Деятельность Международного Движения Красного Креста в России в начале XXI веке

В действительности задача Движения достаточно сложна ввиду разности понятий принципа нейтральности. Сотрудникам  Красного Креста приходится сталкиваться с такими проблемами и принимать  решения, зная, что ни одно из них  не идеально. Тем не менее, положительный  эффект деятельности Красного Креста трудно переоценить.

Глава 2. Направления практической деятельности Красного Креста в России

§1. История создания Красного Креста в России.

В России до XIX в. не существовало специальных учреждений, занимавшихся уходом за больными. Первые попытки создать подобного рода благотворительную организацию относятся к началу XIX в., когда в 1803 г . при воспитательных домах Санкт-Петербурга и Москвы были основаны вдовьи дома, а при них — отделения сердобольных вдов. Лишь в 1844 г . великая княгиня Александра Николаевна и принцесса Тереза Ольденбургская основали в столице первую в России общину сестер милосердия, с 1873-74 года получившую наименование Свято-Троицкая.

Отправной точкой в истории Российского Красного Креста можно считать открытие в 1854 году Великой княгиней Еленой Павловной Крестовоздвиженской общины сестер милосердия в Санкт-Петербурге. Их готовили для работы в военных госпиталях осажденного Севастополя. На Н.И. Пирогова, великого русского ученого, хирурга, было возложено обучение, а затем руководство их работой в Крыму. С декабря 1854 по январь 1856 года в Крыму трудилось более 200 сестер милосердия. ⁵¹

 В 1867 г. Россия присоединилась к Женевской Конвенции, и тогда же 15 мая 1867 года государем императором Александром II был утвержден «Устав Общества попечения о раненых и больных воинах», которое в 1879 г. переименовано в Российское общество Красного Креста (РОКК)⁵².

Таким образом, к этому  времени  России уже был накоплен некоторый опыт работы по оказанию помощи жертвам войн,  поэтому  Россия стала одной из первых стран  в мире, где было создано общество Красного Креста.

С тех пор Общество активно  участвовало в важнейших мероприятиях, оказывая помощь раненым во время  войны.  Отряды общества работали на полях сражений в период франко-прусской войны (1870-1871), войны Черногории и  Сербии с Турцией(1976), сербо-болгарской (1885), греко-турецкой (1897)⁵³. Во время Русско-турецкой войны (1877 – 1878)  РОКК взяло на себя практически всю медицинскую помощь армии.

С 1872 г. РОКК начало оказывать помощь населению при стихийных бедствиях. Начало было положено, когда население города Шемахи (в настоящее время находится на территории Азербайджана) пострадало от землетрясения. 

Во  время Русско-японской войны 1904-1905 гг. РОКК создал Центральное справочное бюро о военнопленных, которое сотрудничало с Японским Красным Крестом, что  дало пленным возможность переписки, получения посылок и пожертвований. Для предотвращения инфекционных заболеваний и эпидемий впервые созданы  бактериологические и  дезинфекционные отряды.⁵⁴

В период Великой Отечественной Войны  Советский Красный Крест активной участвовал в организации донорского движения. В это движение было вовлечено 5,5 млн. человек, среди них было 90% женщин, на фронт было отправлено свыше  двух миллионов литров донорской  крови.

Важной вехой в истории РОКК стало создание в марте 1945 г. Центрального Справочного  бюро о перемещенных лицах при Исполкоме Союза Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (СОКК и КП) СССР,  в настоящее время Центр розыска и информации Российского Красного Креста. Эта служба представляла собой розыскную структуру внутри огромной сети движения Красного Креста. Её создание было обусловлено не только размерами территории, но и характером и составом услуг, которые служба розыска Советского Красного Креста могла предоставить. Сегодня Центр по-прежнему является местом активного обмена информацией, касающейся граждан бывшего СССР. Это обусловлено тем, что все центральные советские архивы располагаются на территории России.  Центр располагает уникальными  архивными материалами  на перемещенных, эвакуированных лиц, воспитанников детских домов периода Великой Отечественной войны; взаимодействует с Международным Комитетом Красного Креста (МККК); более чем с 80 национальными общества Красного Креста и Красного Полумесяца;  поддерживает прочные контакты  с Международной службой розыска, находящемся в г.Бад-Арользен (Германия). За годы существования создана собственная информационная база – картотека  на разыскиваемых лиц, насчитывающая  более 5 млн.единиц.  Деятельность Центра розыска определяется Женевскими конвенциями 1949 г., направленными на установление судеб людей, пропавших без вести во время военных действий, передачу семейных новостей и воссоединение семей. Направлениями деятельности Центра розыска являются розыск родственников российских граждан за рубежом и розыск по просьбе граждан из-за рубежа родственников в России;  розыск похищенных и пропавших без вести людей; установление сохранности могил советских воинов за рубежом; восстановление посредством Посланий Красного Креста семейных связей, прерванных в результате межнациональных конфликтов, стихийных бедствий и техногенных катастроф; розыск беженцев и мигрантов; социальный розыск, связанный, с установлением статуса детей, оставшихся без попечения родителей.⁵⁵

В 1990 г. было основано ещё одно подразделение РОКК— Спасательная служба РОКК, предпосылкой для создания которой стало землетрясение в Армении 1988 г, когда для проведения спасательных работ и помощи пострадавшим в г. Спитаке был собран отряд добровольцев. Спасательная служба Российского Красного Креста является профессиональным аварийно-спасательным формированием. По своему юридическому статусу это автономная некоммерческая организация, единственным учредителем которой является Российский Красный Крест.⁵⁶

§2. Деятельность РКК как одного из составных частей движения и Представительства МККК на территории РФ.

В 1991 г. , 30 мая, XI съездом Общества Красного Креста РСФСР был принят Устав Российского общества Красного Креста (в последствие редактировавшийся четыре раза—в 1996 г, 2001 г., 2006 г. и в 2011 гг). Согласно Уставу, Общероссийская общественная организация «Российский Красный Крест» является общероссийским общественным объединением, созданным в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Уставом Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца, настоящим Уставом и действующим на принципах добровольности, равноправия, самоуправляемости, законности и гласности, в целях реализации идей гуманизма и сострадания к людям, а также осуществления общественно-полезной гуманитарной деятельности в интересах наиболее уязвимых категорий населения и оказания содействия органам государственной власти и местного самоуправления в гуманитарной деятельности.⁵⁷

РКК может создавать региональные и местные отделения, а также филиалы и представительства, которые действуют на основании Устава и подотчётны Правлению РКК и Президиуму РКК. Отделения РКК осуществляют свою деятельность по выполнению уставных задач РКК, исходя из региональных (местных) потребностей и условий, а также своих финансовых возможностей, и самостоятельны в решении внутренних вопросов. На 2012 г. в России существуют 75 региональных и 956 местных отделений.⁵⁸ 
Помимо этого в структуре общества на правах самостоятельных учреждений функционируют  уже упомянутые Спасательная служба РКК,  Центр розыска и информации РКК, а также журнал «Российский Красный Крест».

Количество членов общества РКК составляет 403 972 чел., добровольцев 43 055 чел., штатного персонала  1 443 чел.⁵⁹Высшим руководящим органом РКК является Съезд  РКК. Он созывается не реже одного раза в пять лет. Общее руководство деятельностью РКК в промежутках между Съездами осуществляют Президиум РКК и Председатель РКК, которые избираются на Съезде РКК, сроком на 5 лет. 

РКК в своей работе преследует такие цели, как практическая реализация идей гуманизма, социальная поддержка, разитие традиций широкой общественной поддержки деятельности Красного Креста по оказанию помощи жертвам вооруженных конфликтов, катастроф, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств на территории Российской Федерации и за ее пределами.

Для достижения этих целей,  РКК осуществляет свою деятельность по следующим направлениям, которые можно разделить на две основные группы: реагирование на чрезвычайные ситуации и подготовка к ним; здравоохранение и социальные проекты.

Реагирование на ЧС по большей части направлены на оказание первой, психологической и гуманитарной помощи пострадавшим, а также на помощь наименее защищённым слоям населения (детям и пожилым людям). Здравоохранение и социальные проекты включает в себя проведение информационно-пропагандистских, фандрейзинговых и иных акций, а также патронажную помощь.

Российский Красный Крест  всегда рассматривал реагирование на чрезвычайные ситуации, независимо от их характера, масштаба и степени  тяжести, одной из своих приоритетных задач. Наиболее значимыми проектами в этой сфере деятельности стали: 
Проект срочной помощи  «Психосоциальная помощь беженцам из Южной Осетии», при поддержке МФОКК и КП (сентябрь 2008 - июнь 2009г.) В связи с военным конфликтом в Южной Осетии и большим количеством беженцев, прибывших в Северную Осетию, специалисты РКК  и Северо-Осетинского РО сразу же приступили к оказанию психосоциальной поддержки пострадавшим, прежде всего, детям.

Проект срочной помощи пострадавшим от аварии на Саяно-Шушенской  ГЭС, при поддержке МФОКК и  КП (август  - декабрь 2009 г.). Отозвавшись на одну из крупнейших техногенных катастроф последнего времени, РКК охватил своей гуманитарной помощью 1800 пострадавших семей Саяногорского района (Республика Хакассия).

Проект «Колокольчик»  по работе с детьми с ограниченными  возможностями в г. Беслане, Республика Северная Осетия (январь 2010 – июль 2011 гг.) Проект явился продолжением оказания психолого-педагогической помощи детям с ограниченными физическими возможностями, пострадавшим в результате теракта и оказание им поддержки в социальной интеграции через вовлечение детей в общение и через организацию таких видов деятельности, которые дают возможность самореализации детей⁶⁰.

Проект срочной помощи пострадавшим от наводнения в Волгоградской области РФ(апрель 2010 -  июль 2010 г.), направленный на снижение воздействия последствий наводнения, подтопления домов и нанесения ущерба хозяйствам посредством предоставления семьям пострадавших гуманитарной помощи, медико-социальной и психосоциальной поддержки⁶¹.  
 
Проект срочной помощи пострадавшим от взрывов в шахте Распадская г. Междуреченск, Кемеровской области (май - ноябрь 2010 г.), минимизировавший психологическое воздействие последствий взрывов на шахте, через  оказание психосоциальной поддержки пострадавшим и их семьям силами обученных волонтеров проекта⁶².

Проект срочной гуманитарной помощи населению, пострадавшему  в результате природных пожаров Рязанской, Воронежской, Ивановской, Кировской, Московской областях, Нижегородской области(август –  декабрь 2010 г.), в рамках которого была оказана гуманитарная помощь 1708 пострадавшим семьям (5067чел.) в 6 пострадавших регионах РФ. 
В общей сложности при поддержке различных партнеров кроме МФОКК и КП: Турецкого КП,  Эстонского КК, МККК, фирмы «Байер», ООО «Спортмастер», «Клауд Вотчер»  была оказана помощь 2375 семьям, пострадавшим при лесных пожарах (10 030 чел.) на сумму в 12 894 391 руб.

Проект «Помощь пострадавшим от наводнения в Краснодарском крае и Республике Адыгея в 2012 г.». По оценкам Проекта РКК в Краснодарском крае и республике Адыгея пострадало от наводнения 33309 хозяйств (13 000 чел.), которым была оказана срочна гуманитарная помощь в виде продуктовых наборов, санитарно-гигиенических, одеял, подушек, комплектов постельного белья, а также психосоциальная поддержка.

Выполняя вспомогательные  по отношению к государственным  органам функции в сфере подготовки и реагирования на ЧС и занимая  свою собственную специфическую  нишу, Российский Красный Крест вносит существенный вклад в дело ликвидации последствий ЧС и подготовки населения  к действиям в их условиях.

Постоянное и системное  сотрудничество и взаимодействие Российского  Красного Креста с Министерством  Российской Федерации по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных  бедствий (МЧС) привело к подписанию «Соглашения о взаимодействии в  области подготовки и реагирования на ЧС природного и техногенного характера  между МЧС и РКК» 3 февраля 2011 г.»⁶³ 
Документ предусматривает взаимодействие по обеспечению эффективной координации совместных действий по оказанию помощи пострадавшему населению в чрезвычайных ситуациях по направлениям оказания гуманитарной помощи гражданам, пострадавшим в чрезвычайных ситуациях и помощи беженцам и вынужденным мигрантам при природных и техногенных катастрофах. В рамках Соглашения также осуществляется подготовка сотрудников Российского Красного Креста к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, проведение совместных учений и тренировок. Соглашение предусматривает организацию обучения населения правилам оказания «первой помощи» и сотрудничество в области пропаганды культуры безопасности жизнедеятельности. Отдельным направлением работы, планируется, участие различных в конференциях, совещаниях, семинарах и выставках по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, проведения чрезвычайных гуманитарных операций, оказания экстренной психологической помощи и организации медико-психологической реабилитации специалистов и пострадавшего населения.⁶⁴