Анализ актуальных проблем международной энергетической безопасности и роль Российской Федерации в их решении

Украина считает общий  рынок электроэнергии СНГ для  себя невыгодным. Как заявил на прошедшем 29 мая в Ереване 31−м заседании  Электроэнергетического совета СНГ (в ходе которого обсуждались вопросы, связанные с реализацией соглашения) замминистра топлива и энергетики Украины Владимир Лучников, пока не будут готовы единые базовые условия для всех стран по работе на общем электроэнергетическом рынке, Украина не войдет в него и не подпишет соглашение о создании подобного рынка. По его словам, поскольку Украина не имеет своей сырьевой базы для производства топлива для электростанций, то "нашей энергетике будет очень сложно конкурировать на общем электроэнергетическом рынке".

Отсутствие еще 6 подписей под договором – это вопрос времени, и в перспективе страны-неподписанты все-таки примкнут к единому электроэнергетическому рынку. Несмотря на то, что интересы стран СНГ различны, энергосистема  пока одна, и от этого никуда не денешься. Тем более что многие из стран  Содружества в условиях роста  потребления уже сталкиваются с  проблемой нехватки мощностей, и  это повышает их заинтересованность в создании единого электроэнергетического рынка.

В частности, согласно недавнему  заявлению президента Владимира  Путина, из-за дефицита электроэнергии Россия ежегодно теряет до 5% ВВП, и россияне активно скупают генерирующие мощности в странах Содружества. Так, в  Армении РАО "ЕЭС России" выкупило четыре из пяти энергоблоков крупнейшей Разданской ТЭС (блок №5 позднее был  продан "Газпрому"), снабжающей электричеством Армению, Грузию и Иран. В Грузии компания приобрела пятую часть  электростанций, получив, таким образом, необходимую мощность для расширения экспорта электроэнергии в Азербайджан  и Турцию. Оформлена сделка по стратегической Молдавской ГРЭС, которая даже без  реконструкции может снабжать электроэнергией  половину республики, сохраняя при  этом статус единственного надежного  источника для юга Одесской области.

Дефицит электроэнергии проявляется и в Казахстане. По данным Минэнерго, в Южном и Западном регионах Казахстана дефицит собственных  генерирующих мощностей в 2005 году составлял, соответственно, около 800 МВт и 300 МВт, а к 2015 году он возрастет до 2700 МВт  и 1300 МВт.

Безусловно, формирование единого энергорынка даже для  таких наиболее интегрированных  государств постсоветского пространства как Казахстан и Россия, - дело не сегодняшнего и не завтрашнего  дня. И это понятно. Страны СНГ  пошли разными путями его развития, поэтому концепция формирования общего электроэнергетического рынка  стран СНГ предусматривает поэтапную  либерализацию экономической деятельности в электроэнергетике, внедрение  рыночных отношений и конкуренции, постепенное открытие и интеграцию внутренних рынков электроэнергии, унификацию национальных законодательств в  области электроэнергетики.

Среди причин, сдерживающих эффективное сотрудничество стран  СНГ в области электроэнергетики, можно назвать следующие:

1. Разные модели рынков электроэнергии и различная степень их либерализации.
2. Порядок таможенного контроля межгосударственных перетоков электроэнергии, который затрудняет эффективную работу энергосистем в параллельном режиме.
3. Отсутствие единой методологии при расчете тарифов на транзит электроэнергии.
4. Высокие из-за множества фирм-посредников трансакционные издержки.
5. Несоответствие ряда норм национальных налоговых законодательств принятым в дву- и многостороннем форматах договорам и соглашениям по развитию интеграционного сотрудничества государств в области электроэнергетики.
6. Отсутствие правовой основы для равного доступа энергопроизводителей одной страны на внутренний рынок электроэнергии другой.
7. Достигший критического уровня физический и моральный износ оборудования в этой стратегической отрасли, угрожающий как конкурентоспособности экономик, так и безаварийному взаимодействию электроэнергетических систем государств.
8. Неотработанность механизма гарантий возврата и защиты инвестиций.

Основываясь на приведенных  выше данных, можно действительно  сказать, что у Российской Федерации  есть все шансы стать гарантом международной энергетической безопасности, поскольку Россия является экспортером  углеводородов для многих стран  мира, однако, чтобы с уверенность  говорить о готовности нашей страны обеспечить глобальную энергетическую безопасность, необходимо рассмотреть  и слабые стороны топливно-энергетического  комплекса России.

3.3.  Актуальные проблемы Российской энергетики

Безусловно, российская энергетика является не только инструментом проведения выгодной для России международной  политики, но и гарантом экономического благосостояния страны. Согласно проекту  бюджета на 2007 год, более 90 % прироста бюджета дадут доходы от экспорта нефти и газа, что свидетельствует  об опасном перекосе российской экономики.

Одним из важнейших факторов, сдерживающих развитие нефтегазового  комплекса, является отсутствие рыночной инфраструктуры и цивилизованного, конкурентного энергетического  рынка. Система внутренней торговли нефтью, газом и продуктами их переработки характеризуется недостаточным уровнем конкуренции и непрозрачностью принципов формирования цен. На сегодняшний день основная доля разведанных запасов газа (60,5%) приходится на месторождения ОАО «Газпром» и аффилированных с ним предприятий. Безусловно, необходимо принимать меры по антимонопольному регулированию, пересмотреть нормативно-правовую базу правил деятельности всех участников энергетических рынков. Сделки купли-продажи должны быть более прозрачными.

Также в последнее  время мы можем наблюдать неудовлетворительное развитие сырьевой базы нефтегазового  комплекса. Российская сырьевая база очень  обширна, обеспеченность имеющихся  уровней добычи разведанными запасами топлива составляет по нефти 22 года, по газу – 81 год. Однако в последние  годы объемы геологоразведочных работ  не обеспечивают воспроизводства минерально-сырьевой базы нефтяной и газовой промышленности на должном уровне. За 90-е годы объем  активных запасов нефти сократился почти на 30%, а из общего количества разведанных запасов газа России на месторождения с падающей добычей  приходится уже более 23%. На сегодняшний  день в России открыто 786 месторождений  природного газа, из которых в разработку вовлечено 351 месторождение с разведанными запасами 20,8 трлн. м³ или 44,1% разведанных запасов, подготовлено к освоению 66 месторождений с запасами 17,8 трлн. м³, на стадии разведки находятся 200 месторождений, а в консервации 169 месторождений. И сегодня объемы трудноизвлекаемых запасов углеводородов страны составляют более половины. Сокращаются высокопродуктивные, залегающие на небольших глубинах запасы газа, снижаются текущие разведанные запасы нефти, а также темпы их воспроизводства. А необеспеченность воспроизводства минерально-сырьевой базы может в перспективе стать серьезной угрозой энергетической и экономической безопасности страны. Тут следует отметить, что общая оценка промышленных запасов углеводородов крупнейших компаний неуклонно растет, однако это происходит не из-за увеличения добычи углеводородов, а преимущественно за счет поглощения более мелких, независимых нефтяных компаний.

Поэтому прежде всего  необходимо совершенствовать и координировать управление развитием минерально-сырьевой базы углеводородов, составлять кратко- и долгосрочные программы их освоения. Для того, чтобы обеспечить постоянный прирост добычи нефти и газа, достаточного не только для обеспечения потребностей постоянно растущего внутреннего рынка, но и для роста экспорта углеводородов, необходимо вводить в строй новые месторождения, активно заниматься освоением восточносибирских регионов. Нужно также иметь в виду, что большинство компаний предпочитают воздерживаться от финансирования геологоразведочных работ на ранних стадиях (прогноз, поиски). Как правило, связано это с тем, что в данном случае очень высок уровень рисков. Возможное решение проблемы – принятие на себя федеральным бюджетом инвестиционных рисков на ранних стадиях геологоразведочных работ, также на законодательном уровне необходимо стимулировать инвестиции в воспроизводство минерально-сырьевой базы. Для того, чтобы избежать «поверхностной» выработки ресурсов, необходимо обеспечить наиболее полное извлечение углеводородного сырья, а это можно сделать посредством введения санкций к недропользователям, нарушающим условия пользования недрами, а также усиления контроля за эффективной разработкой запасов.

В последнее время  наблюдается сокращение объемов  эксплуатационного и разведочного бурения, равно как и моральный  износ и старение используемого  оборудования. В угольной промышленности более половины шахт находятся в  эксплуатации свыше 30 лет без реконструкции. В электроэнергетике 40% технологического оборудования требует замены или  модернизации. Более 30% газопроводов и 45% нефтепроводов эксплуатируются  свыше 20 лет без реконструкции. Нефте- и продуктопроводы построены в основном в 50-60-х годах прошлого века и в последние годы практически не строились. В этом плане строительство значительно отстает от потребности. В настоящее время ремонтируется только 25-30% линий электропередач и газопроводов. А более 30% газоперекачивающих агрегатов исчерпали свой ресурс, многие из них имеют очень низкий КПД, из-за этого перерасходуется огромное количество газа. А в связи с недостаточным объемом ввода в действие новых электрогенерирующих мощностей для замены изношенного оборудования, растет аварийность на электростанциях и удельные расходы топлива на выработку электроэнергии и тепла. Государству необходимо создавать условия для привлечения средств в развитие нефтегазовой инфраструктуры, необходимо разработать комплекс мер, направленных на развитие нефтехимической промышленности России. Нефтеперерабатывающие заводы, а также газоперерабатывающие и газохимические производства необходимо модернизировать. Для этого возможно направить часть бюджетных средств на внедрение новых ресурсосберегающих технологий. Возможно создание программы, направленной на поддержку независимых, малых производителей, обеспечивающих доработку истощенных месторождений.

На конкурентоспособности  российской энергетики в целом очень  негативно сказывается территориальный  фактор, который связан со значительными  транспортными расходами. Сегодня  мы наблюдаем проблемы, связанные  с дефицитом мощностей по экспорту нефти (прежде всего трубопроводных), который увеличивает транспортные издержки российских производителей, а, следовательно, может послужить  причиной падения нашей конкурентоспособности  на мировом энергетическом рынке. С  учетом ожидаемых темпов роста рынка  энергоносителей, а также увеличения объема экспортных поставок газа на европейский  рынок и увеличения поставок нефти  в страны АТР и США, требует соответствующего развития инфраструктура трубопроводного транспорта нефти, газа и нефтепродуктов. Для дальнейшего устойчивого экспорта энергоносителей необходимо, во-первых, иметь резерв мощностей для обеспечения транзита нефти и газа по российской системе трубопроводов. Во-вторых, необходимо приступить к разработке концепции безопасности трубопроводных систем. За последние 13 лет практически не проводились фундаментальные исследования по разработке научных основ надежности и обеспечения безопасности трубопроводных систем. В современных условиях, когда возникла потребность в сооружении трубопроводов нового поколения, когда угрозы трубопроводным системам носят не только техногенный, но и преднамеренно террористический характер, важно сформировать научно обоснованную теорию безопасности трубопроводных систем. На основе теории создать долговечные трубопроводные системы и надежно их эксплуатировать под современной охраной и защитой.

Еще один насущный вопрос – дефицит инвестиционных ресурсов и их нерациональное использование. При высоком инвестиционном потенциале ТЭК приток в него внешних инвестиций составляет менее 13% от общего объема финансирования капитальных вложений. При этом 95% инвестиций приходится на нефтяную отрасль. В газовой промышленности и в электроэнергетике не создано условий для необходимого инвестиционного задела, в результате чего эти отрасли могут стать тормозом начавшегося экономического роста.

Суммарный объем инвестиции на период с 2003-2020 год должен составить 735 млрд. долл. (по ценам 2000 года), из них  не менее 25% должны составить иностранные  инвестиции. При этом только на развитие нефтяного сектора должно уйти около 250 млрд. долл., на нефтедобычу предполагается потратить 144 млрд. долл., в нефтепереработку – 14 млрд. дол, на геологоразведочные работы – 31 млрд. дол., на развитие транспортной инфраструктуры – 13 млрд. дол. (Рисунок 2)

Рисунок 2 – Объем инвестиций, необходимых для привлечения в энергетику России

Для решения проблемы нехватки инвестиций в российскую энергетику необходимо создать конкурентные рынки  электроэнергии и мощности с привлечением в отрасль частного и иностранного капитала. Попытку такой реформы  можно сейчас наблюдать на рынке  электроэнергетики, у РАО ЕЭС, компания собирается к середине 2008 года передать все генерирующие станции и сетевые  компании частным лицам.

Еще один аспект, без которого Россия не сможет выступать в роли гаранта мировой энергетической безопасности, - экологический. Проблемы экологии для России становятся все  более острыми, поскольку топливно-энергетический комплекс является одним из основных источников загрязнения окружающее среды. Серьезной проблемой является негативное воздействие деятельности предприятий ТЭКа в энергодобывающих и энергопроизводящих регионах. Следует  иметь в виду также недостаточный  уровень экологической безопасности технологических процессов. Во многих нефтедобывающих регионах наблюдается  высокий моральный и физический износ основного оборудования и  недостаточная развитость природоохранной  структуры.

Одной из крупнейших экологических  проблем ТЭКа, особенно острой для  традиционных нефтедобывающих регионов, является загрязнение природной  среды нефтью и нефтепродуктами. Темпы утилизации отходов остаются низкими, планы крупномасштабного использования отходов не реализуются.

Необходимо экономически стимулировать использование высокоэкологичных  производств, а также природосберегающих технологий в энергетике, это можно  сделать за счет ужесточения экологических  требований к деятельности предприятий  и продукции ТЭК. Необходимо увеличивать финансирование перспективных разработок в области энерго- и ресурсосберегающих малоотходных и безотходных технологий.