Анализ актуальных проблем международной энергетической безопасности и роль Российской Федерации в их решении

Рост добычи и производства первичных ТЭР в России за последние  годы существенно опережает динамику роста их внутреннего потребления. Так, в целом, за период 2000–2004 г. добыча и производство первичных ТЭР  увеличилась на 19,4 %, а их внутреннее потребление – на 4,9 %.

Начиная с 1999-2000 гг., добыча нефти в России быстро росла и  обеспечила самый высокий прирост  добычи нефти в мире (прирост был  в три раза выше, чем у ОПЕК). К 2005 г. добыча нефти достигла 470 млн. тонн по сравнению с 323,5 млн. тонн в 2000 г., и, по прогнозу Министерства Промышленности и энергетики, может возрасти к 2015 г. до 530 млн. тонн в год, в первую очередь, за счет ввода в разработку новых месторождений.

Для транспортировки  добываемой нефти, в основном, используется российская система нефтепроводного  транспорта. Государственная нефтепроводная компания "Транснефть" эксплуатирует около 50 тыс. км. магистральных нефтепроводов, более 19 тыс. км. магистральных нефтепродуктопроводов с отводами, 856 резервуаров суммарной емкостью 13,439 млн. куб. м, 360 нефтеперекачивающих станции.

В настоящее время  Россия является вторым в мире после  Саудовской Аравии экспортером нефти (а в отдельные периоды –  и первым). Главным рынком российской нефти остается Европа (93% всего экспорта нефти из России). Постепенно растут поставки нефти на рынок Азиатско-Тихоокеанского региона. На этом рынке преобладают  поставки нефти в Китай, они же обеспечивают и основной прирост.

Россия занимает первое место в мире по запасам природного газа (по данным ВР - 48 трлн. м³). Если в 2000 г. добыча газа в стране составляла 584 млрд. м³, то к 2005 г. она достигла 640,6 млрд. м³.

Следует отметить, что  экспорт газа растет быстрее, чем  его добыча. В 2005 г. Россия увеличила экспорт газа на 4%, при этом поставки газа в страны Западной Европы и Турцию возросли на 8% до 152,5 млрд. м³. Россия - крупнейший в мире поставщик газа, ее доля в международном экспорте газа составляет 22%. В настоящее время российский газ поставляется в 21 страну Европы, где его доля в суммарном газопотреблении составляет 25–28 %.

Экспорт российского  газа осуществляется по трем основным коридорам – через Украину, Белоруссию и по дну Черного моря. Первые два пути уже хорошо освоены, поскольку  достались в наследство нашей  стране еще от Советского Союза, газопровод «Голубой поток» был сдан в эксплуатацию в 2002 году.

Запасы угля в России по данным ВР составляют 157 млрд. тонн. Добыча угля растет высокими темпами и в 2005 г. достигла 296 млн. тонн. На сегодняшний день по добыче угля Россия занимает пятое место в мире после Китая, США, Индии и Австралии. Сохраняется тенденция роста экспорта угля, который в 2005 г. составил 76,7 млн. тонн. Основной объем угля отгружается через морские порты.

3.2.  Участие России в становлении глобальной энергетической безопасности

Как уже было сказано, в настоящее время Россия объективно занимает ведущие позиции в мировой  энергетике, обладая одним из самых  больших в мире потенциалов топливно-энергетических ресурсов. При этом для России энергетика является возможностью усилить свое влияние на международной арене  и интегрироваться в мировую  экономическую систему в качестве значимого члена мирового сообщества.

3.2.1.  Председательство Российской Федерации в «Группе восьми» в 2006 г.

В 2006 году Российская Федерация  была председателем в G8 - неофициальном форуме лидеров ведущих промышленно развитых демократических стран, в рамках которого осуществляется согласование подходов к актуальным международным проблемам. Во время своего проходящего саммита тема энергетической безопасности была объявлена ключевой темой для обсуждения. Россия выступила за объединение усилий всего международного сообщества для решения целого ряда задач в энергетической сфере. Среди них - преодоление дисбаланса спроса и предложения; принятие всеми странами на себя общих обязательств на энергетической арене с добровольным разделением прибылей и рисков; а также необходимость строительства мировой энергетической структуры, не допускающей возникновения конфликтных ситуаций. В основу глобальной энергетической безопасности должны быть заложены принципы долгосрочного, надежного, экологически приемлемого энергоснабжения по обоснованным ценам.

На саммите G8, прошедшем в июле в Санкт-Петербурге, по словам президента РФ, страны-участники выработали единые подходы к обеспечению глобальной энергобезопасности. В рамках этого форума между странами-участниками был принят один из главных документов – декларация «Энергетическая безопасность». Декларация включает в себя меры, направленные на повышение прозрачности, предсказуемости и стабильности глобальных энергетических рынков, улучшение инвестиционного климата в энергетическом секторе, поощрение энергоэффективности и энергосбережения, диверсификацию видов энергии, обеспечение физической безопасности жизненно важной энергетической инфраструктуры, уменьшение масштабов энергетической бедности и решение проблем изменения климата и устойчивого развития. Учитывая общую заинтересованность стран-производителей и стран-потребителей в обеспечении глобальной энергетической безопасности, лидеры стран «Группы восьми» заявили о своей приверженности следующим задачам и принципам:

• мощному глобальному экономическому росту, эффективному доступу на рынки и содействию инвестициям во все звенья энергетической цепочки;
• открытости, прозрачности, эффективности и конкурентности рынков для производства, поставок, использования и услуг в области транспортировки и транзита энергоресурсов;
• созданию прозрачных, справедливых, стабильных и эффективных правовых рамок и систем регулирования, включая обязательства по соблюдению контрактов в целях привлечения адекватных и стабильных международных инвестиций в добычу, переработку и сбыт энергоресурсов;
• развитию диалога и обмена мнениями между всеми заинтересованными сторонами по вопросам усиления взаимозависимости в энергетической сфере и безопасности предложения и спроса;
• диверсификации предложения и спроса на энергоносители, источников энергии, географических и отраслевых рынков, транспортных маршрутов и средств транспортировки энергоносителей;
• обеспечению прозрачности и надлежащего управления в энергетическом секторе в целях борьбы с коррупцией;
• совместным действиям при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в энергетической сфере, в том числе координации планирования стратегических запасов;
• решению энергетических проблем беднейших слоев населения развивающихся стран.

3.2.2.  Россия – Европейский Союз

В первой половине 21 века энергетический рынок Европы будет  иметь наибольший интерес для  России. Ограниченность собственной  ресурсной базы Европы обусловливает  существенную зависимость стран  Евросоюза от внешних энергетических поставок. Данный регион, составляя 14-15% от мирового объема потребления энергии (при доле населения 6% от мирового), в частности – 19% нефти, 16% газа, в  очень большой степени зависит  от рыночной конъюнктуры, геополитических  факторов, политической стабильности в транзитных странах.

Запасы нефти, как в  странах ЕС, так и в странах  – кандидатах на вступление в Евросоюз, незначительны - отношение запасов  к добыче при современном уровне потребления составляет 8 лет. Всего  ЕС добывает 4,4% от мировой добычи нефти (в основном, за счет добычи в Северном море – Великобритания). С газом  ситуация чуть лучше, чем с нефтью – запасов при современном  уровне потребления хватит на 20 лет. В основном, они сконцентрированы в Нидерландах и Великобритании. Добыча составляет 12% от мирового уровня.

Выработка нефтегазовых ресурсов ЕС зависит не только от величины разведанных запасов, но также от цен на нефть и газ на мировом  рынке и от технологического прогресса. Сегодня совершенно ясно одно: при сохранении современных уровней добычи нефтегазовые ресурсы Северного моря истощатся через 25 лет. Практически ничего не даст в плане приращения собственных ресурсов нефти и газа и расширение ЕС за счет стран ЦВЕ.

За последние 30 лет  после первого нефтяного кризиса 1973 гг. Евросоюзу удалось уменьшить  свою внешнюю энергетическую зависимость  на 10%, с 60% до 50%, благодаря реализации политики управления потреблением (энергосбережение), развития внутренних источников (нефть Северного моря) и диверсификации (возобновление программ атомной энергетики, исследования в области возобновляемых источников энергии и др.).

Хотя в настоящее  время зависимость ЕС от импорта  нефти остается наиболее острой – 76% спроса удовлетворяется из внешних  источников, в меньшей степени  регион зависит от импорта природного газа (40% от всего потребления). В долгосрочной перспективе ожидается рост внешней зависимости Евросоюза от всех источников энергии. В отношении нефти этот показатель может возрасти до 90%, газа – 70%. Расширение ЕС только усилит эту тенденцию: импорт природного газа странами – кандидатами может вырасти с 60% до 90%, нефти – с 90% до 94%.

Доминирующим энергоресурсом на европейском рынке в течение  всего периода останется нефть, и ее доля в суммарном энергопотреблении  сохранится на уровне 40-41% до 2010 г., после  чего будет медленно снижаться.

Россия является традиционным поставщиком нефти на европейский  рынок и сохранит свое присутствие  на нем падающими объемами поставок при относительно низкой динамике мировых  цен на нефть и достаточно стабильными  объемами при высокой. Из общего объема экспорта российской нефти в дальнее  зарубежье, составившего в 2000 г. 128 млн.т., на страны Европы приходился 81%.

Среди европейских импортеров российской нефти стабильную долю сохраняет  Германия (15% в 2000 г.), крупными импортерами  к 2000 г. стали Польша - 14%, Италия - 13%, Виргинские острова - 12%.

В 2001 г. экспорт природного газа из России составил 126,3 млрд.м3, из них 33,2 млрд. куб. м (27%) – в Германию, 11,2 млрд. куб. м (9,3%) – во Францию, 19,5 млрд. куб. м (16%) – в Италию.

Проекты в газовой области

С точки зрения присутствия  российского природного газа на внешних  рынках стратегически важным является осуществление проектов строительства:

1. трансчерноморского газопровода Россия-Турция «Голубой поток» производительностью до 16 млрд. куб. м для поставки российского газа в Турцию, минуя транзитные государства, на период до 2020 года;
2. газопровода Ямал – Запад протяженностью 5 тыс. км, производительностью 65 млрд. куб. м, предназначенного для повышения надежности поставок российского газа от полуострова Ямал через Белоруссию в Европу, минуя Украину. Газопровод Ямал-Европа сооружается в основном на кредитные средства, обеспеченные действующими контрактами Газпрома с зарубежными потребителями. Так, например, гарантией возврата кредита, выданного Газпрому консорциумом западных банков во главе с Credit Lyonnais и Dresdner Kleinwort Benson на строительство первой нитки газопровода (стоимостью около 10 млрд. долл.), являлись контракты на поставку российского газа во Францию и в Финляндию;
3. Северо-Европейского трансбалтийского газопровода от Штокмановского месторождения, предназначенного для подачи российского газа из района Санкт-Петербурга через Балтийское море, минуя транзитные страны в Германию.

Что касается сотрудничества в сфере энергетики в целом, то следует отметить, что, несмотря на взятый курс на диверсификацию энергопоставок, Евросоюз продолжает рассматривать  Россию как своего главного стратегического  партнера в обеспечении энергетической безопасности. Россия занимает сейчас первое место среди стран поставщиков  газа и второе место среди поставщиков  нефти и нефтепродуктов в Евросоюз. Основные подходы Евросоюза к стратегии по обеспечению надежности энергоснабжения были сформулированы в подготовленной Комиссией Европейских Сообществ так называемой Зеленой книге в ноябре 2000 г. и легли в основу разворачиваемого энергетического диалога Россия-ЕС.

Для энергообеспечения  ЕС особую значимость приобретает надежность и безопасность поставок российских энергоресурсов. Однако это потребует  со стороны ЕС обеспечения адекватного  притока инвестиций, технологий и  управленческого опыта в Россию, а также беспрепятственный транзит  энергоресурсов через территорию Европы.

Таким образом, взаимозависимость  и взаимодополняемость России и  ЕС носит естественный и долгосрочный характер и свидетельствует о  возможности расширения широкомасштабного  взаимовыгодного сотрудничества, которое  можно охарактеризовать как взаимовыгодное стратегическое партнерство, построенное  на принципах равноправия и паритета интересов.

3.2.3.  Россия – Содружество Независимых Государств 

Сотрудничество в энергетической области является одним из приоритетных направлений сотрудничества России с бывшими союзными странами. Однако энергетические и энерготранспортные конфликты между РФ и странами СНГ могут поставить крест  на существовании и самого Содружества, и других интеграционных объединений. Для предотвращения этого в рамках межгосударственных структур СНГ и  ЕврАзЭС разрабатываются документы, закладывающие основы будущего объединенного  энергорынка. Плюсы формирования единого  рынка электроэнергии очевидны. Это  и существенное снижение коммерческих и политических рисков для инвесторов, и возможность оперативно покрывать  энергодефицит, возникающий в странах-участницах, и устойчивый экспорт электроэнергии в третьи страны, и экономия значительных ресурсов и средств на развитии собственного производства энергии (нередко более дорогого по сравнению с ее производством в соседних странах). Причем на практике уже работают аналогичные системы, как известно, энергосистемы государств Западной, Центральной и Юго-Восточной Европы объединены в Транс-европейскую синхронную объединенную электроэнергетическую систему (TESIS). Существует и европейский союз по координации, производству и передаче электроэнергии (UCTE).

В конце мая 2007 года по итогам заседания Совета глав правительств СНГ в Ялте было подписано соглашение о формировании общего электроэнергетического рынка. Концепция документа предполагает, что поставщики и покупатели электроэнергии одного государства получают право  доступа к системе передачи, выбора контрагентов и заключения контрактов на территории другого государства. Предполагается и поэтапное открытие друг для друга внутренних электрорынков. Безусловно, это позволит эффективнее  использовать избыточный ресурс генерации  стран–участниц. Однако из 12 государств–участников  СНГ документ подписали только 6 стран: Россия, Армения, Белоруссия, Казахстан, Таджикистан и Киргизия. Такой  результат в очередной раз  подтвердил наличие внутри СНГ группировок, имеющих собственные взгляды  на интеграционные процессы в целом  и энергетику в частности.

К примеру, Таджикистан  с энтузиазмом относится к  идее единого рынка, поскольку Россия способствует развитию генерирующих мощностей  в этой стране (с участием российских компаний реализуются проекты достройки  Сангтудинской ГЭС-1 и Рогунской  ГЭС). Грузия и Азербайджан традиционно оглядываются на Запад.