Деятельность Международного Движения Красного Креста в России в начале XXI веке

В основе Движения лежит, как  уже видно из истории его создания, Международный Комитет Красного Креста, который действует в соответствии со своим мандатом в ситуации вооружённого конфликта и выступает хранителем международного гуманитарного права.  МККК обладает постоянным международным мандатом на осуществление своей деятельности.

Правовая  база любого действия, предпринимаемого МККК, основывается на Женевских конвенциях 1949 г. и Дополнительных протоколах к  ним, предоставляющие МККК специальный  мандат действовать в случае международного вооруженного конфликта. В частности, МККК имеет право посещать военнопленных  и интернированных гражданских  лиц. Конвенции также наделяют МККК широкими правами инициативы.

В ситуациях  вооруженных конфликтов немеждународного характера МККК обладает правом гуманитарной инициативы, которое признается международным  сообществом и закреплено в статье 3, общей для четырех Женевских  конвенций.

В ситуациях  нарушений внутреннего порядка  или внутренней напряженности, а  также в других ситуациях, требующих  принятия гуманитарных действий, МККК также обладает правом инициативы, которое признается Уставом Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Таким образом, в тех  случаях, когда международное гуманитарное право не применимо, МККК может предложить свои услуги правительствам, действия которых без такого предложения  представляли бы собой вмешательство  во внутренние дела заинтересованных государств.

Вместе с этим,  МККК остается частной организацией, действующей  согласно законодательству Швейцарии, и совершенно независимой в вопросах своего управления и принятия оперативных  решений.

Мандат и правовой статус придают МККК особый характер, выделяя  его из межправительственных организаций, например, входящих в систему ООН, а так же неправительственных  организаций (НПО). МККК заключил с правительствами  большинства государств, где он работает, соглашения о своём статусе и  статусе своих делегаций. В соответствии с этими соглашениями, относящимися к международному праву, МККК предоставляются  льготы и иммунитеты, которыми обычно пользуются только межправительственные организации (в частности, юрисдикционный иммунитет, благодаря которому МККК не подлежит административному и судебному преследованию, а так же обеспечивается неприкосновенность его помещений, архивов и другой документации). Эти льготы и привилегии обеспечивают два важнейших условия деятельности организации – нейтральность и независимость в ситуациях вооруженных конфликтов и внутренних беспорядков, которые являются важнейшей составляющей имиджа этой организации.

Высшим органом МККК является Ассамблея. Будучи главным руководящим  органом Международного Комитета, она  формулирует его политику, определяет основные задачи и стратегические планы, принимает бюджет и финансовые отчёты. Некоторые из своих полномочий Ассамблея  может передавать Совету Ассамблеи, в состав которой входят члены  МККК, то есть до 25 кооптированных (т.е. избранных «сверху») членов, каждый из которых является гражданином  Швейцарии³⁸.

Также у МККК есть президент и двое вице-президентов. Президент, чья основная обязанность заключается в развитии внешних сношений МККК, представляет Комитет на международной арене и решает задачи гуманитарной дипломатии МККК. Исполнительным органом МККК является Директорат, который отвечает за применение и обеспечивает применение общих целей и институциональной стратегии, определяемой Ассамблеей или Советом Ассамблеи³⁹.

Помимо этого,  в МККК работают около 1400 сотрудников-иностранцев. Будучи иностранными гражданами, они  остаются в стороне от конфликта, происходящего в стране, где они  работают. Этот статус иностранного гражданина позволяет им выполнять свои обязанности  в рамках деятельности МККК, не сталкиваясь с трудностями и опасностями, выпадающими на долю местных сотрудников. Половина иностранных сотрудников являются делегатами, которые посещают лиц, лишённых свободы, организуют и осуществляют операции помощи, распространяют знания и информацию о международном гуманитарном праве. Другая половина иностранных сотрудников – специалисты, представители самых разных профессий, они выезжают в командировки от МККК на срок от 6 до 12 месяцев. Иностранные сотрудники МККК работают в тесном сотрудничестве с местными сотрудниками, которые принимаются на работу в соответствующей стране⁴⁰.

Что касаемо материального  обеспечения деятельности МККК, то оно происходит за счёт добровольных пожертвований, которые делают государства-участники Женевских конвенций, национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца, межгосударственные организации, а также общественные и частные структуры. При увеличении потребностей на местах МККК проводит дополнительные кампании по сбору средств. МККК отчитывается о своей работе в годовых отчетах, которые публикуются на сайте МККК⁴¹.

К ситуациям, в которых  МККК осуществляет свою деятельность, можно отнести:  
- ситуации международных вооружённых конфликтов, в которых участвуют воружённые силы, по крайней мере, двух государств;

- ситуации немеждународных  вооружённых конфликтов, которые  происходят на территории одного  государства и во время которых  регулярные вооружённые силы  сражаются с чётко опознаваемыми  вооружёнными группами, или различные  вооружённые группировки сражаются  между собой; 

- ситуации борьбы внутри  страны, когда серьёзно нарушается  общественный порядок в результате  актов насилия, которые, однако, нельзя квалифицировать как вооружённый  конфликт (бунты, народные восстания  и т.д.).

Деятельность МККК можно  разделить на такие основные направления, как:

- Посещение заключённых  для обеспечения уважения достоинства  военнопленных, гражданских интернированных  и других лиц, содержащихся  под стражей.МККК, в частности, составляет списки этих лиц, принимает меры к тому, чтобы они не исчезали бесследно, ведёт борьбу против пыток и недопустимого обращения с лицами, содержащимися под стражей и делает всё возможное для того, чтобы были улучшены условия их содержания.

-Защита гражданских лиц в условиях конфликтов;

-Воссоединение семейных  связей, для чего МККК использует  послания Красного Креста, содействуя  обмену новостями между членами  семей. От их имени он обращается  к властям, разыскивает пропавших  без вести и, в определённых  случаях, воссоединяет их с  семьями. Так же в связи с  этим направлением вскоре после  основания МККК было создано  Центральное агентство по розыску.

-Программы помощи населению.  Работа МККК в этом направлении  включает в себя целый ряд  мер – от  распределения продовольственной  помощи и необходимых предметов  домашнего обихода до микроэкономических  инициатив.

- Водоснабжение и жилищные  условия. Поддержание водоснабжения  и санитарии в зонах конфликтов  является приоритетной задачей  МККК с того момента как  в 1983 г. был  организован  Отдел программ по водоснабжению  и улучшению условий проживания. Деятельность МККК по защите источников воды и среды обитания обеспечивает людям в зонах конфликтов доступ к воде и позволяет создать или поддерживать устойчивую среду обитания. 
- Здравоохранение, которое включает в себя охрану здоровья заключённых, первую помощь и лечение в стационарах и физическую реабилитацию;

- Сотрудничество с национальными  обществами с целью обеспечения  согласованного, оптимального и  быстрого гуманитарного отклика  на нужды жертв вооруженных  конфликтов или любых других  ситуаций насилия внутри страны.;

- Содействие соблюдению  законов, то есть консультирование, образовательные программы и  тренинги,  построение диалога  с  силовыми структурами и вооруженными группами; 
- Обеспечение безопасности медицинским службам и пациентам;

-иная деятельность, включающая в себя гуманитарную дипломатию и связи с общественностью, содействие развитию международного гуманитарного права, социальные исследования по военной тематике, сотрудничество с частным сектором и противоминную деятельность⁴².

Выполняя свои функции, МККК прибегает к гуманитарной дипломатии для того, чтобы привлечь внимание государств к проблемам гуманитарного характера, требующим осуждения. Устав Движения Красного Креста и Красного Полумесяца требует от МККК «разъяснять положения международного гуманитарного права, применяемого период вооружённых конфликтов, и распространять знания о нём, а так же подготавливать его развитие». Комитет осуществляет программы по изучению гуманитарного права и делится с государствами своими знаниями и опытом.

В своей деятельности Комитет  Красного Креста преследует двоякую  цель: предоставить защиту и оказать  помощь жертвам конфликта. Эти два  вида деятельности неразрывно связаны, поскольку деятельность почти каждой гуманитарной организации направлена как на защиту, так и на помощь. Операции по оказанию помощи осуществляются на основе правовых норм и во многих ситуациях помогают отстаивать права жертв и защищать их жизнь и здоровье. Все операции по оказанию помощи включают в себя: 1) лечебную медицину (первая помощь, эвакуация раненных, военно-полевая хирургия, оказание ортопедической помощи); 2) профилактическую медицину (вакцинация, питание, просвещение в области здравоохранения); 3) водоснабжение и условия проживания (достаточное снабжение пригодной для употребления водой, вывоз отходов, борьба с переносчиками заболеваний); 4) техническую поддержку (поддержка больниц и амбулаторных пунктов); 5) помощь, необходимую для выживания людей (пища, одежда, кров); 6) восстановление сельского хозяйства; 7) экономическую поддержку (поддержка учреждений здравоохранения и ветеринарных служб).

Осуществляя все виды своей  деятельности, МККК строит взаимоотношения  с теми, с кем он сотрудничает, на основе принципа конфиденциальности и нейтральности, которые являются, пожалуй, главными в работе организации. Он открыто выступает с осуждением нарушений гуманитарных норм только тогда, когда исчерпаны все иные возможности (например, в случае серьёзных  и многократных нарушений норм гуманитарного  права). Следование принципу конфиденциальности является для МККК не самоцелью, а  методом работы, который характеризует  деятельность организации.

Роль МККК в качестве нейтрального посредника логично вытекает из его  оперативного подхода к своей  деятельности. Во многих случаях такая  роль подразумевает ведение переговоров  со всеми сторонами конфликта  о предоставлении доступа к нуждающимся  в помощи, например, на поля сражений или в больницы для того, чтобы  содействовать предоставлению помощи и защиты жертвам вооруженного конфликта.

Существуют различные  аспекты работы МККК в роли нейтрального посредника. Один из аспектов заключается  в том, чтобы обеспечить мирным жителям  возможность переходить через линии  фронта для получения продуктов, необходимых для их выживания. В  Шри-Ланке, например, МККК содействовал проходу мирных жителей и обмену товарами между территориями, контролируемыми  силами правительства и «Тиграми освобождения» Тамил Илама. Организация также координирует передачу останков погибших солдат через линию фронта, чтобы позволить их семьям достойно похоронить своих родных. 
Организация обмена семейными новостями через линии фронта и границы, и воссоединение семей там, где это возможно, также является частью нашей деятельности в качестве нейтрального посредника.

Во многих случаях роль, которую играет МККК, представляет собой сложную комбинацию нейтрального посредничества (предоставление своих  офисов для ведения переговоров  и посредническая деятельность) и  нейтральной независимой гуманитарной деятельности, подразумевающей предоставление непосредственных гуманитарных услуг.⁴³

Стоит отметить, что МККК не проводит расследований и не преследует в судебном порядке лиц, совершивших  нарушения. Так же, согласно принятому в Риме в июле 1998 г. Статуту Международного уголовного суда, говорится, что сотрудники МККК в порядке исключения освобождаются от дачи показаний, поскольку их участие в судебных разбирательствах в качестве свидетелей поставит под угрозу нейтральность Международного Комитета и лишит его возможности беспристрастно оказывать помощь жертвам конфликтов.

В своей деятельности МККК также осуществляет управление несколькими  фондами, которые были основаны в  последние сто лет на целевые  пожертвования частных лиц и  организаций. Такие фонды содействуют  распространению знаний о международном  гуманитарном праве и деятельности Красного Креста и Красного Полумесяца, развитию их гуманитарных программ, признанию  заслуг отдельных граждан, которые  внесли особый вклад в работу Красного Креста и Красного Полумесяца и предоставлению поддержки сотрудникам, оказавшимся  в трудном положении в связи  с работой в «горячих точках». Этими фондами являются Фонд императрицы Шокен, Французский фонд Мориса де Мадра, Фонд Поля Рейтера, содействующий   публикации работ по международному гуманитарному праву, а также раз в два года отличившихся медсестёр и санитарок награждают Медалью Флоренс Найтингейл, основанной   Национальными обществами в честь английской медсестры, жившей в XIX веке⁴⁴.

МККК работает почти в 80 странах мира. Широкая сеть представительств и делегаций МККК позволяет организации работать в непосредственном контакте с людьми, пострадавшими в результате вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия и предоставлять им необходимую помощь. Крупнейшими гуманитарными операциями МККК в мире являются операции в Пакистане, Афганистане, Ираке, Сомали, Судане, Демократической Республике Конго, Израиле и оккупированных территориях, Колумбии, Йемене и Мали, Нигере.