчиненных тюркам среднеазиатских княжествах сохранились прежние правители, преимущественно из кангюйской династии, подчинявшихся кагану. В VIII веке в каждое княжество были назначены наместники кагана – тудуны. В 603 г. западная часть кагана стала самостоятельным государством, известным как Западно-Тюркский каганат.   Возглавлялся он каганом из рода Ашина. Вторым лицом в государстве был -улуг. Все остальные категории чиновников повторяли структуру управления Тюркского каганата. Практически без изменений осталась система управления и при тюргешской династии, сменившей династию Ашина на Каганском троне.

  Более простая схема управления была у карлуков, осуществляших гегемонию в Семиречье и Южном Казахстане в VIII-IX вв. Первоначально они подчинялись Уйгурскому каганату, а правитель карлуков носил титул правого (западного) ябгу или джабгу. Уже в 746 г. ябгу карлуков стал самостоятельным правителем, в 759 г. сместил тюргешского кагана. Правители отдельных объединений, входивших в состав державы карлуков, обладали значительной самостоятельностью и носили титулы хан, тегин, инал-тениг, ялан-шах и др. 
Территория и административное деление. Как уже говорилось выше, Тюркский каганат делился на две части – восточную и западную. Если все государство носило название Тюркский Эль, западная часть простиравшаяся от восточных склонов Каратау до Джунгарии, а позже и Западно-тюркский каганат носили название «Он ок эли» (он ок будун), т.е. «Держава десяти стрел» (10 племен).  

  Государственность и политическое устройство каганата отражали особенности военной и родовой организации племен. В целях усовершенствования государственности Ышбара Халам каганом, пришедшим к власти в 634 г. и опиравшимся на союз племен нушиби, была проведена административная реформа. Он законным путем закрепил существовавшее племенное деление каганата на 10 частей, называемых стрелами. Пять из них были объединены под общим именем дулу. Они обитали в междуречье Шу-Или. Во главе дулу были поставлены правители с титулом чор. Пять других племен имели название нушиби, во главе этих племен стояли иркины. Нушиби жили к юго-западу от Шу. Новые реформы превращали племенных вождей в назначенных или утвержденных каганом, управляющих, зависимых лично от него. Для того, чтобы сделать эту зависимость более реальной, в каждую стрелу был направлен член каганского рода – шад, никак не связанный с племенной знатью и руководствуются интересами центральной власти. Тем самым политическая инициатива местных вождей резко ограничилась, но эти реформы не разрешили всех спорных вопросов. Военно-политических ресурсов каганской власти для удержания племен в повиновении оказалось недостаточно. Таким образом пять округов к западу от Суяба были объединены в правое крыло- он шадпыт, а пять округов к востоку – туглуг. Границей между ними стала р. Или. Города Семиречья и Ср. Азии, подчиненные тюркам сохраняли прежнюю систему управления. Два крыла Западно-тюркского каганата стали основой для двух китайских наместничеств после поражения 656 г. После китайской оккупации тюргеши возродили империю, но административная система изменилась. Основателей Тюргешского государства был Учлик (Учжилэ) Багатаркан (669-706 гг.), который опираясь на помощь Китая, в 699 г. добился господства в Жетысу. Собственную ставку, Учлик перенес в Суяб, назвав Большой ставкой, в г. Кунгенте находилась его Малая ставка. Каган Учжилэ разделил страну на 20 тутуков (уделов), по семь тысяч воинов в каждом. Эти уделы ни в коем случае нельзя называть племенами, т.к. их объединяло не происхождение или особенности культуры. Другими словами, это были не этнические образования, а именно политические. Так. ок Западно-тюркского каганата выставлял во время войны один тумен, т.е. 10 тыс. воинов и возглавлялся назначенным каганом чиновником. При этом племенные образования дотюркской эпохи были частично раздроблены, частично объединены в составе округов – оков. Так он шадпыты составляли из одного округа барсхан, двух азгыр и двух касо. Кроме объединений – ок, в состав тюркской империи входили объединения огуз, включавшие в себя зависимое кочевое население и среднеазиатские согдийские княжества. С ослаблением центральной власти в VIII в. административное деление тюркской державы значительно изменилось. Округа стали обособляться и превращаться в полунезависимые владения – городские округа и кочевые объединения – племена. Широко развивалась система уделов, центрами которых были крупные города. Проникновение ислама в X веке привнесло новые элементы в административную структуру тюркского государства. 
 Суверенитет и международная правосубъективность. Сами тюрки тесно увязывают возникновение своего государства с признанием его как субъекта международного права. Когда а 545 г. в орду – ставку Бумына, еще вассала жужаней (аваров), прибыл посол китайской империи Западное Бэй, … в орде все начали поздравлять друг друга, говоря: ныне к нам прибыл посланник великой державы, скоро и наше государство возвысится. Превращение тюркского государства в империю отразилось в официальном названии государства «Тюрк Эли», т.е. тюркский эль. Термин «эль» обозначал особую форму государственного устройства, предусматривающую наличие привилегированного и зависимых окраин. Каганский титул в этот период считался равным императорским титулам Китая и Византии. Этот титул мог носить только тот правитель, под властью которого находился не только собственный народ, но и другие этносы государства. На территории Казахстана этот титул поочередно правителям династии ашина, тюргешей, карлуков, причем последние до середины IX в. не могли называться каганами, т.к. сами зависели от Уйгурского каганата, т.е. не обладали суверенитетом и международной правосубъективностью. 
 И в Тюркском и Западно-тюркском каганате большое внимание уделялось дипломатической деятельности. Существовал постоянный обмен посольствами и дипломатическими письмами с китайскими государствами Бэй-Чжау, Бей-ци, Суй, государством Тоган, с Ираном и Византией. Так после тюрков в Византию был знатный купец Маниах, в Китае послом был Мохо-шад. В свою очередь в тюркской державе побывали византийские послы Валентин и Земорх. Активно участвуя в международной политике, Тюркская держава входила в систему военно-политических союзов и блоков. Так в 20-х г. VII в. сложились две коалиции, Западно-Тюркский каганат, Китай и Византия с одной стороны, Восточно-тюркский каганат, Иран и Аварспей каганат с другой стороны, которые вели войну между собой за контроль над Великим Шелковым путем. Периодически западные тюрки теряли суверенитет, но в итоге он был восстановлен карлуками, и независимость государства сохранена. 
 Налоговая и финансовая система. Неизвестно, были ли постоянные и фиксированные сборы с собственно тюркского населения каганата, но жители зависимых областей были обложены тяжелыми податями. Так в Агванию, завоеванную в 629 г., западно-тюркский джабгу-каган, отправил смотрителей за разного рода ремесленниками, имеющими познания в золотодобывании, добывании серебра, железа и выплавке меди. Он требовал также пошлины с товаров и ловцов на рыбных промыслах …, вместе с тем и дидрахму по обыкновенной переписи царства персидского Согдийское население Семеречья и Ср. Азии таты также были податным населением, но основным источником пополнения бюджета была государственная монополия на торговлю шелком, который каганы получили в Китае в качестве податей. дани и контрибуций. В VII-VIII вв. в Западно-Тюркском и Тюргешском каганатах начинается чеканка собственной монеты с тамгой – гербом кагана, т.е. у кочевых государств появляется еще одна функция – обеспечения бюджетно-финансового регулирования экономики страны через создание денежной системы. При этом государство строго следило за курсом, весом и реальной стоимостью своей монеты и карало за попытки каким-либо образом нарушить государственную монополию на чеканку денег. 
 Право. Основным источником права у древних тюрков был обычай, кодифицированный и охраняемый силой государства. Обычное право называлось Тюре, а судей в источниках обозначают термином тюзель или тюзюлбек. Самыми серьезными преступлениями считались государственная измена, прелюбодеяние и убийство, которые наказывались смертной казнью. За кражу предусматривался штраф, в 10 раз превышающий сумму украденного. За некоторые преступления против личности предусматривались наказания по принципу имущественной компенсации. Таким образом, в VI в. в Центральной Азии возникает новая кочевая империя, возглавленная тюркским аристократическим родом ашика. Изменения в VIII-Ч вв. правящей династии не привели к серьезным изменениям в этнической и политической системе общества и государственные образований тюрков - карлуков и тюргешей сохраняли определенную преемственность. 
 
1.2. Развитие государственно-правовых систем в Сары-Арке и присырдарьинском регионе. 
 
 VI-VIII вв. – время нового расцвета кочевой культуры Сары – Арки, продолжившей традиции конгаров начала тысячелетия. Если в VI-VIII вв. этот регион входил в состав Западно-Тюркского каганата, то уже в IX в. здесь появляется ряд независимых государств, в государственной системе которых тесно сплелись как центрально-азиатские, так и местные традиции. Это Кимакский каганат, государство огузов, Западно-кангарский союз, Кынгакское ханство. 
 Структура государственного управления. Из всех тюркских государств Северного, Центрального и Западного Казахстана статусом империи обладала лишь держава кимаков. Согласно легенде о происхождении кимаков, они ведут свое начало от татар, родственниками татар названы также кыпчаки, баяндуры. Эта легенда проистекает из реалий этнополитических и этнокультурных связей кимаков и кыпчаков с татарскими племенами. Во 2-ой половине VIII- нач. IX вв. происходит миграция кимакских племен на территорию Западного Алтая, Тарбагатая и Алакольской котловины. После распада Уйгурского каганата (840 г.) в Центральной Монголии, часть входящих в него племен эймур, баядур, татар присоединились к кимокскому племенному ядру. с этого времени складывается кимакская федерация в составе семи племен. Глава кимакских племен стал носить титул байгу (ябгу). Конфедерация кимокских племен базировалась на принципах территориально-административных отношений и представляла собой полиэтническое образование. В середине IX в. глава кимокского племенного союза принял титул кагана (хакан), что засвидетельствовано мусульманскими источниками, и, тем самым обозначил создание нового государства. И наравне с корлуками и енисейскими кыргызами, продекларировал свою претензию на верховный авторитет в степи.  

  Источники пишут об «11 (12) управителях» областями страны. Каган кимаков обладал реальной властью, в пределах своего государства он назначал правителей из числа представителей кимакской знати. Институт наследственной передачи власти имел место не только внутри каганской семьи и ханского рода, но наблюдался и у племенной знати. Так уделы 11 (12) управителей передавались по наследству. Управители были одновременно и военными вождями, которые получали от хакана за службу уделы. Они в свою очередь выставляли кагану определенное количество воинов и обладали значительной самостоятельностью в решении политических вопросов. Кроме того, арабские источники говорят о существовании у кимаков таких чиновников, как хаджиб – министр двора и везиры. Несколько иной была система управления государства огузов, центр которого располагался в долине Сырдарьи. Главой государства был правитель, носивший титул джабгу. Власть его передавалась по наследству. Правители имели соправителя и советника, - коль эркин. Трансформированным пережитком народных собраний эпохи военной демократии, являлись «выборы» огузских правителей на ежегодных советах. Наследники престола назывались инал, для их воспитания в детстве назначались опекуны – атабеки, пользовавшиеся большим авторитетом при дворе. Главнокомандующий войсками – сюбаши опирался на военный совет и активно вмешивался в политическую жизнь. Власть джабгу ограничивалась ежегодным съездом представителей кочевых общин и советом знати – Канкаш.  

  В образовании государственных институтов важную роль играла родоплеменная структура общества. Огузы делились на ряд племен со множеством родовых подразделений Первоначально они состояли из 24 племен и делились на 2 фратрии: бузуков и учуков. В каждую из этих групп входило по 12 племен, делившихся в свою очередь, на 2 равные части. Судя по историческим преданиям, бузуки относились к правому крылу, к числу «старших», а «учуки» - к «младшим» племенам левого крыла. Бузуки пользовались большими привилегиями при «избрании» верховного хана. 
Очень мало сведений о государственном аппарате кыпчаков. Известно, что кыпчакским объединением плавил верховный хан или улуг-хан, передававший власть по наследству от отца к сыну. Династийным родом считались ель борили, из числа которых выходили ханы. По сведениям Махмуда аль-Кашгари о некоей значительной личности среди кыпчаков – Табар-хане. Между тем есть предположение, что он является первопредком династии Кыпчакского ханства XI-нач. XIII вв. Аппарат управления сосредотачивался в ханской ставке – орде. Его главными функциями были управление ханским (т.е. государственным) имуществом и армией. В военно-административном отношении Кыпчакское ханство, следуя древне-тюркским традициям, делилось на 2 крыла: правое со ставкой на р. Урале, и левое – с резиденцией в г. Сыгнаке. Правое крыло было более мощным. Кроме верховного хана существовали ханы отдельных кыпчакских объединений и крупные чиновники – аристократы – тарханы, югуры, баскаки, беки и баи. Есть сведения о существовании делопроизводства в орде кыпчакских ханов, велось переписка знати с правительствами соседних и отдельных государств. 
 Территория и административное деление. Источники дают нам достаточно полную картину административно-территориального деления государств Сары-Арки и присырдарьинского региона. Так, Кимакский каганат делился на 4 области и 11 (12) уделов. Эти области перечисляются в персидских письменных источниках: 
1. Йагсун-Йасу – в междуречье Ишима и Иртыша, Боробинской степи к западу от Оби был центр каганата и две его столицы- старая и новая. 
2. Кыркырхан – в Восточном и Центральном Казахстане от Иртыша до оз. Балхаш и Алоколь, включая Каркаралинские, Чингизтауские и Тарбагатайские горы. 
3. Область внутренних кыпчаков – в Центральном Казахстане до низовий Чу и Таласа на юге. 
4. Область внешних кыпчаков – Торгайские степи и предгорье Южного Урала. 
В Кипчакском ханстве административное деление было иным, построенным на традиционном делении по системе военно-административных единиц – «крыльев», в XI-XII вв. кипчакское объединение делилось на два независимых друг от друга союза, западного и восточного, последнее делилось на два крыла.

  Ставка ханства находилась в Торгайских степях. Основной единицей административного деления были военно-потестарные объединения «племена». В западно-кипчакском союзе их было 11 – токсоба, йетитоба, буржоглы, ельборили, кангароглы, анджылы, дурут, кулабаоглы, шортан, караболикли, котон. В восточно-кипчакское ханство входило 16 военно-потестарных объединений – ельбори, токсоба, йетиоба, дурут, альарас, манкурылы, имек, бурджоглы, таг, башкурт, кумаклу, бажолак, баджна, караборикли, уз, шортан. 
 Похожим было административное деление огузского государства. Военно- потестарные объединения носили здесь название «иль» - «держава» или «страна», состоявшие из более мелких подразделений – «аймаков», которые делились на кочевые общины – «уруш», «оба», «кок» и т.п. 
Суверенитет и международная правосубъективность.

  Тюркские государства Сары-Арки и Присырдарьинского региона были одними из наиболее значимых, из наиболее крупных, государств в Центральной Азии и оказывали значительное влияние на международную политику. Персидские источники сообщали, что «царь кимаков один из великих царей и один из славных своим достоинством … Тюркские цари опасаются власти хакана кимаков, боятся его мести, остерегаются его силы, берегутся его набегов...» Арабские авторы X века называли самыми могущественными тюркскими государствами, имеющими царей (т.е. обладающими суверенитетом) огузов, токузгузов (уйгуров) и кимаков. 
 Активной внешнеполитической деятельностью характеризовалась политика огузских джабгу. В X веке был заключен русско-огузский союз, направленный против Хазарии и Волжской Булгарии. В 1041 г. огузы захватывают Хорезм, но уже в середине XI века огузское государство перестает существовать, а его земли включаются в состав кыпчакского ханства. 
Западно-кангарская конфедерация также была тесно связана с русскими княжествами и Византией. Известно о военно-политическом союзе кангарских ханов с князем Святославом и совместных походах на Византию и хазарский каганат. Позже этот союз распался и кангары. уже в союзе с византийцами, вели войну против киевского князя. В XI веке это государство также было включено в состав Кыпчакского ханства. 
 Кыпчаки никогда не составляли единого централизованного государства, они представляли собой достаточно значительную военно-политическую силу в Евразии. Кыпчакские ханы имели тесные связи с русскими княжествами, Византией, Грузией, Хорезмом и государствами Караханидов и каракитаев. Одной из распространенных форм дипломатических контактов было заключение династических браков, символизировавших заключение долговременного военно-политического и экономического союза. Такие союзы существовали между западными и кыпчаками и русскими княжествами, восточными кыпчаками и Хорезмом. В конце XII века левое крыло восточно-кыпчакского союза теряет суверенитет и попадает под власть государства Хорезмшахов.  
 Налоговая система и право. О налоговой системе в государствах Казахстана этого периода известно очень мало, однако даже существующие сведения позволяют нам говорить о наличии у них фиксированных сборов с населения для пополнения государственной казны. Так, кимакский каган собирал «обязательную долю» золота, добываемого в стране. В конце X века функционирует система регулярных сборов и налогов у огузов. Сборщики налогов, получающие полномочия от самого джабгу, имели под командой крупные военные отряды и жестоко карали за отказ от уплаты налога. 
Одной из важнейших функций государства является создание правовых норм. Эта функция в полной мере была представлена и в тюркских государствах Сары-Арки и присырдарьинского региона. Так, известно о существовании у огузов и кипчаков норм обычного права – торе. Суд и судебное решение у кипчаков носили названия йаргу или жаргу. Согласно нормам обычного права разбирались земельные и имущественные споры, уголовные преступления и другие правонарушения. 
 В целом, на территории Сары-Арки и присырдарьинского региона в раннем средневековье существует целый ряд государственных образований, обладающих собственной территорией, населением, суверенитетом, международной правосубъектностью – государства кимаков, огузов, кангаров и кипчаков.