Деятельность Международного Движения Красного Креста в России в начале XXI веке

Следующим структурным элементом Движения Красного Креста являются Национальные сообщества, которые составляют основу Движения и один из источников его жизненной силы. 
Национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца -- это общественные организации, действующие в соответствии со своими уставами и национальным законодательством только в границах своего государства. Они призваны, по мере возможности, поддерживать гуманитарную деятельность своих государств, как в мирное, так и в военное время в соответствии с нуждами населения своей страны.

Каждое национальное общество должно быть признано МККК. Чтобы добиться этого статуса, национальное общество, согласно Уставу Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца,  должно удовлетворять нескольким условиям:  
1. Быть образованным на территории независимого государства, которое признает Женевскую конвенцию об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях.  
2. Являться единственным Национальным обществом Красного Креста или Красного Полумесяца в данной стране; во главе его должен стоять центральный орган с исключительным правом представлять данное общество в его отношениях со всеми другими составными частями Движения.

3.Должно быть надлежащим образом признано законным правительством своей страны на основании Женевских конвенций и в рамках национального законодательства как добровольное общество помощи, оказывающее содействие властям в гуманитарной области. 
4. Пользоваться статусом автономности, позволяющим ему осуществлять свою деятельность в соответствии с Основополагающими принципами Движения.

5. Использовать название  и эмблему Красного Креста  или Красного Полумесяца согласно  Женевским конвенциям.

6. Обладать структурой, позволяющей  выполнять задачи, определенные  его уставом, включая подготовку  в мирное время к выполнению  своих уставных задач в случае  вооруженного конфликта.

7. Распространять свою  деятельность на всю территорию  государства.  
8. Привлекать к своей работе добровольцев и штатных сотрудников вне зависимости от расы, пола, классовой и религиозной принадлежности или политических взглядов.

9. Выполнять положения  настоящего Устава и поддерживать  отношения дружбы и сотрудничества  со всеми составными частями  Движения.

 10. Уважать Основополагающие принципы Движения и руководствоваться в своей деятельности принципами международного гуманитарного права⁴⁵.

Статус каждого национального  общества и обеспечение её деятельности входят в компетенцию государства, на территории которого это общество расположено. Так, например, Российский Красный Крест имеет статус  общественной благотворительной организации⁴⁶.

В осуществлении своей  деятельности Национальные общества сотрудничают с государственными властями в области  профилактики заболеваний, охраны здоровья и облегчения страданий людей, осуществляя  свои программы по оказанию помощи людям, пострадавшим при стихийных  бедствиях, созданию медицинских учреждений, пропаганде донорства, по оказанию помощи пожилым людям, инвалидам, сиротам  и другим нуждающимся.  
На международном уровне Национальные общества сотрудничают с МККК и с Международной Федерацией обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. Сотрудничество с Национальными обществами является одним из основных направлений деятельности МККК, которое осуществляется по четырём направлениям, первым из которых является оперативное сотрудничество. Оно происходит во время вооружённого конфликта в какой-либо стране, при котором МККК и национальное общество этой страны, являющееся главным партнером МККК, объединяют свои оперативные ресурсы. Помимо решения проблем, возникающих при чрезвычайных обстоятельствах, цель сотрудничества состоит в том, чтобы национальное общество могло лучше удовлетворять нужды наиболее уязвимых групп населения. Оперативное сотрудничество охватывает различные виды деятельности, такие как оказание первой медицинской помощи и охрана здоровья, распределение продуктов питания, доставка раненых на войне в больницы и восстановление семейных связей. В таком сотрудничестве могут также принимать участие национальные общества, желающие работать вне своих национальных границ, в других государствах, где действует МККК.

Вторым направлением является координация деятельности составных  частей Движения. Распределение ролей  внутри Движения согласовано со всеми  его участниками. В соответствии с этим  МККК берет на себя ведущую  роль в ситуациях вооруженных  конфликтов и беспорядков внутри страны и координирует деятельность других участников Движения, работающих в стране.

Третье направление--наращивание потенциала национальных обществ. Обладая обширными оперативными знаниями и навыками, МККК делится опытом с национальными обществами в областях распространения знаний о международном гуманитарном праве и фундаментальных принципах Движения, предоставления неотложной  медицинской помощи и лечения всем пострадавшим в результате вооруженного конфликта, восстановления семейных связей, пропаганды знаний о минной опасности и  укрепления правовой основы и статуса национальных обществ.

Четвёртым направлением сотрудничества Национальных обществ с МККК является сотрудничество в деле разработки стратегии  Движения, которая утверждается на заседаниях Совета делегатов и Международной  конференции Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца.

В настоящее время в  мире насчитывается 187 Национальных обществ, которые все вместе объединяют около 150 миллионов членов и волонтеров и 300 тысяч сотрудников, которые обеспечивают помощь около 233 миллионам людей ежегодно. Все Национальные общества объединены в Международную Федерацию обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, которая является самой крупной в мире неправительственной независимой гуманитарной организацией, не имеющей политического, расового или религиозного характера.

Федерация была основана в  1919 г. в Париже вскоре после Первой мировой войны, чтобы бороться с угрозой эпидемий в послевоенной Европе. Первоначально она называлась Лигой обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. Она была основана пятью обществами Красного Креста держав-победительниц (Великобритании, Франции, Италии, США и Японии). Предполагалось, что она будет дополнять работу МККК. В 1991 г. Лига  Обществ Красного Креста  была переименована  в Международную Федерацию Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. МФОКК и КП действует на основании своего Устава, обладает всеми правами и обязанностями корпоративной организации, являющейся юридическим лицом.

В своей деятельности Федерация  преследует главную цель — постоянное стимулирование, поддержку и облегчение всех форм гуманитарной деятельности Национальных обществ и всячески ей способствовать.

Федерация осуществляет следующие  функции:

а) действует в качестве постоянного органа связи, координации  и обучения для Национальных обществ  и оказывает помощь, которую они  запрашивают;  
б) содействует созданию и развитию в каждой стране независимого и надлежащим образом признанного Национального общества;

в) всеми имеющимися средствами оказывает помощь всем жертвам бедствий;  
г) помогает Национальным обществам подготовиться к работе в случае бедствий, предоставляет содействие в организации их деятельности по оказанию помощи и в проведении самих операций по оказанию помощи;

д) организует и координирует международные операции по оказанию помощи в соответствии с Принципами и правилами, принятыми Международной конференцией, и руководит ими;

е) поощряет и координирует участие Национальных обществ в  деятельности, направленной на охрану здоровья населения и совершенствование  социального обеспечения, в сотрудничестве с соответствующими национальными  властями;

ж) поощряет и координирует обмен мнениями между Национальными  обществами по вопросам воспитания детей  и юношества в духе гуманизма  и развития дружеских отношений  между молодежью всех стран;

з) помогает Национальным обществам привлекать в свои ряды новых членов из населения и прививать им принципы и идеалы Движения;

 и) оказывает помощь  жертвам вооруженных конфликтов  в соответствии с соглашениями, заключенными с Международным  Комитетом; 

к) оказывает содействие Международному Комитету в работе по укреплению и развитию международного гуманитарного права и сотрудничает с ним в распространении знаний этого права и Основополагающих принципов Движения среди Национальных обществ;  
л) официально представляет общества-члены на международном уровне, в том числе по вопросам, касающимся решений и рекомендаций, принятых ее Ассамблеей, следит за тем, чтобы общества соответствовали предъявляемым к ним требованиям и защищает их интересы;  
м) осуществляет полномочия, возложенные на нее Международной конференцией⁴⁷.

В каждой стране Федерация  осуществляет свою деятельность через  Национальное общество или по соглашению с ним и в соответствии с  законами этой страны. Для координации  своих действий и обсуждения вопросов гуманитарной сферы, все составные части Движения каждые четыре года собираются на Международной конференции Движения, которая является главным совещательным органом Движения. В её состав входят также представители государств-участников Женевских конвенций, которые участвуют в Конференции в силу своих обязательств по этим Конвенциям и поддерживают Движение  в целом. На Конференции они совместно рассматривают гуманитарные вопросы и принимают по ним решения.

К Уставным органам Движения также относятся Постоянная комиссия Красного Креста и Красного Полумесяца, которая является уполномоченным органом  Международной конференции и  работает в период между двумя  Конференциями, собираясь на заседания  не реже двух раз в год. Она  осуществляет подготовительные мероприятия, связанные  с созывом следующей Международной  конференции, а также содействует  согласованности работы, способствуя  выполнению резолюций Международной  конференции и рассматривая вопросы, касающиеся Движения в целом. Постоянная комиссия  состоит из девяти членов, пятеро из которых являются представителями  Национальных обществ, двое—представители Международого Комитета и двое других—представители Федерации.

Существует также и  Совет делегатов Движения, состоящий из членов делегаций Национальных обществ, Международного Комитета и Федерации, который собирается перед открытием каждой Международной конференции, а также может собираться по просьбе одной трети Национальных обществ,  Международного Комитета, Федерации, Постоянной комиссии или по собственной инициативе. Совет выносит суждения и принимает решение по вопросам, касающимся Движения, и может передавать эти вопросы на рассмотрение Международной конференции или остальных участников Движения, и принимать решения, рекомендации или декларации, выраженные в форме резолюций.

Таким образом, Движение представляет собой довольно сложную структуру  и имеет долгую историю развития. Начав свою деятельность с инициативы Анри Дюнана и создания Международного Комитета Красного Креста и подписания Женевских конвенций, сегодня Движение состоит из трёх организаций-- МККК, Национальных обществ, МФОКК и КП, которые являются независимыми, имеют свои уставы и ни одна из них не подчиняется другим. При этом все эти части объединены общей целью предотвращения и облегчения страданий людей, защиты жизнь и здоровья человека и обеспечения  уважение к человеческой личности, особенно во время вооруженных конфликтов и других чрезвычайных ситуаций. В рамках  выполнения этой миссии все составные части Движения  сотрудничают между собой для того, чтобы действовать оперативно, откликаясь на потребности всех, кому нужны беспристрастная гуманитарная помощь и защита.

Безусловно, за 150-летнюю историю деятельности, Красному Кресту не удалось избежать критики по поводу своей работы. Ярчайшим примером можно назвать  критику за выдачу паспортов перемещённых лиц нацистским преступникам, после окончания Второй Мировой Войны, и не желанием опубликовать документы связанные с этими фактами; за молчание Красного Креста о существовании нацистских концентрационных лагерей и излишней осторожности. Ряд исследователей утверждает, что моральный авторитет организации был вполне достаточен для более активного противодействия фашизму. Корнелио Соммаруга, возглавлявший МККК в 1987-1999 гг.,  признал «ошибку», объяснив при этом, что информация о массовых казнях не была опубликована, чтобы не подвергать угрозе право доступа в лагеря, и потому что Красный Крест чувствовал себя обязанным придерживаться возложенной им самим на себя позиции нейтралитета.  Директор архива МККК Джордж Виллемин формально принес извинения за позицию Красного креста во время Второй мировой войны в Иерусалиме 7 октября 1997 г.⁴⁸

Недавним примером критики  Красного Креста может послужить  отчёт о деятельности Международного Комитета Красного Креста (МККК) за 2009 г. согласно которому около 70 талибов  прослушали трёхдневный курс медицинской  помощи, включающий в себя лeкции по междyнародному гуманитарному праву, а также практические занятия по оказанию медицинской помощи раненым, который проводился сотрудниками организации. Они также получили набор медицинских лекарств первой необходимости⁴⁹. По словам представителей МККК, данный курс помогает напомнить участникам военных действий о необходимости быть гуманными по отношению к гражданским лицам и раненым. Многие СМИ, блоггеры и афганские чиновники раскритиковали Красный Крест и обвинили его в пособничестве талибам. Однако представители Красного Креста заявили, что одним из принципов работы организации является сохранение нейтралитета и оказание помощи всем участникам конфликта⁵⁰.