8 июня 1989 г.
был принят Закон о внесении
изменений в Конституцию, в
соответствии с которым была
проведена деидеологизация некоторых
положений, внесены значительные
изменения в часть II Конституции
об организации экономики (в
т.ч. предусматривалась реприватизация
того, что было национализировано
после 25 апреля 1974 г.). Развитие процесса
европейского строительства потребовало
дальнейшего пересмотра Конституции,
что было осуществлено на основании
Закона от 25 ноября 1992 г.
Этим Законом,
в частности, предусматривалось
предоставление гражданам государств-членов
Европейского Союза, проживающим
в Португалии, при условии взаимности,
права избирать депутатов Европейского
парламента и быть избранными
в качестве таких депутатов.
Новые конституционные
поправки были внесены в 1997
г. (единый текст содержится в
Законе от 20 сентября, N 218). Избирать
Президента отныне смогут и
португальские граждане, проживающие
за рубежом. Однако необходимым
условием для реализации указанной
категорией граждан своего права
является наличие "крепких
связей с национальным сообществом".
Были внесены также изменения в численный
состав Ассамблеи Республики. И, наконец,
последняя поправка к Конституции 1976 г.
была принята в январе 2000 г. в связи с изменением
статуса бывшей колонии Португалии - Макао.
С юридико-технической
точки зрения действующую Конституцию
Португалии 1976 г. можно отнести
к разряду детальных - она состоит
из краткой преамбулы и 299 статей.
Такая форма конституционной
регламентации следует исторической
традиции - первая португальская
Конституция 1822 г. содержала 240
статей.
Португалия - это
страна с унитарной формой
государственного устройства (ст. 6).
Ее территория разделена на 18
округов и 2 автономные области.
Принцип унитаризма был закреплен
всеми португальскими конституциями,
за исключением Конституции 1822
г., согласно которой отношения
Португалии и Бразилии должны
были строиться на федеративных
началах. В 1822 г. Бразилия стала
независимой империей, и по этой
причине федерация не была
создана. Однако Португалия не
избежала проблемы сохранения
территориальной целостности страны.
Сепаратистские движения на островной
части Португалии привели к
предоставлению особого статуса
Азорским островам и Мадейре
(статус областной автономии). Вместе
с тем в Конституции закреплено
положение, в соответствии с
которым политико-административная
автономия областей не должна
ущемлять суверенитет государства.
Экономическая
организация общества основана
на сосуществовании государственной,
частной, а также кооперативной
и общественной собственности
на средства производства. Для
достижения гармонии государство
проводит политику коррекции
в развитии каждого из секторов,
с тем чтобы обеспечивать равные
возможности всем формам собственности.
Этим целям должна служить
и ликвидация монополии крупных
землевладений, защита потребителей
и т.д.
Деятельность
государства в экономической
и социальной сферах осуществляется
на плановых началах. В отличие
от большинства конституций других
стран в португальском Основном
законе не только тщательным
образом регламентированы общие
принципы государственной политики
в области экономики, но эта
политика еще и детализирована
применительно к трем отраслям
экономики - сельскому хозяйству,
промышленности и торговле.
Политическая
власть осуществляется народом
посредством всеобщего, равного,
прямого, тайного и периодически
проводимого голосования и в
других формах, предусмотренных
Конституцией (п. 1 ст. 10).
Особая роль
в процессе обеспечения реализации
воли народа отводится политическим
партиям. Важнейшей конституционной
нормой является требование плюрализма
политической организации общества,
включая политические партии
и право на демократическую
оппозицию (ст. 114).
Среди полутора
десятков партий реальное влияние
на жизнь португальского общества
в настоящее время оказывают
лишь четыре: Социал-демократическая
(по существу либеральная партия),
основана в 1974 г.; Социалистическая
партия, старейшая в стране, восстановлена
в 1973 г.; Португальская компартия, основана
в 1921 г., и Народная партия (бывшая партия
Социально-демократический центр), создана
в 1974 г.
Для португальской
конституционной доктрины, воспринявшей
на раннем этапе своего развития
(в Конституции 1822 г.) некоторые
черты французской конституции,
характерна тщательная регламентация
прав и свобод граждан. Конституция
1976 г., принятая в момент осуществления
демократических преобразований
в обществе, не только вобрала
в себя все передовое, что
было в предшествующих конституциях,
но и значительно расширила
перечень основных прав и свобод
граждан.
В разд. I ч.
I "Общие принципы" особое внимание
уделяется единству прав и
обязанностей граждан, провозглашен
принцип равенства всех граждан
перед законом и т.д.
Конституцией
закреплены личные права и
свободы, характер и объем регламентации
которых совпадает во многом
с конституционной практикой
других стран.
Гарантией
политических прав и свобод
прежде всего является наделение
граждан избирательной правосубъектностью,
а также право на объединения,
в т.ч. право создавать политические
партии и ассоциации и т.д.
В раздел
Основного закона, посвященный общим
вопросам правовой регламентации
основных прав и свобод, включен
подраздел о правах, свободах
трудящихся и гарантиях их
обеспечения, в частности, закреплено
право на свободу профсоюзной
деятельности. Это право широко
используется португальскими гражданами.
В настоящее время членами
профсоюзов являются 1,7 млн. человек.
Крупнейшие из них - Национальный
интерсиндикал, созданный в 1970
г. и объединяющий более половины
членов профсоюзов (870 тыс. членов,
148 отраслевых организаций), и Всеобщий
союз трудящихся, который существует
с 1978 г. и насчитывает 510 тыс.
человек (61 отраслевая организация).
Конституция
содержит широкий перечень прав
граждан в экономической, социальной
и культурной сферах. В экономической
области - это право на труд,
права трудящихся и потребителей
и т.д. В этом же разделе
Основного закона есть и норма
о признании частной собственности.
Права граждан
Португалии в социальной сфере
включают, в частности, право на
социальное обеспечение, охрану
здоровья, жилище, на благоприятную
окружающую среду. Гарантией реализации
гражданами своих прав должны
служить осуществляемые государством
меры, общее направление которых
фиксируется в Конституции.
Охраной со
стороны государства пользуются
также семья, материнство, дети,
молодежь, граждане с ограниченной
правоспособностью и престарелые
граждане страны. В Основном законе
подробно изложены и права
граждан в области образования,
культуры и науки.
В ст. 110 Конституции
приводится перечень органов,
осуществляющих государственную
власть. Это Президент, Ассамблея
Республики (парламент), Правительство
и суды.
Португальская
Республика - страна с так называемой
"полупрезидентской" формой
правления. По Конституции Президент
- глава государства - является
гарантом национальной независимости,
единства государства и его
территориальной целостности. Он
избирается раз в пять лет
и не более чем на два
срока подряд. По истечении второго
срока полномочий переизбрание
Президента допускается только
через пять лет.
Выдвижение
кандидата на пост Президента
осуществляется не политическими
партиями, а группой избирателей
(минимум установлен в количестве
7 500). В первом туре голосования
побеждает кандидат, получивший
абсолютное большинство голосов
избирателей, принявших участие
в голосовании. Если ни один
из кандидатов не соберет требуемого
числа голосов, проводится второй
тур с участием двух кандидатов,
получивших наибольшее число
голосов в первом туре. Победу
одерживает кандидат, набравший
больше голосов, чем его соперник.
Президент
Португалии наделен весьма широкими
полномочиями.
В ст. 133 указаны
полномочия Президента по отношению
к другим органам власти: председательствует
в политическом совещательном
органе - Государственном совете; может
созвать Ассамблею Республики
на внеочередную сессию; после
консультаций с политическими
партиями, представленными в парламенте,
и по рекомендации Государственного
совета вправе объявить о роспуске
парламента; назначает и отстраняет
Премьер-министра в соответствии
с требованиями Конституции, может
распустить органы автономных
областей по собственной инициативе
или по предложению Правительства
и т.д.
В ст. 134 закрепляются
другие полномочия Президента: выполнение
функций верховного главнокомандующего;
промульгация законов, декретов-законов
и регламентирующих правительственных
декретов (отсутствие промульгации
или подписи Президента под
каким-либо актом влечет за
собой его юридическую ничтожность).
Регламентируется в Конституции
и процедура реализации Президентом
права вето. Вето Президента в
отношении законопроекта может
быть преодолено Ассамблеей Республики,
если она подтверждает свое
первоначальное решение абсолютным
большинством голосов депутатов.
После этого в течение восьми
дней Президент обязан промульгировать
отклоненный им ранее акт парламента.
В компетенцию Президента входит
также объявление осадного и
чрезвычайного положений (однако
это его право не является
абсолютным, т.к. в Конституцию
введена формулировка, в соответствии
с которой он совершает подобные
действия "по мнению Правительства
и по уполномочению Ассамблеи
Республики") и т.д. Президент
наделен также правом инициировать
созыв общенационального референдума,
на который могут быть вынесены
важнейшие для страны вопросы,
за исключением вопросов, связанных
с изменением Конституции.
Статья 135 посвящена
полномочиям Президента в области
международных отношений: по представлению
Правительства он может назначать
послов и посланников, ратифицировать
международные договоры после
их одобрения в установленном
порядке, в случае агрессии
объявлять войну, а также по
предложению Правительства, заслушав
мнение Государственного совета,
заключать мир. В двух последних
ситуациях требуется, чтобы эти
действия незамедлительно получили
поддержку в парламенте.
За преступления,
совершенные при исполнении служебных
обязанностей, Президент несет ответственность.
Процедура привлечения Президента
к ответственности может быть
инициирована 1/5 депутатов Ассамблеи
Республики при поддержке большинством
в 2/3 депутатов (п. 1 и 2 ст. 130). После
этого окончательное решение
о виновности принимается Верховным
судом.
Как отмечалось
выше, политическим совещательным
органом при Президенте выступает
Государственный совет.
В соответствии
со ст. 142 членами Государственного
совета являются: председатель Ассамблеи
Республики, Премьер-министр, председатель
Конституционного суда, Блюститель
справедливости (омбудсман), председатели
областных правительств, бывшие
президенты страны, пять граждан,
назначаемых Президентом на период
до истечения срока его полномочий;
пять граждан, избираемых Ассамблеей
Республики в соответствии с
принципом пропорционального представительства
на период до окончания ее
легислатуры.
В компетенцию
этого органа входит выработка
рекомендаций по широкому кругу
вопросов, как-то: роспуск Ассамблеи
Республики, органов власти автономий,
а также Правительства (п. 2 ст.
198), назначение и отстранение
от должности министров, представляющих
страну в автономных образованиях,
объявление военных действий
и заключение мира; рекомендации
в отношении актов, издаваемых
лицом, временно замещающим Президента
(ст. 139), и т.д.
Ассамблее
Республики - парламенту отводится
важная роль в механизме власти.
Его формирование происходит
в ходе всеобщих, равных и прямых
выборов. Правом выдвижения кандидатов
обладают политические партии
или коалиции партий. Депутаты
избираются сроком на четыре
года. Распределение мандатов происходит
в соответствии с поданными
голосами избирателей на основании
принципа пропорционального представительства.
В парламент
Португалии избирается от 180 до 230
депутатов, деятельность которых
осуществляется в рамках одной
палаты (ст. 148). Работа Ассамблеи
Республики проходит в сессионном
порядке (заседания начинаются 15
сентября и продолжаются до 15
июня следующего года, в предусмотренных
Конституцией случаях сессии
могут проходить и в другие
сроки).