Деятельность Международного Движения Красного Креста в России в начале XXI веке

Все визиты делегаций РКК  на международные форумы и в партнерские  национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца имеют исключительной целью расширение сотрудничества и  обмен практическим опытом в сфере  уставной деятельности РКК, а также  по реализации гуманитарных программ и проектов. 

Отдельным направлением международного сотрудничества Российского Красного Креста с зарубежными партнерами – организация отдыха детей Беслана. Так в мае 2005 года 100 детей и  взрослых отдыхали в Норвегии, в  октябре группа детей и взрослых из Беслана проходили лечение  в санатории «Лазне-Дарков» в Чешской Республике. Помимо этого существует проект «Центр психосоциальной поддержки детей и их родителей в Беслане», который направлен на психо-социальную реабилитацию детей путём развития их творческих способностей и включал в себя занятия в игровых комнатах, творческих мастерских, компьютерных классах и театральных студиях.

Также Российским Красным  Крестом, силами Дагестанского, Северо-Осетинского, Ингушского, Чеченского и Кабардино-Балкарского  региональных отделений, в сотрудничестве с Международным Комитетом Красного Креста, была создана многокомпонентная  и долгосрочная Программа поддержки  нуждающихся групп населения  на Северном Кавказе, которая включала в себя Проекты: «Служба милосердия», «Первая помощь», «Детские игровые  комнаты», «Детский досуговый центр», «Центр психосоциальной поддержки детей и их родителей в Беслане», «Распространение знаний об истории и современной деятельности Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца и основах Международного гуманитарного права». 
С 2007 г. стартовал совместный двухгодичный проект Санкт-Петербургского регионального отделения Российского Красного Креста совместно с Финским Красным Крестом по работе с беженцами и мигрантами. Основной задачей проекта является улучшение положения беженцев и лиц, ищущих убежище, проживающих на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, путем развития совместной работы с органами власти,  развития добровольческой сети и борьбы с дискриминацией.⁷⁸

После произошедшей 11 марта 2011 г. трагедии в Японии, вызванной  сильнейшим землетрясением и цунами, Российский Красный Крест объявил  чрезвычайный сбор средств на оказание помощи пострадавшим жителям Японии. 14 марта 2011 г. инициатива РКК нашла поддержку со стороны Сбербанка РФ, который в обращении на своем официальном сайте призвал граждан вносить денежные пожертвования в помощь пострадавших от землетрясения и цунами в Японии и указал для этих целей расчетный счет Российского Красного Креста. Все собранные средства перечислены в Японский Красный Крест с целевым назначением на оказание помощи пострадавшим жителям Японии.⁷⁹

Важнейшим направлением международного сотрудничества  РКК можно назвать  взаимодействие с МККК и делегацией МККК в РФ, в рамках которого осуществляется регулярное обсуждение гуманитарных вопросов, а также совместная реализация программ, поддерживаемых МККК.⁴

МККК имеет постоянные представительства в 60 странах на основе соответствующих договоров  и осуществляет свою деятельность в  более чем 80 странах. 
В Российской Федерации действует Соглашение от 24 июня 1992 г. между Правительством РФ и МККК о статусе МККК и его делегации (представительства) на территории России. Московская делегация МККК была открыта в 1992 г.

Зона  ответственности Московской делегации  охватывает РФ, Белоруссию, Молдавию и Украину.

Касательно работы Красного Креста на территории России, на сегодняшний  день у организации существует три  основных приоритета. Первый — это  укрепление отношений с Российской Федерацией, связанных с гуманитарными, правовыми и дипломатическими вопросами. Второй приоритет — помощь северокавказским республикам, и третий — развитие Российского Красного Креста (РКК).

Что касается помощи пяти республикам  Северного Кавказа, в прошлом  после наводнений в Дербенте и  в Крымске МККК совместно с РКК занимались раздачей гуманитарной помощи пострадавшим, в которую входили продукты питания, медикаменты и другие самые необходимые вещи⁸⁰. 

МККК приступил  к работе в России в 1992 г., с начала конфликта в Пригородном районе на Северном Кавказе. С тех пор  он предоставляет помощь и защиту сотням тысяч людей, пострадавших от вооруженного насилия в регионе, а также стараются организовать посещения лиц, задержанных в связи с конфликтами.⁸¹

С сентября 2004 г. прекращены посещения задержанных в связи с ситуацией на Северном Кавказе. Тем не менее, в рамках программы предоставления защиты, МККК продолжает финансировать ежегодные свидания лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы на территории РФ, с членами их семей. Для восстановления семейных связей МККК также осуществляет программы розыска и обмена посланиями Красного Креста.

Помощь, которую  предоставляет МККК, включает в себя адресные микроэкономические проекты, позволяющие открыть собственное  дело или как-то иначе получить дополнительный доход. С 2005 г. МККК осуществил на Северном Кавказе 4700 таких проектов.  
Делегация поддерживает общества Красного Креста в странах, находящихся в зоне её ответственности, помогая им в развитии их потенциала в области ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, распространения информации о гуманитарных ценностях и МГП, восстановления семейных связей и поддержки уязвимых категорий населения. Сотрудничая с главным офисом РКК в Москве, МККК поддерживает некоторые программы региональных отделений РКК в Дагестане, Ингушетии, Кабардино-Балкарии, Северной Осетии-Алании и Чеченской Республике. В трёх регионах Северного Кавказа МККК поддерживает программу РКК «Милосердие», в рамках которой 86 сестер милосердия обслуживают на дому 1002 пожилых, больных и одиноких людей.

Одним из основных направлений  деятельности МККК является распространение  знаний о международном гуманитарном праве среди представителей власти, вооруженных сил и правоохранительных органов, а также в гражданском обществе, включая средние школы и университеты. В МККК считают, что Россия должна играть одну из самых важных ролей в региональном, а также в международном масштабе не только в гуманитарных вопросах, но и в развитии гуманитарного международного права.

В случае стихийных бедствий операцию по оказанию помощи координирует Международная Федерация обществ КК и КП. Руководство РКК поддерживает постоянные контакты с Федерацией, Московским региональным представительством Федерации, с которым РКК осуществляет наиболее частое взаимодействие, а также Европейским Зональным офисом, который координирует деятельность национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца в 52-х странах данного региона.⁸²

На 17-й сессии Генеральной  Ассамблеи Международной Федерации  обществ Красного Креста и Красного Полумесяца 18 -21 ноября 2009 года в Найроби (Кения) РКК был избран в члены Правления Международной Федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца от европейской зоны, что стало знаковым событием, так как явилось свидетельством признания авторитета, заслуг и роли РКК в международном краснокрестном Движении. Работа РККза последние два года в качестве члена Правления Федерации носила активный характер. РКК, помимо других инициатив, разработал и предложил план поэтапного процесса введения в обиход международного краснокрестного общения русского языка, начиная с европейского уровня и заканчивая уже международным масштабом, в рамках всей Федерации. Практическое воплощение могло позволить всем русскоговорящим сотрудникам и добровольцам получить доступ ко всем документам и материалам Международного Движения КК и КП, которые должны были быть последовательно и постепенно переводиться на русский язык.⁸³ Русский язык используют 12 национальных обществ Красного Креста (Армения, Азербайджан, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Таджикистан, Турекмения, Украина, Узбекистан), объединяющие более 10 тыс. сотрудников и 500 тыс. членов и добровольцев. Поэтому в апреле 2011 г. Правление МФОКК и КП приняло решение о введении русского языка в качестве 5-го рабочего языка⁸⁴.

Что касается гуманитарных проектов, то ярким примером могут послужить события в Краснодарсоком крае, где в июле 2012 г. произошло разрушительное наводнение. для преодоления последствий которого Международная Федерация выделила из своего резервного фонда экстренной помощи при чрезвычайных ситуациях 300 тыс. швейцарских франков (более 10 млн. рублей) на оказание целевой оперативной помощи 1 тыс. семей (примерно 4 тыс. человек). Это была как  продовольственная, так и непродовольственная помощь, а также обеспечение санитарно-гигиеническими потребностями для профилактики вспышек инфекционных заболеваний. При этом МФОКК и КП предпринимала активные действия по привлечению внимания международных доноров и поиску дополнительных средств для поддержки пострадавших.⁸⁵

Важно отметить, что РКК  на 15 Съезде 25 августа 2011 г. утвердил «Стратегию 2020 Российского Красного Креста», в  основу которой легла принятая на XVI Сессии Генеральной Ассамблеи  МФОКК и КП в ноябре 2009 г. «Стратегия 2020» формулирует роль МФОКК и  КП в области «постоянной и  повсеместной мобилизации, стимулирования и поддержки гуманитарных усилий национальных обществ КК и КП для  предотвращения и облегчения людских страданий, и содействию, таким образом, соблюдения и защите человеческого достоинства и укреплению мира во всем мире».

«Стратегия РКК 2020» видится  как основной инструмент реализации положений «Стратегии 2020 МФОКК и  КП» на территории Российской Федерации. Согласно «Стратегии 2020» РКК обозначает своими основными целями уменьшение общего количества лиц, пострадавших в результате стихийных бедствий, техногенных катастроф, и иных чрезвычайных ситуаций, а также снижению масштабов и степени воздействия иных негативных последствий различных ЧС на население затронутых ими территорий; сокращение масштабов заболеваемости и ранней смертности населения России, в том числе ВИЧ/СПИДа и туберкулеза; повышение общего качества жизни представителей наиболее уязвимых  и обездоленных групп и слоев населения.⁸⁶  
Помимо этого,  в перспективе РКК может сыграть важную роль в устойчивом развитии страны путём помощи и партнёрских отношений РКК с государством в реализации таких национальных проектов, как «Здоровье», «Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г.» и «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.». Начиная с 1 января 2006 г. правительство Российской Федерации приступило к реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», нацеленного, прежде всего, на повышение доступности и качества первичной медико-санитарной помощи, что должно привести к общему улучшению показателей здоровья нации.

В 2009 г. была принята «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»⁸⁷, которая рассматривает в качестве одного из приоритетов повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения, и отмечает, что государственная политика России в сфере здравоохранения и здоровья нации нацелена на профилактику и предотвращение роста уровня социально-опасных заболеваний.

«Концепция долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»⁸⁸. определяющая  в качестве основных приоритетов социальной и экономической политики на данном этапе, включает принятие неотложных мер в сфере демографии и здоровья населения, направленных на стабилизацию демографической обстановки в обществе, снижение смертности населения в трудоспособном возрасте, в том числе от внешних причин; преодоление проблемы бедности; сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение роли профилактики заболеваний и формирование здорового образа жизни, улучшение социального климата в обществе, формирование эффективной системы социальной поддержки лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, их социальная реадаптация и реинтеграция. 

 
То есть,  как можно заметить, цели стратегий во многом пересекаются, поэтому консолидация усилий органов  государственной власти России и  РКК, как  крупнейшей в стране гуманитарной организацией, может  способствовать их осуществлению. 
Таким образом, Российский Красный Крест, являющийся частью Движения Красного Креста и Красного Полумесяца, вследствие масштабности своей работы, международным связям, обширной сети региональных отделений и признанию населения, можно назвать ведущей неправительственной организацией в России, которая играет важную роль в помощи нуждающимся слоям населения,  развитии и реализации норм международного гуманитарного права.

Заключение.

Подводя итог, можно утверждать, что Международное Движение Красного Креста и Красного Полумесяца является уникальной организацией, имеющей долгую историю и сыгравшей важную роль в развитии современного международного гуманитарного права.  
Появившись благодаря инициативе А. Дюнана и создания МККК, спустя 150 лет в деятельности Движения объединено 187 национальных обществ,  около 150 миллионов членов и волонтеров и 300 тысяч сотрудников, которые обеспечивают помощь около 233 миллионам людей ежегодно.

Все составные части Движения—Международный Комитет Красного Креста, Международная Федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца и Национальные общества Красного Креста и КП—обладают каждая своим мандатом, являются независимыми, имеют свои уставы и ни одна из них не подчиняется другим. При этом все эти части объединены общей целью предотвращения и облегчения страданий людей, защиты жизнь и здоровья человека и обеспечения  уважение к человеческой личности, особенно во время вооруженных конфликтов и других чрезвычайных ситуаций. В рамках  выполнения этой миссии все части Движения  сотрудничают между собой для того, чтобы действовать оперативно, откликаясь на потребности всех, кому нужны беспристрастная гуманитарная помощь и защита.

Можно заявить, что Движение представляет собой сеть независимых  организаций, каждая из которых имеет  свое лицо, однако способных, когда  того требует наша общая гуманитарная миссия, действовать сообща как единая сила.

Критика не обошла стороной Красный Крест, но, тем не менее, его  заслуги получили признание в  мире. Первая из структур Движения—МККК—является инициатором гуманитарной деятельности в той форме, в какой мы ее знаем, а также  инициатором создания международного гуманитарного права и Женевских конвенций. Четыре раза МККК получал Нобелевские премии мира. Первым лауреатом премии был Анри Дюнан, основатель МККК, а потом её три раза получала сама организация.