Руководство
парламентом осуществляется: председателем
(он избирается абсолютным большинством
голосов депутатов на один
год и наделен весьма широкими
полномочиями), бюро, а также четырьмя
заместителями председателя (выбираются
по предложению четырех парламентских
групп).
В перерыве
между сессиями руководство деятельностью
Ассамблеи Республики осуществляется
Постоянной комиссией во главе
с председателем парламента. В
ней должны быть представлены
все парламентские политические
партии.
Принцип партийного
представительства учитывается
также при формировании других
органов парламента - комиссий. Помимо
постоянных комиссий, порядок образования
и компетенция которых закреплены в
Регламенте, Конституцией предусмотрено
создание временных и следственных комиссий.
Комиссии формируются с учетом результатов
выборов. Это положение обеспечивается
требованиями, зафиксированными в ст.
178 Конституции. Там говорится, что представительство
депутатов от политических партий в комиссиях
должно быть пропорционально количеству
их мандатов в парламенте, а предоставление
должностей председателей комиссий парламентским
группам - пропорционально численному
составу такой группы.
Организационная
структура каждой парламентской
группы определяется в соответствии
с ее внутренними правилами.
Причем председатель парламентской
группы не может занимать должность
председателя Ассамблеи, заместителя
председателя или входить в
состав бюро Ассамблеи.
Парламентские
группы, судя по их компетенции,
являются важными структурными
подразделениями парламента. В частности,
они могут инициировать в течение
каждой сессии не менее двух
общеполитических дискуссий путем
подачи запросов Правительству,
создание комиссий по расследованию
и другие полномочия (ст. 180).
Значительное
число норм Конституции посвящено
положению и деятельности депутата.
Дальнейшая регламентация указанных
норм нашла отражение в Регламенте
Ассамблеи Республики, а также
в законодательстве о статусе
депутата. Первый законодательный
акт по этому вопросу, развивающий
конституционные нормы, был принят
в 1976 г. Это Закон N 5 о статусе
депутата.
Ведущее положение
парламента в системе высших
органов государственной власти
обусловлено его компетенцией
в политической и законодательной
областях (ст. 161); в сфере контроля
(ст. 165); по отношению к другим
органам власти (ст. 163). Одно из
важнейших полномочий - принятие
законодательства. Регламентация всех
этих полномочий базируется на
фиксации в Основном законе
областей, входящих в исключительную
компетенцию парламента. Такой подход
гарантирует большую стабильность
в регламентации отношений, являющихся
принципиально важными для жизни
страны.
В Конституции
содержится и перечень вопросов,
по которым парламент может
уступить свою компетенцию Правительству.
Это возможно на основании
закона, содержащего указание на
объект законодательного регулирования,
определяющего рамки предоставленных
Правительству полномочий и срок
их действия (он может быть
продлен). Вместе с тем акт делегации
утрачивает силу вместе с отставкой
Правительства.
Парламент
наделен весьма широкими контрольными
полномочиями. Так, в соответствии
со ст. 165 в его компетенцию
входит контроль за соблюдением
Конституции и законов, оценка
актов Правительства и областной
администрации. Общий контроль
за деятельностью высшего органа
управления осуществляется, в частности,
в форме запросов и вопросов,
адресованных как Правительству
в целом, так и отдельным
министрам. Несогласие парламента
с деятельностью Правительства
в форме резолюции порицания
влечет отставку последнего. Ассамблея
Республики в определенной мере
контролирует и деятельность
Президента. Правовой базой в
этом случае является полномочие
парламента инициировать процедуру
импичмента.
Что касается
компетенции парламента по формированию
других органов, то ее надо
рассматривать не только исходя
из конституционной регламентации,
но и в контексте фактического
влияния политических партий, победивших
на выборах, на механизм власти
в стране.
Место Правительства,
важнейшего звена в механизме
власти, определяется в ст. 182: "Правительство
является органом по осуществлению
общей политики и высшим органом
государственного управления". В
состав Правительства входят
его глава - Премьер-министр, министры,
государственные секретари и
заместители государственных секретарей,
а кроме того, один или более
заместителей Премьер-министра, если
эти должности созданы. Формирование
Правительства включает две стадии:
назначение Премьер-министра и
назначение других членов Правительства.
Премьер-министр назначается Президентом
по согласованию с политическими
партиями, представленными в Ассамблее
Республики. На практике главой
Правительства становится лидер
партии, которой принадлежит большинство
мест в парламенте. В том случае,
когда ни одна из партий
не имеет в парламенте большинства,
решение о назначении на эту
должность выносится Президентом
после проведения консультаций
со всеми партиями, представленными
в парламенте. Остальные члены
Правительства назначаются Президентом
по предложению Премьер-министра.
Правительство
приступает к выполнению возложенных
на него функций после обсуждения
представленной им программы,
в которой должны быть отражены
основные направления его деятельности.
В случае одобрения правительственной
программы парламентом она становится
обязательным документом. По предложению
группы депутатов может быть
поставлен вопрос о ее отклонении.
Если это предложение поддерживает
абсолютное большинство депутатов,
программа считается документом,
не получившим поддержки.
Основанием
для прекращения деятельности
Правительства могут служить:
требование вновь избранного
парламента о формировании нового
Правительства; принятие Президентом
прошения Премьер-министра об
отставке; отклонение правительственной
программы; смерть Премьер-министра
или невозможность выполнения
им по состоянию здоровья возложенных
на него функций; вынесение
парламентом вотума недоверия
Правительству, а также принятие
парламентом резолюции порицания
Правительства.
Голосование
в Ассамблее Республики по
вопросу о доверии Правительству
происходит по инициативе последнего,
при этом на рассмотрение законодательного
органа может быть представлена
как правительственная программа
в целом, так и отдельные
вопросы, представляющие национальный
интерес.
Другая процедура,
способная привести к отставке
Правительства, - принятие парламентом
резолюции порицания. С инициативой
постановки такого вопроса в
Ассамблее Республики должны
выступить не менее 1/4 присутствующих
на заседании депутатов или
парламентская группа. Предметом
рассмотрения могут стать как
вопросы, касающиеся осуществления
правительственной программы, так
и отдельные вопросы, представляющие
интерес для страны в целом.
Резолюция порицания рассматривается
только через 48 часов с момента ее внесения,
причем дебаты по резолюции не должны
продолжаться более трех дней.
Согласно Конституции
Президент может отправить в
отставку Правительство только
тогда, когда это необходимо
для обеспечения нормального
функционирования демократических
институтов. Для столь важного
решения Президента требуется
заключение Государственного совета
(п. 2 ст. 195).
В соответствии
с Основным законом Правительство
осуществляет контрасигнацию актов
Президента в отношении важнейших
вопросов жизнедеятельности страны,
как-то: дня выборов Президента
и депутатов Ассамблеи Республики,
выборов депутатов Европейского
парламента и депутатов региональных
законодательных органов; роспуска
или приостановления функционирования
органов автономных областей; назначения
и отстранения от должности
министров автономных областей;
назначения или отстранения председателя
Счетной палаты и Генерального
прокурора Республики; назначения
и отстранения высших военных
должностных лиц и т.д.
Кроме того,
Правительство уполномочено вести
переговоры и разрабатывать международные
соглашения; одобрять международные
соглашения и договоры, заключение
которых не входит в компетенцию
Ассамблеи Республики, и договоры,
которые не были направлены
на одобрение Ассамблеей; предлагать
Президенту проведение референдума
по вопросам, представляющим общенациональный
интерес; рекомендовать введение
чрезвычайного или осадного положения,
а также вносить предложения
Президенту об объявлении войны
и заключении мира и т.д.
В сфере
законодательства Правительство
правомочно: вносить в Ассамблею
Республики предложения о принятии
законов и резолюций; принимать
декреты-законы по вопросам, не
относящимся к компетенции Ассамблеи
Республики, а также принимать
с согласия Ассамблеи Республики
декреты-законы, относящиеся к компетенции
высшего представительного органа.
Правительству предоставлено право
принимать декреты-законы, развивающие
принципы и общие основы правового
режима, который закрепляется в
законах.
В исключительную
компетенцию Правительства входит
вопрос о его собственной организации
и деятельности. Кроме того, Правительство
правомочно: разрабатывать план
развития страны и обеспечивать
его выполнение; разрабатывать государственный
бюджет и обеспечивать его
выполнение; принимать необходимые
постановления в целях должного
соблюдения законов; осуществлять
руководство деятельностью администрации;
обеспечивать соблюдение законности;
принимать необходимые меры, способствующие
социально-экономическому развитию
страны, и т.д. (ст. 199).
Решения по
наиболее важным вопросам принимаются
Правительством коллегиально (в
рамках Совета министров). К числу
таковых относятся: определение
общего направления правительственной
политики; вынесение решения о
постановке перед парламентом
вопроса о вотуме доверия; одобрение
национального плана и бюджета;
одобрение актов Правительства,
касающихся увеличения или сокращения
государственных расходов и доходов,
и т.д.
Правительство
несет политическую ответственность
перед Президентом и Ассамблеей
Республики.
Сформированное
в октябре 1999 г. однопартийное
правительство опирается на относительное
большинство в парламенте депутатов-социалистов.
Организации
судебной власти посвящены гл.
1-3 разд. V Конституции. Перечень судов
Португалии, приведенный в ст. 209,
открывает Конституционный суд,
состоящий из 13 судей: 10 из них
назначаются Ассамблеей Республики,
остальные кооптируются решением
этих десяти. Все члены Конституционного
суда должны быть юристами, а
шестеро (в т.ч. все кооптируемые)
- непременно судьями других судов.
Срок пребывания судей в должности
- девять лет, при этом назначение
на новый срок не допускается.
Конституционный суд наделен
весьма широкими полномочиями. Важнейшее
из них - контроль за конституционностью
нормативно-правовых актов и международных
договоров, который реализуется
в ходе осуществления процедур
предварительного контроля (ст. 278),
конкретного контроля (ст. 280), а также
абстрактного контроля (ст. 281). Кроме
того, в полномочия Конституционного
суда входит дача заключения:
о невозможности Президента по
состоянию здоровья выполнять
свои обязанности, удостоверение
законности конституирования политических
партий и т.д. Следует также
отметить, что Португалия относится
к числу стран, в которых
конституционной юрисдикцией наделены
и обычные суды.
В судебную
систему входит следующая категория
судов: Верховный суд (Верховный
трибунал правосудия) и суды общей
юрисдикции первой и второй
инстанции; Верховный административный
суд и другие административные
и финансовые трибуналы; Счетная
палата. Конституцией предусмотрено
также образование морских и
арбитражных судов (ст. 209). Вопросы
назначения, перевода и продвижения
судей по службе входят в
компетенцию Высшего совета магистратуры.
Система местных
органов на протяжении двух
столетий претерпевала изменения,
что было связано с усилением
или ослаблением административной
централизации. В континентальной
части Португалии местными самоуправляющимися
единицами являются приходы, муниципии
и административные области со
своими органами власти и управления
(ст. 236). Вместе с тем, пока в
каждом конкретном случае не
созданы административные области,
сохраняется деление на округа.
В Конституции
содержатся также нормы, посвященные
системе органов автономной области.
К их числу относятся областная
ассамблея и правительство. Центральное
Правительство представлено в
автономной области министром,
назначаемым Президентом Республики
по рекомендации Правительства.
Контроль за
деятельностью органов автономной
области со стороны Правительства
осуществляется в нескольких
направлениях, в частности, в процессе
реализации министром права подписи
нормативных актов, принимаемых
ассамблеей и правительством
автономной области. Вето министра
в отношении декрета, принятого
областной законодательной ассамблеей,
может быть преодолено решением
абсолютного большинства ее членов.
За действия,
противоречащие Конституции, Президент
Португалии вправе после проведения
консультаций с парламентом и
Государственным советом распустить
органы автономной области. В
случае реализации этой процедуры
управление автономной областью
переходит к министру Республики
(ст. 234).
Н.М.Касаткина,
кандидат юридических
наук
Конституция Португальской
Республики от 2 апреля 1976 г.
Основные принципы
(ст.ст. 1 - 11)
Часть I. Основные
права и обязанности
(ст.ст. 12 - 79)
Раздел I. Общие
принципы
(ст.ст. 12 - 23)
Раздел II. Права,
свободы и гарантии
(ст.ст. 24 - 57)