Административные методы управления персоналом

СОДЕРЖАНИЕ

        Стр.

ВВЕДЕНИЕ           3

1. Теоретический аспект применения административных методов

управления персоналом         4

1.1. Методы системы управления  персоналом      4

1.2. Административные методы управления  персоналом    6

1.3. Применение административных методов управления персоналом в государственном и муниципальном управлении     8

2. Анализ деятельности администрации  города Кемерово    13

2.1. История создания, основные виды деятельности администрации  города Кемерово            13

2.2. Характеристика организационной  структуры администрации города  Кемерово            17

2.3. Анализ основных  показателей деятельности администрации  города Кемерово            18

2.4. Анализ структуры  и динамики рабочей силы администрации  города Кемерово            24

3. Применение административных  методов управления персоналом  в администрации города Кемерово        30

3.1. Характеристика административных  методов управления персоналом, применяемых в администрации  города Кемерово     30

3.2. Предложения по совершенствованию применения административных методов управления персоналом в администрации города Кемерово  32

ЗАКЛЮЧЕНИЕ           34

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ     36

ПРИЛОЖЕНИЯ           38

 

ВВЕДЕНИЕ

В последнее время роль административных методов воздействия на персонал в организациях понизилась. Ряд противоречивых процессов в обществе также препятствуют использованию административных методов это рост безработицы и частичная занятость, значительная инфляция в течение последних лет и несвоевременная выплата заработной платы, низкая дисциплина поставок, превышение темпов роста цен на потребительские товары над темпами роста заработной платы, утрата традиций и нарушение привычного уклада жизни в семье. Этим и обусловлена актуальность темы исследования.

Цель исследования –  изучить административные методы управления персоналом, применяемые в администрации города Кемерово для разработки предложения по совершенствованию применения данных методов.

Задачи исследования:

1. Изучить теоретический аспект применения административных методов управления персоналом.

2. Провести анализ деятельности администрации города Кемерово.

3. Рассмотреть применение административных методов управления персоналом в администрации города Кемерово.

Предмет исследования – административные методы управления персоналом.

Объект исследования – администрация  города Кемерово.

При написании курсовой работы использованы следующие источники:

- федеральные законы;

- нормативно-правовые акты органов  местного самоуправления города  Кемерово;

- научные издания следующий  авторов: А. Я. Кибанов, В. М. Маслова, Н. И. Астахова, В. Е. Чиркин и др.

- журнальные статьи авторов:  А. Б. Лукьяненко, П. Федоров  и др.

1. Теоретический  аспект применения административных  методов управления персоналом

 

1.1. Методы системы управления персоналом

Методы системы управления персоналом – это способы воздействия на коллективы и отдельных работников в целях осуществления координации их деятельности в процессе функционирования организации [10, с. 89].

Авторы [9, 10, 13 и др.] выделяют три группы методов управления персоналом: административные (организационные), экономические и социально-психологические (таблица 1).

Таблица 1

Методы системы управления персоналом

Административные	Экономические	Социально-психологические
- формирование структуры управления  персоналом; - разработка и утверждение административных  норм и нормативов; - правовое регулирование; - издание приказов и распоряжений; - отбор, подбор и расстановка  кадров; - разработка положений, должностных  инструкций, стандартов; - установление административных  санкций и поощрений.	- технико-экономический анализ  и обоснование; - планирование; - материальное стимулирование  и установление материальных  дотаций; - кредитование; - участие в прибылях и капитале; - установление экономических норм и нормативов; - страхование; - установление материальных санкций  и поощрений.	- социально-психологический анализ  работников коллектива; - социальное планирование; - участие работников в управлении; - социальное и моральное развитие коллектива; - удовлетворение культурных и  духовных потребностей персонала; - установление социальных норм  поведения; - создание нормального социально-психологического  климата; - установление моральных санкций  и поощрений.

 

 

Экономические методы управления персоналом – совокупность способов воздействия путем создания экономических условий, побуждающих работников организации действовать в нужном направлении и добиваться решения доставленных перед ним задач. Среди экономических способов воздействия выделяются планирование, финансирование, ценообразование, стимулирование, страхование.

Огромное значение в системе материального стимулирования имеет эффективная организация заработной платы в соответствии с количеством и качеством труда. При рыночной системе хозяйствования в условиях сложного взаимодействия системы цен, прибылей и убытков, спроса и предложения усиливается роль экономических методов управления. Они становятся важнейшим условием создания целостной, эффективной и гибкой системы управления экономикой организации.

Социально-психологические методы управления персоналом — способы воздействия на объект управления, основанные на использовании социально-психологических факторов и направленные на управление социально-психологическими отношениями, складывающимися в коллективе.

Включают следующую  совокупность способов воздействия: формирование трудовых коллективов с учетом социально-психологических характеристик людей, способностей, темперамента, черт характера, что создает благоприятные условия для их совместной деятельности; введение системы социального регулирования, которая предполагает использование договоров, обязательств, установление порядка распределения благ, очередности их получения; социальное стимулирование – создание обстановки социально-психологической заинтересованности в выполнении какой-либо важной работы или вообще в достижении определенных целей, результатов.

Административные (организационные) методы управления процессом – это система воздействия на организационные отношения для достижения конкретных целей.

Применение методов  управления персоналом зависит от устоявшихся  норм и ценностей трудового коллектива, а также от целей организации [10, с. 89-90].

Таким образом, методы управления персоналом способствуют осуществлению всего комплекса работ, связанных с эффективным управлением организации.

Рассмотрим наиболее подробно административные методы управления персоналом.

 

1.2. Административные  методы управления персоналом

Выполнение одной и  той же работы возможно в различных  организационных условиях, при различных типах ее организации: жесткого регламентирования, гибкого реагирования, постановки общих задач, установления допустимых границ деятельности и др. В выявлении наиболее действенного для определенных условий типа организационного воздействия на коллектив, обеспечивающего эффективное и качественное выполнение работ, находят свое проявление административные методы управления [10, с. 90].

Административные методы управления включают следующие составляющие:

- установление госзаказов;

- формирование структуры органов управления;

- утверждение административных норм и нормативов;

- правовое регулирование;

- издание приказов, указаний и распоряжений;

- инструктирование;

- отбор, подбор и расстановка кадров;

- утверждение методик и рекомендаций;

- разработка положений, должностных инструкций, стандартов организации;

- разработка другой регламентирующей документации;

- установление административных санкций и поощрений.

Административные методы основываются на отношениях единоначалия, дисциплины и ответственности, осуществляются в форме организационного и распорядительного воздействия. Организационное воздействие направлено на организацию процесса производства и управления и включает организационное регламентирование, представленное положениями о структурных подразделениях, организационное нормирование в виде большого числа нормативов и организационно-методическое инструктирование, осуществляемое в форме различных инструкций и указаний [9, с. 19-20].

Организационное регламентирование определяет то, чем должен заниматься работник управления, и представлено положениями о структурных подразделениях, устанавливающими задачи, функции, права, обязанности и ответственность подразделений и служб организации и их руководителей. Применение положений позволяет оценивать результаты деятельности структурного подразделения и принимать решения о моральном и материальном стимулировании его работников [10, с. 90].

По мнению А. Б. Лукьяненко, «если организационные воздействия (трудовая и исполнительная дисциплина) находятся на высоком уровне, доведены до стандартов организации и регламентов управления, значительно снижается надобность в применении распорядительных действий. Организации, которые не достигли этого, нуждаются в постоянном оперативном распорядительном воздействии, и, предположительно, конечные результаты их деятельности будут хуже.

С другой стороны, реализация организационных воздействий в  значительной степени зависит от менталитета работников, их желания  действовать по инструкции, по правилам, утвержденным администрацией.

Сотрудник европейской  организации неукоснительно соблюдает  установленные в организации  правила как само собой разумеющееся, любое их нарушение рассматривается  как ЧП.

Работник российской организации рассматривает внутрифирменные  стандарты как заданное ограничение, которое можно нарушать исходя из личного интереса, когда «дремлет бдительное око». Следствие – многочисленные случаи нарушения трудовой дисциплины, хищения материалов и готовой продукции, высокий процент брака и низкая исполнительная дисциплина. Это типичное проявление «азиатского» русского менталитета, в рамках которого подобные случаи не подлежат общественному порицанию. Поэтому использование организационного воздействия эффективно с параллельным применением социально-психологических методов и воспитанием корпоративной культуры» [13, с. 44-45].

Распорядительное воздействие выражается в форме приказа, распоряжения или указания, которые являются правовыми актами ненормативного характера. Распорядительное воздействие чаще, чем организационное, требует контроля и проверки исполнения, которые должны быть четко организованы. С этой целью устанавливается единый порядок учета, регистрации и контроля за выполнением приказов, распоряжений и указаний [10, с. 90].

Таким образом, административные методы управления – мощный рычаг достижения результатов поставленных целей в случаях, когда нужно подчинить коллектив и направить его на решение конкретных задач управления. Идеальное условие их эффективности – высокий уровень регламентации управления и трудовой дисциплины, когда управленческие воздействия без значительных искажений реализуются нижестоящими звеньями управления. Это особенно актуально в больших многоуровневых системах управления, к которым относятся крупные организации.

 

1.3. Применение  административных методов управления персоналом в государственном и муниципальном управлении

Государственное и муниципальное  управление – наука и искусство. В течение тысячелетий человечество выработало различные способы, средства, методы управления поведением людей. Среди них есть способы, применяемые в основном индивидуально (лесть, наказание и др.), и средства, используемые для управления группами людей, обществом в целом (например, установление расовых привилегий в фашистской Германии). На практике разграничить способы индивидуального и коллективного применения управленческих средств очень сложно (коллективные средства тоже в конечном счете действуют через восприятие их отдельным человеком, через человека), но и те и другие в государственном и муниципальном управлении (в отличие от других форм управления в обществе) всегда осуществляются с применением публичной власти. Изучение различных форм, способов, методов, средств применения публичной власти для управления поведением людей в определенных целях, классификация и оценка этих способов (плюсы, минусы, эффективность) и составляют суть науки управления в обществе, в том числе наук, изучающих государственное и муниципальное управление. Управление бывает эффективным, если оно опирается на данные науки о нем.

Помимо науки управления существует искусство управлять. В государственном и муниципальном управлении, в том числе в искусстве управлять, используется власть, но в отличие от администрирования искусство управления больше связано с менеджментом. Отличительная черта государственного и муниципального менеджмента – возможность использования публичной власти. Управленческий менеджмент зависит от многих факторов, в том числе не в последнюю очередь от личных качеств субъекта управления, от способностей, навыков, умения управляющего, руководителя (не только отдельного должностного лица, но и органа управления, его состава, профессионального или менее профессионального). Осуществляя управленческую деятельность, субъект управления применяет и жесткие (иногда, по существу, силовые) приемы администрирования, и более гибкие способы менеджмента. На практике их трудно разделить, они могут применяться одновременно. В администрировании возможны элементы менеджмента, а в менеджменте – элементы администрирования.