Конституция Португалии и ее правовые основы

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 26 Февраля 2013 в 08:38, научная работа

Краткое описание

Рождение в Португалии первой республики было закреплено Конституцией 1911 г., которая содержала широкий перечень прав и свобод граждан. Конституция предусматривала создание двухпалатного парламента. Срок полномочий нижней палаты - Палаты депутатов был определен в три года. Верхняя палата - Сенат избирался на шесть лет и являл собой своего рода орган территориального представительства и представительства заморских территорий Португалии.

Прикрепленные файлы: 1 файл

Конституция Португалии.docx

— 187.30 Кб (Скачать документ)

Конституция Португалии (Португальской  Республики) от 2 апреля 1976 г.

 

(текст Конституции приводится  по сборнику "Конституции государств  Европы". Издательство НОРМА, 2001 г.)

 

 Вводная статья                                                         

 

 

 Конституция Португальской  Республики от 2 апреля 1976 г.               

 

Вводная статья

 

     На юго-западе  Европы, на Пиренейском полуострове  расположена Португальская Республика. Ее территория - 92 тыс. кв.км - включает  также Азорские острова и архипелаг  Мадейру в Атлантическом океане. Население страны - 9,9 млн. человек  (по данным 1998 г.), 99% - португальцы.  Официальный язык - португальский.  Столица - г. Лиссабон. Национальный  праздник День Португалии и  португальских Сообществ отмечается 10 июня в день смерти национального  поэта Л.Камоэнса (1580 г.).

     Церковь отделена  от государства. Большинство верующих - католики.

     Независимое  португальское государство сложилось  в середине XII в., выделившись из  состава Леоно-Кастильского (испанского) королевства.

     Благодаря  великим географическим открытиям,  в которых португальцам принадлежала  ведущая роль, к концу XV в. Португалия  становится одной из крупнейших  колониальных держав. В XVI в. ее  владения простирались от Бразилии  до Индонезии.

     Дальнейший  ход исторических событий приостановил  быстрое экономическое развитие  страны. 5 октября 1910 г. в Португалии  была свергнута монархия и  установлена республика. В мае  1926 г. произошел государственный  переворот, повлекший установление  военной диктатуры.

     Выступление  25 апреля 1974 г. армейских частей, руководимых офицерами - участниками  Движения вооруженных сил, привело  к свержению режима, просуществовавшего  почти полвека. В середине 80-х  гг. в стране произошли глубокие  политические и социально-экономические  преобразования. Итогом антифашистской  демократической революции явился  пересмотр в стране колониальной  политики. С сентября 1974 г. по февраль  1976 г. Португалия признала суверенитет  и независимость своих бывших  колоний (в результате на политической  карте мира появились новые  страны: Республика Гвинея-Бисау, Народная Республика Мозамбик, Республика Кабо-Верде, Демократическая Республика Сан-Томе и Принсипи и Республика Ангола). 20 декабря 1999 г. последняя из португальских колоний - Макао - перешла под юрисдикцию КНР.

     В период  преобразований были национализированы  245 банков и предприятий ведущих  отраслей экономики, на юге  страны проведена аграрная реформа.

     В последующие  годы акценты в экономической  политике страны были смещены.  Новые перспективы экономического  развития появились у Португалии  с вступлением 1 января 1986 г. в  Европейские сообщества.

     Хотя этот  шаг получил неоднозначную оценку  в различных политических партиях  и общественных организациях, некоторые  показатели экономического развития  достаточно убедительно свидетельствуют  в пользу поддержки сторонников  европейской интеграции. Средний  прирост валового внутреннего  продукта в 1986-1990 гг. составил 4,8% - один из самых высоких в  странах ЕС. Национальный доход  на душу населения по сравнению  с другими странами Союза пока  еще ниже. В 1999 г. темпы роста  ВВП замедлились, составив 3,1%. Однако  по сравнению с ЕС (2,2%) эти показатели  выше.

     Стремление  португалоязычных стран к более  тесным контактам привело к  созданию нового союза (по своим  организационным формам напоминающего  Британское содружество), членами  которого, помимо Португалии и  Бразилии, стали бывшие португальские  колонии: Ангола, Мозамбик, Гвинея-Бисау,  Сан-Томе и Принсипи, Кабо-Верде.

     Основные вехи  в жизни страны нашли отражение  в ее конституциях. Так, первая  Конституция 1822 г., принятая на  волне революционных событий  1820 г., впитала лучшие черты французской  конституционной практики 1791-1795 гг. Восприняла она и ряд институтов  испанской конституции 1812 г. Конституция  1822 г. явилась выдающимся документом  своего времени, поскольку в  ней были закреплены отмена  классовых привилегий, гарантия  равенства всех граждан перед  законом, свобода слова и т.п.  Вместе с тем эта Конституция  носила двойственный характер: она  содержала, например, положения о  прямых выборах в парламент,  но одновременно вводила имущественный  ценз для тех, кто хотел быть  в нем представлен. Главе государства  - королю было предоставлено право  досрочного роспуска парламента, а также право отлагательного  вето.

     Отход от  многих положений Конституции  1822 г. произошел с вступлением  в силу в 1826 г. новой Конституции.  Именно этому документу была  уготована долгая жизнь (он  действовал до 1910 г.). Частичное восстановление  ряда положений Конституции 1822 г. имело место с апреля 1838 г.  по февраль 1842 г. на основании  новой Конституции - третьей по  числу принятых в XIX в. конституционных  документов.

     Конституция  1826 г. (ее официальное название - Хартия  правления) предусматривала создание  двухпалатного парламента. Формирование  нижней палаты - Палаты депутатов  должно было осуществляться путем  двустепенных выборов. Предоставление  активного и пассивного избирательного  права обусловливалось жесткими  требованиями, прежде всего имущественного  характера. Верхняя палата - Палата  пэров, как видно из ее названия, представляла интересы высшей аристократии. В механизме власти лидирующая роль принадлежала королю, который не только назначал министров, но и был наделен значительными властными функциями.

     Однако складывающаяся  в отдельные годы расстановка  сил в пользу сильной королевской  власти не носила продолжительного  характера и была неустойчивой. В середине и особенно в  конце XIX в. значительно возросло  экономическое и политическое  влияние буржуазии, что не могло  не привести к демократизации  политических процессов в стране. Так, в 1852 г. были введены  прямые выборы депутатов, изменен  порядок формирования верхней  палаты (конституционные поправки 1878 г.), в 1885 г. - расширены избирательные  права граждан, а также полномочия  нижней палаты.

     Рождение в  Португалии первой республики  было закреплено Конституцией 1911 г., которая содержала широкий  перечень прав и свобод граждан.  Конституция предусматривала создание  двухпалатного парламента. Срок  полномочий нижней палаты - Палаты  депутатов был определен в  три года. Верхняя палата - Сенат  избирался на шесть лет и  являл собой своего рода орган  территориального представительства  и представительства заморских  территорий Португалии.

     По форме  правления Португалия стала парламентарной  республикой, где глава государства  - Президент избирался конгрессом (парламентом) на четыре года. Предусмотренный Конституцией объем  полномочий Президента в последующих  конституциях претерпел определенные  изменения. Был введен новый  порядок избрания главы государства.  Важное место в полномочиях  Президента занимало право назначения  главы и членов Правительства,  хотя на практике главой Правительства  становился лидер победившей  на выборах партии или глава  партийной коалиции.

     Неустойчивость  политической системы Португалии  в середине 20-х гг. сопровождалась  частой сменой Правительства  и способствовала дестабилизации  финансовой системы.

     В 1926 г. в  результате государственного переворота  была установлена военная диктатура.  Последовал роспуск парламента, но монархия не была восстановлена.  Введение нового режима было  закреплено принятием Конституции  1933 г., в которой Португалия определялась  как "унитарная корпоративная  республика" с сильной президентской  властью. Срок полномочий Президента  по Конституции составлял семь  лет. Двухпалатный парламент наделялся  широкими полномочиями. Но фактически  институционализация одной лишь  партии привела к существенному  перераспределению полномочий в  пользу исполнительной власти. Следует  отметить, что раздел, посвященный  основным правам и свободам, внешне  выглядел внушительно. Однако  в полном объеме он никогда  не действовал, поскольку Правительство  путем принятия подзаконных актов  существенно урезало эти права.

     Новый этап  в конституционном строительстве  начался после свержения 25 апреля 1974 г. прежнего режима в ходе  выступления военных под руководством  Движения Вооруженных Сил (ДВС). Специфика политической ситуации  потребовала неординарного подхода  к решению важных вопросов, касающихся  построения механизма власти. В  свете новых возможностей демократизации  общества, открывшихся перед страной,  требовалось создание таких условий, при которых Португалия не оказалась бы в правовом вакууме, к чему могла привести полная отмена ранее действовавших конституционных норм. Этой цели послужило принятие Временных конституционных положений от 14 мая 1974 г., в которых предусматривалось, что положения Конституции 1933 г., не противоречащие принципам Программы ДВС, остаются в силе. Был определен и механизм власти на этот период: Учредительное собрание, Президент, Совет национального спасения, Государственный совет, Правительство и судебные органы.

     Учредительное  собрание, формируемое на основе  всеобщего, прямого избирательного  права, должно было подготовить  текст новой конституции; определялись  сроки формирования этого органа, а также сроки выполнения стоящих  перед ним задач. Исключительными  полномочиями был наделен Совет  национального спасения, состоявший  из семи членов - военнослужащих, получивших мандаты ДВС. Из  их числа выбирался и Президент  Республики. Одна из основных  обязанностей Совета - контроль за  выполнением Программы ДВС и  применением конституционных законов.

     Совет национального  спасения в полном составе  вошел в Государственный совет  (в него дополнительно были  включены еще семь представителей  Вооруженных Сил и семь заслуженных  граждан, назначенных Президентом  на переходный период). Государственный  совет был призван осуществлять  конституционную власть до избрания  Учредительного собрания.

     Взаимоотношения  Президента и Правительства строились  исходя из норм, уполномочивающих  главу государства назначать  и освобождать от должности  членов Правительства, созывать  Совет министров, а в случае  необходимости и председательствовать  в нем, представлять нацию,  руководить внешней политикой  и т.д.

     Акты Президента  в свою очередь требовали контрасигнации  Правительства (это требование  не действовало в отношении  промульгации конституционных законов  и постановлений Государственного  совета).

     Новая система  органов была создана в марте  1975 г. на основании закона N 5 о  конституировании Движения Вооруженных  Сил. Ее характерной особенностью  стала институционализация управления  страной со стороны военных.  Были распущены Совет национального  спасения и Государственный совет.  Вся полнота власти перешла  к Революционному совету под  председательством Президента, в  который, кстати, вошли и все  члены Совета национального спасения. Законодательные акты Революционного  совета не требовали чьей-либо  контрасигнации, а приказ об их  промульгации отдавался Президентом.

     В этот период  были приняты законодательные  акты, оказавшие значительное влияние  на экономическое и политическое  положение страны. В их числе  следует отметить: декрет-закон от 14 марта 1975 г. о национализации  банковских учреждений, декрет-закон  от 30 апреля 1975 г. о признании Национального  интерсиндикала (Всеобщая конференция  португальских профсоюзов), декрет-закон  от 29 июня 1975 г. об аграрной реформе  и другие акты.

     В апреле 1975 г. состоялись выборы в Учредительное  собрание, которое и подготовило  Конституцию, вступившую в силу 25 апреля 1976 г. Новая Конституция  отразила происшедшие к тому  времени изменения в экономической,  социальной и политической сферах. Общая характеристика политической  ситуации в момент ее принятия  содержится в преамбуле, где  говорится, что "освобождение  Португалии от диктатуры, угнетения  и колониализма представляло  собой революционное преобразование  и явилось началом исторического  поворота в жизни португальского  общества". При этом гарантиями  и условиями эффективного осуществления  прав и свобод граждан в  экономической, социальной и культурной  областях назывались обобществление  основных средств производства, планирование экономики, демократизация  процессов политического, экономического  и социального развития и т.д.  Вместе с тем отмечалось, что  частная собственность сохраняется.  В Конституции закреплялось положение,  в соответствии с которым национализация, осуществленная после 25 апреля 1974 г., является необратимым завоеванием  трудящихся. В числе гарантий  успешного экономического развития  страны виделось плановое ведение  хозяйства. В качестве одного  из основных рычагов построения  нового, социалистического общества  была провозглашена аграрная  реформа, целью которой прежде  всего должна была явиться  передача земли и других средств  производства тем, кто ее обрабатывает.

     Первый довольно  серьезный пересмотр Конституции  1976 г. был осуществлен в 1982 г.  Поправки касались прежде всего  трех основных вопросов: определения  социально-экономической ориентации  Португальской Республики, целей  аграрной реформы и системы  государственных органов. Дальнейший  пересмотр Конституции стал предметом  острых дискуссий с участием  всех политических сил страны. Решающим в определении характера  изменений явилось политическое  Соглашение о пересмотре Конституции  между двумя наиболее влиятельными  партиями - Социал-демократической  и Социалистической - от 14 октября  1988 г. Как говорилось в этом  Соглашении, принятие поправок к  Конституции должно служить целям  модернизации и дальнейшего прогресса  страны, а также создать условия  для интеграции Португалии с  Европейскими сообществами.

Информация о работе Конституция Португалии и ее правовые основы