Административные методы управления персоналом

Администратор может применять волюнтаристское «голое» администрирование, исходя только из собственных субъективных взглядов и мало учитывая обратные связи и отдаленные последствия, ориентируясь только на немедленное исполнение. Однако администратор тоже менеджер. Он может использовать более широкие приемы менеджмента, когда принятие административного решения и его исполнение подготовлено другими, не только административными и не главным образом административными приемами (например, административное перемещение сотрудников для преодоления конфликта в коллективе осуществлено безболезненно, поскольку подготовлено путем бесед с его участниками).

Административное управление имеет широкую сферу применения. Оно осуществляется в общегосударственном масштабе, на местном уровне, в том или ином коллективе, органами управления и должностными лицами. Менеджмент обычно имеет более узкую сферу применения и иной характер. Это действия руководителя внутри определенного коллектива, а также вовне от имени этого коллектива и в его интересах (менеджмент осуществляется и в крупнейших объединениях, например, в фирмах с сотнями тысяч работников, в профсоюзах с десятками миллионов членов и т. д.). Менеджмент может осуществляться внутри чисто административного органа (например, в подразделениях министерства внутренних дел) и внутри коллективов, которые не связаны с административной деятельностью (например, в акционерных обществах).

Администрирование и  менеджмент могут осуществляться и  коллегиальными органами, и единоличным субъектом управления, но менеджмент чаще всего – это индивидуальные действия менеджера. Менеджмент нередко принимает формы гибкого руководства, но может использоваться и приказной тон. Словом, администратор может быть изобретательным менеджером, используя своеобразные приемы, а менеджер – жестким администратором.

Возможность применять принудительные «силовые» приемы администрирования дает управляющему (органу, должностному лицу) публичная власть. Она позволяет ему в пределах закона принимать любые решения по управлению лицами, непосредственно администратору (государственному, муниципальному служащему) не подчиненными. Это так называемые дискреционные полномочия. В рамках, установленных законом, орган управления или чиновник может принимать такие акты по управлению или совершать такие действия, которые представляются ему законными, обоснованными и целесообразными. Орган управления может удовлетворить заявление гражданина (например, о предоставлении муниципального жилья) или отказать в этом. Главное в дискреционных полномочиях — право административным путем решать вопросы лиц и органов, не подчиненных управляющему, в пределах закона и полномочий управляющего. Осуществляя свои полномочия, органы исполнительной власти издают подзаконные акты (постановления правительства, приказы министров, акты губернаторов субъектов РФ и др.). Свои акты издают органы исполнительной власти муниципальных образований. Такие акты могут издаваться на основании делегирования полномочий представительным органом (парламентом, советом муниципального образования). Часто парламент РФ, издавая закон, поручает правительству урегулировать детали применения этого закона. Аналогичные ситуации возникают и в местном самоуправлении: глава своим распоряжением определяет способы исполнения решения совета муниципального образования. Эти акты могут иметь (и часто имеют) не только индивидуальный (относящийся к отдельным лицам, учреждениям, органам, местностям), но и общенормативный характер (относятся к неопределенному числу лиц и других субъектов). Обобщенно такие акты высших исполнительных органов в науке называются делегированным законодательством.

Акты управления могут  приниматься не только на основе делегирования. Нередко они принимаются на основе так называемой регламентарной власти, когда конституция или устав муниципального образования дает исполнительному органу или должностному лицу право издавать не только акты индивидуального действия, но и нормативные правовые акты для регулирования общественных отношений, если они не урегулированы законом. Такие акты высших исполнительных органов называют регламентарным законодательством.

Такие акты властного  характера могут иметь разные содержание и способ действия. Они могут быть приняты с учетом требований жизни, когда предварительно просчитаны все наличные условия и все последствия таких актов. Иначе принимаются административные акты волюнтаристского характера. Это и есть «голое» администрирование, когда без учета существующих реалий отдаются команды, например, сеять кукурузу в северных районах бывшего СССР, упразднить хозяйственные министерства и создать замкнутые рамками отдельных регионов советы народного хозяйства, вести дружественную политику по отношению к одним странам, руководствуясь субъективными предпосылками, и находиться в постоянной конфронтации с другими и т. д. Администрирование выражается не только и не столько в издании правовых актов.

Таким образом, хотя государственный и муниципальный менеджмент связан с публичной властью, свои полномочия (т. е. административную власть) менеджер использует не всегда, иногда предпочитая другие способы воздействия (например, личный авторитет как способного, умелого, знающего человека). Это отличает менеджмент от администрирования, которое всегда имеет властный характер [12, с. 66 – 69].

 

2. Анализ деятельности  администрации города Кемерово

 

2.1. История  создания, основные виды деятельности администрации города Кемерово

Город Кемерово (до 27 марта 1932 года – город Щегловск) образован 9 мая 1918 года. Город Кемерово является муниципальным образованием, наделенным статусом городского округа в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.12.2004 № 104-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований». Город Кемерово входит в состав Кемеровской области и является ее административным центром.

Администрация города является исполнительно-распорядительным органом  муниципального образования, наделенным Уставом города Кемерово [2] полномочиями по решению вопросов городского значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области.

Деятельность администрации  города по решению вопросов городского значения подотчетна населению города и городскому Совету, а по осуществлению переданных органам городского самоуправления отдельных государственных полномочий подконтрольна органам государственной власти.

Организационно-правовая форма администрации города Кемерово – бюджетное учреждение.

В настоящее время  город Кемерово имеет следующие  преимущества:

- наличие статуса областного центра;

- наличие рекреационного потенциала в черте города;

- близость к динамично развивающимся азиатским рынкам – выгодное экономико-географическое расположение для установления внешнеэкономических связей с Азиатским регионом;

- наличие развитых элементов транспортного узла для формирования транспортного хаба – международный аэропорт, близость к федеральной автомобильной трассе М-53;

- стабильный производственный потенциал (в том числе наличие свободных производственных площадей с инженерным обеспечением; наличие промышленного потенциала и действующих крупных предприятий промышленности;

- удачное градостроительное решение компоновки города, позволяющее расширять границы города без существенной реконструкции и сноса;

- высокий уровень развития электросвязи, в том числе и высокий уровень проникновения мобильной связи;

- наличие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- развитый потребительский рынок, высокая концентрация сетевой торговли;

- наличие достаточного потенциала в сфере дорожного строительства, благоустройства города и инженерного обеспечения (передовые технологии, техника, кадровый состав);

- маятниковая миграция с близлежащих территорий, позволяющая закрывать вакансии рабочих мест;

- развитая база для подготовки кадров высокой квалификации, в том числе высококвалифицированных рабочих.

Миссия администрации  города Кемерово: «Кемерово в XXI веке – это город постоянного роста качества жизни, инновационных технологий и социального партнерства во имя созидания». Представленная миссия создает условия для формирования в перспективе полифункциональной структуры экономики.

Генеральной целью деятельности администрации является непрерывное  повышение качества жизни населения [3].

Основной задачей администрации  города Кемерово является создание благоприятного и стабильного инвестиционного климата, оптимальных условий для реализации инвестиционного процесса, обеспечивающего взаимодействие инвесторов с собственниками объектов инвестирования, органами исполнительной власти, надзорными организациями и территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти.

Администрация города через  структурные подразделения осуществляет исполнительно-распорядительные функции  по рассмотрению и разрешению вопросов городского значения, не входящих в компетенцию городского Совета народных депутатов.

Так, основными задачами управления образования администрации  города Кемерово являются:

1. Организация предоставления  общедоступного и бесплатного  начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

2. Организация предоставления дополнительного образования детей на территории города Кемерово.

3. Организация предоставления  общедоступного бесплатного дошкольного  образования на территории города  Кемерово.

4. Финансовое обеспечение  в виде субсидий на основании  муниципального задания расходов на текущее содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, коммунальных расходов в пределах средств, предусмотренных городским бюджетом, планирование и формирование заказов на проведение капитального строительства объектов образования.

5. Финансовое обеспечение  в виде субсидий на основании  муниципального задания деятельности  образовательных учреждений в  соответствии с действующим законодательством.

6. Организация во взаимодействии  с другими структурными подразделениями администрации города Кемерово благоустройства территорий образовательных учреждений.

7. Организация отдыха  детей в каникулярный период.

8. Выполнение от имени  администрации города Кемерово  функций и полномочий учредителя  в отношении подведомственных  учреждений в порядке, определенном Положением об Управлении и правовыми актами органов местного самоуправления города Кемерово.

9. Создание условий  для обеспечения питания обучающихся  образовательных учреждений.

10. Учет детей, подлежащих  обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования.

11. Организация во взаимодействии  с другими структурными подразделениями  администрации города Кемерово, правоохранительными органами, иными  организациями первичных мер пожарной безопасности, антитеррористических мер в образовательных учреждениях.

12. Осуществление функций  по размещению муниципального  заказа на поставки товаров,  выполнение работ, оказание услуг  для нужд муниципальных образовательных  учреждений в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

13. Организация информационно-методического  обеспечения в сфере образования.

14. Выполнение управлением  отдельных государственных полномочий в соответствии с Законом Кемеровской области от 14.11.2005 № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

15. Выдача разрешений  на вступление в брак лицам,  достигшим возраста шестнадцати  лет, в порядке, определенном правовыми актами администрации города [6].

Таким образом, Управление реализует полномочия органов городского самоуправления в сфере образования [1].

 

2.2. Характеристика  организационной структуры администрации города Кемерово

Структура администрации города утверждена Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.01.2006 № 308 [4]. В структуру администрации города входят функциональные, отраслевые и территориальные органы администрации города (Приложение 1).

Из приведенного в Приложении 1 рисунка видно, что структура администрации города Кемерово является линейно-функциональной, поскольку глава города обеспечивается как линейным аппаратом (заместителями), так и функциональными службами (территориальные управления, управления, отделы, комитеты).

Данный вид структуры  является рациональным для реализации администрацией своих полномочий, поскольку  позволяет:

- определить полную ответственность каждого руководителя за результаты работы;

- установить четкие и простые взаимосвязи между подразделениями организационной структуры;

- получать подчиненными непротиворечивые и увязанные между собой задания и распоряжения;

- обеспечить единство распорядительства сверху донизу.

Недостатком данного вида структуры является возможность искусственного расширения аппарата управления, бюрократизм и волокита в принятии решений из-за высокой загрузки линейного руководителя согласованием разного рода решений [11, с. 157].

Администрацией города руководит Глава города на принципах единоначалия. Следует отметить, что в качестве совещательного постоянно действующего органа при Главе города создается Коллегия администрации города. Коллегия администрации города осуществляет коллективное обсуждение вопросов городского значения. Состав и порядок ее работы определяется правовыми актами администрации города [2].