Административные методы управления персоналом

Работник несет ответственность  за:

- неисполнение или  ненадлежащее исполнение должностных  обязанностей;

- действия или бездействия,  повлекшие нарушения законодательства  или локальных нормативных актов;

- качество документов, предоставляемых на подпись руководителю;

- небрежное, халатное  отношение к регистрации и ведению документов.

Работник взаимодействует  со всеми структурными подразделениями  администрации города и другими  организациями и учреждениями для  решения вопросов в пределах своих  должностных обязанностей.

6. Установление административных санкций и поощрений.

Работники администрации  несут административную ответственность  за:

- ненадлежащее исполнение  или неисполнение должностных  обязанностей;

- действия или бездействия,  повлекшие нарушения законодательства  или других нормативно-правовых актов;

- качество документов, предоставляемых на подпись вышестоящему  руководителю;

- небрежное, халатное  отношение к регистрации и  ведению документов.

Дисциплинарные взыскания:

- замечание;

- выговор;

- увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности, поощряют (объявляют благодарность, выдают премию, награждают ценным подарком, почетной грамотой, представляют к званию лучшего по профессии).

7. Установление госзаказов (муниципальных заданий).

Администрация города Кемерово утверждает муниципальные задания  для всех муниципальных учреждений города, в том числе и для  учреждений образования:

- МАУ «Школьное питание»;

- общеобразовательные  учреждения;

- учреждения дополнительного  образования;

- дошкольные образовательные  учреждения;

- учреждения интернатного  типа г. Кемерово.

На основании вышеизложенного  можно сделать вывод, что в  администрации города Кемерово применяется  большое количество административных методов управления персоналом, что является положительным моментом.

 

3.2. Предложения  по совершенствованию применения административных методов управления персоналом в администрации города Кемерово

Достоинствами применяемых административных методов управления персоналом в администрации города Кемерово являются:

- управление персоналом в соответствии  с Трудовым кодексом РФ;

- наличие четкой организации  штатных структур и их ежегодная  корректировка в связи с изменениями  условий деятельности;

- наличие четких положений  о подразделениях (к примеру, положение об Управлении образования – Приложение 3);

- сокращение текучести кадров.

Недостатком является отсутствие баланса между административными методами наказания и поощрения, например, увольнение работника по инициативе администрации только в случае грубого нарушения внутренних нормативных документов и др.

В целях совершенствования применения административных методов управления персоналом в администрации города Кемерово предлагается:

- разработка регламента  применения административных методов  управления персоналом, в котором  будут отражены принципы и  случаи применения данных методов  и т.д.;

- ежеквартальное составление  отчета о применении административных методов управления персоналом в целях выявления эффективности применяемых методов.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Административные методы управления – мощный рычаг достижения результатов поставленных целей в случаях, когда нужно подчинить коллектив и направить его на решение конкретных задач управления. Идеальное условие их эффективности – высокий уровень регламентации управления и трудовой дисциплины, когда управленческие воздействия без значительных искажений реализуются нижестоящими звеньями управления. Это особенно актуально в больших многоуровневых системах управления, к которым относятся крупные организации.

Организационно-правовая форма администрации города Кемерово – бюджетное учреждение.

Миссия администрации  города Кемерово: «Кемерово в XXI веке – это город постоянного роста качества жизни, инновационных технологий и социального партнерства во имя созидания». Представленная миссия создает условия для формирования в перспективе полифункциональной структуры экономики.

Генеральной целью деятельности администрации является непрерывное повышение качества жизни населения.

Основной задачей администрации  города Кемерово является создание благоприятного и стабильного инвестиционного  климата, оптимальных условий для  реализации инвестиционного процесса, обеспечивающего взаимодействие инвесторов с собственниками объектов инвестирования, органами исполнительной власти, надзорными организациями и территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти.

Для решения поставленных задач администрация имеет линейно-функциональный вид организационной структуры управления, который является рациональным для осуществления вопросов местного значения.

По показателям эффективности  город Кемерово среди других городских  округов Кемеровской области  занимает как лидирующие, так и последние позиции. В сфере образования город Кемерово занимает в основном только лидирующие позиции. Доля расходов бюджета города Кемерово на образование в общей сумме расходов бюджета, как в 2011г., так в 2012г. составила 33%.

В 2012г. среднесписочная численность персонала администрации составила 700 человек, в том числе 46 человек – работники управления образования, что составляет 6,6%. В целом кадровый состав администрации города Кемерово можно охарактеризовать положительно.

В администрации города Кемерово применяются следующие административные методы управления персоналом:

1. Формирование структуры  управления персоналом.

2. Разработка и утверждение  административных норм и нормативов.

3. Правовое регулирование.

4. Издание приказов  и распоряжений.

5. Разработка положений,  должностных инструкций.

6. Установление административных  санкций и поощрений.

В работе выделены достоинства  и недостатки перечисленных методов, а также предложены мероприятия  по совершенствованию применения данных методов.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Текст] : [от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 02.07.2013)] // СЗ РФ. – 2003. – № 40, ст. 3822.
2. Устав города Кемерово : принят постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2005 № 253 (ред. от 30.11.2012) // Приложение «Официально» к газете «Кемерово». – 2005. - №28.
3. Постановление Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.04.2007 № 137 (ред. от 23.12.2011) «Об утверждении Концепции развития города Кемерово до 2025 года» // Приложение «Официально» к газете «Кемерово». – 2007. - №19.
4. Постановление Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.01.2006 № 308 (ред. от 28.09.2012) «Об утверждении структуры администрации города Кемерово» // Приложение «Официально» к газете «Кемерово». – 2008. - №21.
5. Постановление Администрации города Кемерово от 31.03.2011 № 38 (ред. от 21.03.2013) «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на прием детей в возрасте до шести с половиной лет в общеобразовательные учреждения».
6. Постановление администрации г. Кемерово от 24.07.2006 № 75 (ред. от 18.11.2011) «Об управлении образования администрации города Кемерово» // Приложение «Официально» к газете «Кемерово». – 2008. - №13.
7. Доклад главы администрации города Кемерово о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа за 2012г.
8. Рейтинг городских округов по показателям эффективности органов местного самоуправления за январь-декабрь 2012г.
9. Кибанов, А. Я. Управление персоналом [Текст] : [учебное пособие по специальности «Менеджмент»] / А. Я. Кибанов. – 4-е изд., стер. – Москва : КноРус, 2013. – 200 с.
10. Маслова, В. М. Управление персоналом [Текст] : учебник для бакалавров : [по специальности 080401 «Экономика труда»] / В. М. Маслова ; Финансовый ун-т при Правительстве РФ. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва : Юрайт, 2013. – 492 с.
11. Менеджмент [Текст] : учебник для бакалавров: [по направлению подготовки 100700 «Торговое дело» / Астахова Н. И., Бутов А. В., Барбашина О. В. и др.] ; под общ. ред. Н. И. Астаховой, Г. И. Москвитина ; Рос. гос. торгово-экон. ун-т. – Москва : Юрайт, 2013. – 422 с.
12. Чиркин, В. Е. Система государственного и муниципального управления [Текст] : [учебник для вузов по специальности «Государственное и муниципальное управление»] / В. Е. Чиркин. – 5-е изд., пересмотр. – Москва : Норма : ИНФРА-М, 2013. – 431 с.
13. Лукьяненко, А. Б. Система методов управления персоналом. Административные методы // Руководитель автономного учреждения. – 2012. - № 2. – С. 44 – 54.
14. Федоров, П. Анализ текучести кадров – инструмент планирования персонала // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2013. - № 1. – С. 20 – 27.

 

ЛИСТ С ПРИЛОЖЕНИЕМ 1

 

Приложение 2

Динамика показателей экономической  и социальной эффективности деятельности администрации города Кемерово за 2010-2012гг.

№ п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Факт 2010г.	Факт 2011г.	Факт 2012г.	Место среди городских  округов Кемеровской области (из 16)
1. Экономическое развитие
1	Число субъектов малого и среднего предпринимательства  в расчете на 10 тыс. человек населения	ед.	357	475	475	1
2	Доля среднесписочной  численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций	%	22,9	22,9	23,0	5
3	Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных  средств) в расчете на 1 жителя	руб.	62 777	73 763	84 072	7
4	Доля площади земельных  участков, являющихся объектами налогообложения  земельным налогом, в общей площади  территории городского округа (муниципального района)	%	59,31	45,2	57,6	6
5	Доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе	%	-	-	-	-
6	Доля протяженности  автомобильных дорог общего пользования  местного значения, не отвечающих нормативным  требованиям, в общей протяженности  автомобильных дорог общего пользования  местного значения	%	11,6	11,6	10,4	10
7	Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих  регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения  городского округа (муниципального района)	%	0	0	0	-
8	Среднемесячная номинальная  начисленная заработная плата работников:	руб.
8.1	крупных и средних  предприятий и некоммерческих организаций	руб.	22295,0	24699,4	28377,6	3
8.2	муниципальных дошкольных образовательных учреждений	руб.	10950,7	12631,5	14395,1	1
8.3	муниципальных общеобразовательных  учреждений	руб.	16553,6	19130,8	22706,7	1
8.4	учителей муниципальных  общеобразовательных учреждений	руб.	16559,0	19780,3	23709,4	1
8.5	муниципальных учреждений культуры и искусства	руб.	9 138,0	9 529,4	11874,9	2
8.6	муниципальных учреждений физической культуры и спорта	руб.	15696,3	19189,5	20751,2	1
2. Дошкольное образование
9	Доля детей в возрасте 1 - 6 лет, получающих дошкольную образовательную  услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях в общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет	%	54,7	56,0	66,3	7
10	Доля детей в возрасте 1 - 6 лет, стоящих на учете для определения  в муниципальные дошкольные образовательные  учреждения, в общей численности  детей в возрасте 1 - 6 лет	%	11,3	15,1	11,6	3
11	Доля муниципальных  дошкольных образовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном  состоянии или требуют капитального ремонта, в общем числе муниципальных  дошкольных образовательных учреждений	%	1,9	0	0	1
3. Общее и дополнительное  образование
12	Доля выпускников муниципальных  общеобразовательных учреждений, сдавших  единый государственный экзамен  по русскому языку и математике, в общей численности выпускников  муниципальных общеобразовательных  учреждений, сдававших единый государственный экзамен по данным предметам	%	97,9	98,4	99,2	5
13	Доля выпускников муниципальных  общеобразовательных учреждений, не получивших аттестат о среднем (полном) образовании, в общей численности  выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений	%	3,2	2,1	1,6	6
14	Доля муниципальных  общеобразовательных учреждений, соответствующих  современным требованиям обучения, в общем количестве муниципальных  общеобразовательных учреждений	%	49,3	70,0	81,2	-
15	Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений	%	2,7	1,4	0	1
16	Доля детей первой и второй групп здоровья в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях	%	56,6	58,0	58,3	-
17	Доля обучающихся в  муниципальных общеобразовательных  учреждениях, занимающихся во вторую (третью) смену, в общей численности обучающихся  в муниципальных общеобразовательных учреждениях	%	28,1	30,6	30,8	5
18	Расходы бюджета муниципального образования на общее образование  в расчете на 1 обучающегося в  муниципальных общеобразовательных  учреждениях	тыс. руб.	13,5	13,7	21,6	-
19	Доля детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей данной возрастной группы	%	80,8	82,8	82,9	-
4. Культура
20	Уровень фактической  обеспеченности учреждениями культуры от нормативной потребности:
20.1	клубами и учреждениями клубного типа	%	117,0	108,0	106,0	-
20.2	библиотеками	%	90,0	88,0	93,0	-
20.3	парками культуры и отдыха	%	100,0	100,0	120,0	-
21	Доля муниципальных  учреждений культуры, здания которых  находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных учреждений культуры	%	0	0	0	9
22	Доля объектов культурного  наследия, находящихся в муниципальной  собственности и требующих консервации  или реставрации, в общем количестве объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности	%	23,5	17,6	11,8	-
5. Физическая культура  и спорт
23	Доля населения, систематически занимающегося физической культурой  и спортом	%	21,58	23,56	25,23	10
6. Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем
24	Общая площадь жилых  помещений, приходящаяся в среднем  на одного жителя, - всего	кв.м.	20,6	20,8	21,1	15
24.1	в том числе введенная в действие за один год	кв.м.	0,44	0,50	0,50	1
25	Площадь земельных участков, предоставленных для строительства в расчете на 10 тыс. человек населения, - всего	гектаров	7,33	3,06	3,0	-
25.1	в том числе земельных участков, предоставленных  для жилищного строительства, индивидуального  строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства	гектаров	6,90	2,30	2,11	-
26	Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых с даты принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию:					-
26.1	объектов жилищного  строительства - в течение 3 лет	кв.м.	53 288	14 938	0	-
26.2	иных объектов капитального строительства - в течение 5 лет	кв.м.	10 200	10 200	10 200	-
7. Жилищно-коммунальное хозяйство
27	Доля многоквартирных  домов, в которых собственники помещений  выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами, в общем числе многоквартирных  домов, в которых собственники помещений  должны выбрать способ управления данными домами	%	99,7	98,4	99,2	16
28	Доля организаций коммунального  комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-, электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района)	%	87,5	87,5	75,0	-
29	Доля многоквартирных  домов, расположенных на земельных  участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет	%	42,0	45,0	47,4	13
30	Доля населения, получившего  жилые помещения и улучшившего  жилищные условия в отчетном году, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях	%	5,2	3,2	3,3	-
8. Организация муниципального  управления
31	Доля налоговых и  неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых  доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных  доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций)	%	55,0	48,7	46,5	4
32	Доля основных фондов организаций муниципальной формы  собственности, находящихся в стадии банкротства, в основных фондах организаций  муниципальной формы собственности (на конец года по полной учетной стоимости)	%	0	0	0	-
33	Объем не завершенного в  установленные сроки строительства, осуществляемого за счет средств  бюджета городского округа (муниципального района)	тыс. руб.	0	0	0	-
34	Доля просроченной кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных учреждений в общем объеме расходов муниципального образования на оплату труда (включая начисления на оплату труда)	%	0	0	0	-
35	Расходы бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя муниципального образования	тыс. руб.	692,3	789,1	853,1	10
36	Наличие в городском  округе (муниципальном районе) утвержденного  генерального плана городского округа (схемы территориального планирования муниципального района)	да/нет	да	да	да	-
37	Удовлетворенность населения  деятельностью органов  местного самоуправления городского округа (муниципального района)	процентов от числа опрошен-ных	37,5	41,9	47,4	-
38	Среднегодовая численность  постоянного населения	тыс. чел.	532,9	534,5	538,2	-
9. Энергосбережение и  повышение энергетической эффективности
39	Удельная величина потребления  энергетических ресурсов в многоквартирных  домах:					-
39.1	электрическая энергия	кВт/ч на 1 прожи-вающего	1 226,0	1 154,4	1 284,0	-
39.2	тепловая энергия	Гкал на 1 кв. метр общей площади	0,360	0,341	0,305	-
39.3	горячая вода	куб. метров на 1 прожи-вающего	32,04	36,96	27,77	-
39.4	холодная вода	куб. метров на 1 прожи-вающего	70,08	63,60	47,00	-
39.5	природный газ	куб. метров на 1 прожи-вающего	120,0	120,0	120,0	-
40	Удельная величина потребления  энергетических ресурсов муниципальными бюджетными учреждениями:					-
40.1	электрическая энергия	кВт/ч на 1 прожи-вающего	87,0	85,1	89,335*	-
40.2	тепловая энергия	Гкал на 1 кв. метр общей площади	0,26	0,25	0,238	-
40.3	горячая вода	куб. метров на 1 прожи-вающего	1,3	1,0	0,935	-
40.4	холодная вода	куб. метров на 1 прожи-вающего	2,3	2,1	2,063	-
40.5	природный газ	куб. метров на 1 прожи-вающего	0,8	1,0	0,987**	-

 

 

Приложение 3

ПОЛОЖЕНИЕ

ОБ УПРАВЛЕНИИ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА КЕМЕРОВО

 

(в ред. постановлений  администрации г. Кемерово

от 05.11.2008 N 163, от 18.06.2010 N 57,

от 18.11.2011 N 148)

 

1. Общие положения

 

1.1. Управление образования  администрации г. Кемерово (далее  - Управление) является отраслевым  структурным подразделением администрации  города Кемерово и создано  с целью реализации полномочий органов городского самоуправления в сфере образования.

1.2. Деятельность Управления  направлена на обеспечение функционирования  и развития системы образования  города Кемерово для реализации  конституционных прав граждан  на образование.

1.3. Единая муниципальная  система образования, действующая  на территории города Кемерово, включает в себя Управление  и подведомственные ему муниципальные  образовательные учреждения, а также  учреждения и организации муниципальной  инфраструктуры системы образования.

Муниципальную инфраструктуру системы образования города Кемерово составляют муниципальные учреждения, выполняющие по отношению к муниципальным  образовательным учреждениям обслуживающие  функции и обеспечивающие их образовательную  и управленческую деятельность.

1.4. Управление в своей  деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", Законом Кемеровской области от 28.12.2000 N 110-ОЗ "Об образовании в Кемеровской области", Законом Кемеровской области от 14.11.2005 N 124-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Кемеровской области об образовании, Уставом города Кемерово, а также настоящим Положением.

Деятельность муниципальных  образовательных учреждений в городе Кемерово может регулироваться приказами и распоряжениями начальника Управления, издаваемыми в пределах компетенции Управления.

1.5. Решения Управления, принятые в рамках компетенции,  определенной настоящим Положением, являются обязательными для учреждений  муниципальной системы образования и муниципальной инфраструктуры системы образования города Кемерово.

1.6. Полное наименование  Управления: управление образования  администрации города Кемерово.